大寺村位于我縣南照鎮城鄉結合部，人口近5000人，耕地373畝。近年來(lái)，由于國家重點(diǎn)工程臨淮崗工程及集鎮擴建等，大寺村的廣大群眾以大局為重，犧牲局部利益，舍小家為大家，絕大部分土地被征用，為國家和南照的建設做出了巨大的貢獻。目前，大寺村“三多一少”（失地農民多，弱勢群體多，社會(huì )矛盾多，土地少）現象尤為突出，各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟、社會(huì )伴生，環(huán)境保護工作形勢嚴峻，主要表現在以下幾個(gè)方面。
一是農業(yè)面源污染日益突出。目前化肥、農藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑?；实拇罅渴褂檬雇恋氐囊蕾?lài)性越來(lái)越強，導致土壤大幅度板結，肥力下降。特別是化肥流失后破壞水資源，形成硝酸鹽污染，威脅飲水安全。農藥污染的突出問(wèn)題是農藥的殘留問(wèn)題，進(jìn)而又導致畜禽產(chǎn)品的污染，最終使人類(lèi)健康遭受危害。另外，塑料農膜因其具有增溫、保墑、保肥和提高農作物產(chǎn)量的作用，在農業(yè)上的應用越來(lái)越廣泛。農用薄膜的主要成分是聚烯烴類(lèi)，強度低，易破碎，難回收，在自然環(huán)境條件下難以降解，在土壤中殘存數十年甚至數百年。這些廢膜的存在必然會(huì )影響土壤的通透性，影響土壤水分、養分運移，從而阻礙作物根系生物對水分的吸收。
二是畜禽糞便污染呈加劇趨勢。由于過(guò)去的畜牧業(yè)是以農村副業(yè)的形式出現，種植、養殖一條龍，畜禽糞便作為農家肥料，直接施入農田，對環(huán)境污染較輕。而現在規?；男笄蒺B殖場(chǎng)糞便、污水排放給環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，不僅會(huì )帶來(lái)地表水的有機污染和富營(yíng)養化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
三是秸桿焚燒危害深遠。隨著(zhù)農村生活方式和生產(chǎn)方式的變化，農作物秸稈大部分棄之不用，或一燒了之，或拋棄于河湖溝渠、道路兩側，不但浪費了大量的資源和能源，而且污染大氣，污染水體，影響農村生態(tài)環(huán)境。秸稈燃燒過(guò)程中的二氧化碳濃度急劇升高，造成嚴重的空氣污染。另外，煙霧還嚴重刺激人們的眼睛和喉嚨，甚至會(huì )導致呼吸道疾病，極大地影響了人們的身心健康，并嚴重影響到交通、輸電線(xiàn)路及人民群眾生命財產(chǎn)安全。
四是城鎮化帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題。隨著(zhù)農村城鎮化進(jìn)程的加快，農村人口開(kāi)始大量向集鎮轉移，但居民的環(huán)保意識仍然停留在原有的水平上。地方政府公共服務(wù)能力不強，財力有限，農村環(huán)?；A設施建設嚴重滯后，許多農村地區成為污染治理的盲區和死角。而已建的污染治理設施面臨著(zhù)運營(yíng)成本過(guò)高、管理人員有限的困難，造成集鎮生活污染不斷加劇。絕大部分集鎮的生活污水未經(jīng)處理而直接排放，生活垃圾隨意拋棄，大量的廢塑料、金屬、玻璃、電池等固體廢棄物，幾乎到處都是，不僅影響環(huán)境衛生，而且造成二次污染。
五是農村生態(tài)破壞嚴重。目前農村還存在大量掠奪式的釆石開(kāi)礦、挖河取沙、毀田取土等行為，很多生態(tài)系統功能遭到嚴重損害。
當前和今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、工業(yè)污染綜合治理、畜禽養殖污染治理、農業(yè)面源污染防治、土壤污染防治等方面，重點(diǎn)抓好環(huán)境治理工作。為此，特提出以下建議。
一要加強組織領(lǐng)導，建立健全農村環(huán)境保護長(cháng)效管理和干部考核機制。各級黨政部門(mén)要清醒認識、認真分析農村環(huán)保工作面臨的嚴峻形勢，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)與正確政績(jì)觀(guān)，進(jìn)一步增強抓好農村環(huán)境保護工作的責任感、緊迫感和自覺(jué)性，真正把農村環(huán)境保護工作擺上重要議事日程。研究制定環(huán)境保護業(yè)績(jì)硬性考核指標，對黨政機關(guān)干部實(shí)施嚴格的環(huán)保業(yè)績(jì)考核。另外，農村環(huán)境綜合整治是一項涉及面廣、綜合性強的龐大系統工程，僅靠環(huán)保、涉農部門(mén)的力量是不夠的，應在各級黨委、政府的統一領(lǐng)導下，成立農村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導小組，全面協(xié)調各方面工作。切實(shí)加強鄉鎮環(huán)保機構和人員配置、培訓工作，設立專(zhuān)職環(huán)保員，具體負責鄉鎮環(huán)保工作，并切實(shí)履行好職責，確保鄉鎮、村環(huán)保到邊到底，形成反應敏捷、管理高效的運行體制和機制。
二要加快完善農村環(huán)境法規政策。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究起草土壤污染防治法、畜禽養殖污染防治條例、農村環(huán)境保護條例，建立健全農村環(huán)境監測、信息統計、質(zhì)量評價(jià)等標準、方法體系，盡快完善農村生活污水和垃圾處理技術(shù)規范。各地也可結合實(shí)際，制訂實(shí)施適合本地區的農村環(huán)境保護法規和標準。要抓緊完善農村環(huán)境經(jīng)濟政策體系，鼓勵發(fā)展資源綜合利用、農村清潔能源、有機肥生產(chǎn)等環(huán)境友好型生產(chǎn)方式。在農村飲用水水源地、自然保護區、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區，優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)補償試點(diǎn)。
三要加大政策扶持，保證農村生態(tài)建設環(huán)境保護的資金投入。堅持“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費；誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔；誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩定有效的環(huán)保資金投入。財政政策逐步向農村環(huán)境保護如農村環(huán)保重點(diǎn)工程、農業(yè)面源污染防治等傾斜。另外，還需根據“工業(yè)反哺農業(yè)”有關(guān)精神研究制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個(gè)人多渠道融資機制，保證穩定有效的農村環(huán)境綜合整治資金投入。
四要突出工作重點(diǎn)，加大農村環(huán)境綜合整治力度。突出水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理和綜合利用、人畜糞便污染治理和綜合利用為重點(diǎn)，結合村莊建設規劃編制環(huán)境綜合整治工作計劃，明確綜合整治任務(wù)。加強城鎮生活和飲食娛樂(lè )服務(wù)業(yè)的污染治理特別是廢水排放的管理。對有污染的鄉鎮企業(yè)，要加強督促檢查，鞏固達標排放成果；對重點(diǎn)污染企業(yè)要建立更為嚴格的監控制度；實(shí)行“環(huán)境優(yōu)先”原則，嚴禁審批新建重污染企業(yè)。逐步對鄉鎮企業(yè)發(fā)展進(jìn)行布局調整，以便污染集中治理。逐步建立健全適應小城鎮特點(diǎn)和環(huán)保工作需要的政策法規，推動(dòng)農村環(huán)保工作走上制度化、規范化的軌道。
五要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，倡導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。轉變農民生產(chǎn)和生活方式，以“農村和農業(yè)廢棄物資源化、農業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉環(huán)保一體化、村莊建設生態(tài)化”為原則，全面推進(jìn)農村生態(tài)建設。加大生態(tài)農業(yè)建設力度，加快實(shí)現生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)害化、生活環(huán)境舒適化，逐步達到生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益的協(xié)調統一。合理開(kāi)發(fā)利用和保護農業(yè)資源，有效控制農業(yè)面源污染，形成植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉化和微生物還原的良性循環(huán)機制，從根本上改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農村環(huán)境。加快建設和完善垃圾場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等治污基礎設施，廣泛開(kāi)展農村生態(tài)文化建設，著(zhù)力提高農村環(huán)境質(zhì)量，構建生態(tài)優(yōu)美、和諧穩定的新農村。
六要維護群眾環(huán)境權益，保障群眾身心健康。加大農村環(huán)保執法力度，對污染和破壞農村環(huán)境的違法行為，依法查處。嚴格防止城鎮化和工業(yè)化進(jìn)程中的污染項目向農村轉移，堅決控制發(fā)生新的污染和破壞生態(tài)現象。通過(guò)設置環(huán)保投訴舉報熱線(xiàn)、信箱等渠道，認真解決群眾反映強烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，維護群眾享受良好環(huán)境的權益。加強對農村飲用水源的保護，劃分飲用水源保護區，規范環(huán)境管理，清查污染源，確保農民的飲水安全。
七要加強農業(yè)科技的公關(guān)和推廣工作，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。相關(guān)職能部門(mén)加大先進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科研攻關(guān)力度，積極推廣先進(jìn)的耕作制度和使用高效、低毒、低殘留的新農藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治和秸稈綜合利用技術(shù)，努力實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)害化。開(kāi)展生態(tài)農業(yè)建設是控制農業(yè)面源污染的有效途徑。全面推進(jìn)農業(yè)標準化，大力發(fā)展農村循環(huán)經(jīng)濟和推行清潔生產(chǎn)，積極推動(dòng)鄉鎮企業(yè)結構調整，鼓勵鄉鎮發(fā)展技術(shù)含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)結構調整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實(shí)用治理技術(shù)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)。
八要建立健全部門(mén)協(xié)調機制。要建立完善有關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度、信息通報制度、聯(lián)合監督檢查制度、案件移交移送制度，充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，聯(lián)合開(kāi)展農村環(huán)境污染防治，共同解決農村環(huán)境的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
九要廣泛宣傳環(huán)保知識，形成全社會(huì )共同參與的工作合力。利用媒體向農村干部宣傳環(huán)境保護對生態(tài)建設的重要性，促使其充分認識加強農村環(huán)保工作的緊迫性；向廣大農民宣傳環(huán)保知識，增強公益意識，從而在全社會(huì )營(yíng)造人人關(guān)心環(huán)境、個(gè)個(gè)參與環(huán)境保護的氛圍。通過(guò)組織開(kāi)展農民喜愛(ài)的各種科普宣傳和文體活動(dòng)，加強對農民的科普教育和政策引導，引導廣大農民革除陋習，倡導科學(xué)、文明的生活方式，幫助農民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。
