| 物權】物權異議登記與確權之訴 |
| 中國律師網(wǎng) 2009-07-28 11:23:36 師安寧 |
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| 物權法第19條規定了物權的異議登記與確權之訴制度。即“權利人、利害關(guān)系人認為不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的事項錯誤的，可以申請更正登記。不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權利人書(shū)面同意更正或者有證據證明登記確有錯誤的，登記機構應當予以更正。 不動(dòng)產(chǎn)登記薄記載的權利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請異議登記。登記機構予以異議登記的，申請人在異議登記之日起十五日內不起訴，異議登記失效。異議登記不當，造成權利人損害的，權利人可以向申請人請求損害賠償”。 上述異議制度涉及四個(gè)方面的問(wèn)題：一是異議登記的性質(zhì)與作用；二是異議登記的前置條件；三是確權之訴的主管機關(guān)是否含有仲裁機關(guān)；四是異議登記程序對各方責任的影響。 一、關(guān)于異議登記的性質(zhì)與作用。筆者認為，異議登記的性質(zhì)是為非記載于登記簿的實(shí)體權利人或利害關(guān)系人提供一種阻卻登記權利人行使物權處分權的臨時(shí)性救濟措施。其作用在于當異議登記后，原登記權利人將要承擔在異議登記期內及整個(gè)異議訴訟期內不得對爭議物權進(jìn)行實(shí)質(zhì)性處分的法定負擔。諸如，不得對其進(jìn)行轉讓、贈與、拍賣(mài)、變賣(mài)、抵押、設典等處分，否則將被視為法定無(wú)效。實(shí)際上，由于有異議登記制度的存在，登記權利人的任何處分行為都不會(huì )在法律上最終完成，也不會(huì )產(chǎn)生物權變動(dòng)的法律效果。同時(shí)，由于異議登記的公示作用，可推定凡在異議期內對該物權進(jìn)行受讓的人對異議狀況是完全明知的，故使其亦不能成立善意取得。因此，除了“追認”這一種特殊情況外，其他任何在異議登記狀態(tài)下的處分行為均應為無(wú)效。 二、異議登記的前置條件。異議人行使異議登記權時(shí)實(shí)際上隱含有一個(gè)前置性條件，即登記機關(guān)在接到異議人的更正登記申請后，負有向登記權利人告知并征求其是否同意更正登記的法定義務(wù)。如未進(jìn)行此項告知義務(wù)，則不得啟動(dòng)異議登記程序。雖然在“有證據證明登記確有錯誤的”情況下，登記機關(guān)可依職權予以更正，但仍應履行告知義務(wù)，因為更正登記涉及到登記權利人的復議權和訴權的行使問(wèn)題。 三、關(guān)于物權權屬糾紛確權之訴的主管機關(guān)問(wèn)題。有理論認為，確權的主管機關(guān)應包括行政機關(guān)和仲裁機關(guān)（見(jiàn)《物權法條文理解與適用》第135頁(yè) 黃松有主編 人民法院出版社）。其主要依據是物權法第32條關(guān)于“物權受到侵害的，權利人可以通過(guò)和解、調解、仲裁、訴訟等途徑解決”和第33條關(guān)于“因物權的歸屬、內容發(fā)生爭議的，利害關(guān)系人可以請求確認權利”的規定。筆者認為，物權侵權糾紛與異議登記確權之訴的主管機關(guān)不同，后者的主管權應專(zhuān)屬于人民法院。這從物權法有關(guān)條款的自體邏輯性也可以推定。如果援引第32條認為異議之訴的主管權不專(zhuān)屬人民法院，則其將與第19條的異議登記制度形成沖突。因為既然可以和解、調解則意味著(zhù)登記權利人接受更正要求，等于可以不啟動(dòng)異議登記及其訴訟程序；如果適用仲裁制度的話(huà)，則第19條完全沒(méi)必要規定“15日內起訴”的訴權制度。 可見(jiàn)，對物權法第19條、32條和33條規定的主管權應當作系統性理解，不宜孤立地解釋或適用某一條款。筆者認為，如果涉及到對尚未登記的物權期待權的爭議時(shí)，可以按照第32條規定的方式進(jìn)行調解或和解后在無(wú)爭議的情況下進(jìn)行物權登記，而且可以按照爭議各方達成的仲裁協(xié)議提交仲裁或涉訴。因為此時(shí)尚屬在合同法的調整范疇之內；如果不涉及物權的權屬爭議而發(fā)生的單純侵權糾紛也可以適用前類(lèi)程序；但是，如果一旦某宗物權已經(jīng)被登記，則在發(fā)生權屬爭議后的權利救濟途徑只能是更正登記、異議登記和異議確權之訴。此時(shí)已進(jìn)入了物權登記法調整的范疇，不可能存在提交仲裁的法律空間。 四、關(guān)于異議登記與確權之訴的法律責任問(wèn)題。異議登記不當的，應承擔賠償責任，包括異議登記后放棄異議訴訟的和異議之訴經(jīng)司法裁判最終確認不成立的兩種情況，但單純由登記機關(guān)錯誤造成賠償責任時(shí)登記機關(guān)不享有追償權。 ?。ū疚氖装l(fā)于《人民法院報》“疑難點(diǎn)睛”欄目，“物權法重點(diǎn)問(wèn)題解析系列”） |
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