| 一、總 則 1、編制目的 貫徹落實(shí)“預防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，切實(shí)做好重、特大森林火災的各項應急處置工作，確保我市在處置重、特大森林火災時(shí)準備充分、反應及時(shí)、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災造成的損失降到最低程度。 2、編制依據及適用范圍 本預案依據國務(wù)院《森林防火條例》、《陜西省實(shí)施<森林防火條例>辦法》、《陜西省森林火災報告和撲救制度》及《陜西省處置重、特大森林火災應急預案》，結合漢中森林防火工作實(shí)際制定。適用于漢中市境內發(fā)生的重、特大森林火災應急處置。 3、一般規定 在市人民政府統一領(lǐng)導下，遵循統一領(lǐng)導、統一指揮、多方協(xié)作、分級負責的原則，由市森林防火指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市森防指”）負責協(xié)調組織實(shí)施本預案。 本預案涉及的市級相關(guān)部門(mén)，根據本部門(mén)在森林防火工作中應履行的職責，落實(shí)各項支持保障措施，盡職盡責，確保在處置重、特大森林火災時(shí)作出快速應急反應。 在處置重、特大森林火災時(shí)，要堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設施的安全，把森林火災造成的損失降到最低程度。 各級人民政府和森林經(jīng)營(yíng)單位要做好緊急應對突發(fā)重、特大森林火災的思想準備、機制準備和工作準備，建立應對重、特大森林火災的有效機制，做到常備不懈，快速反應，處置得當。 二、預案啟動(dòng)條件 1、有下列情形之一的森林火災事故，即報請市森防指批準后，啟動(dòng)本預案，由市森防指協(xié)助有關(guān)縣（區）進(jìn)行應急處置。 （1）過(guò)火面積100公頃以上或起火24小時(shí)尚未得到有效控制的； （2）火場(chǎng)危及廠(chǎng)礦、倉庫、鐵路、橋梁等重要設施及居民區，將可能造成重大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的； （3）造成一人以上死亡或三人以上重傷的； （4）市政府有明確指示或需要市上有關(guān)部門(mén)支援或增援撲救的。 2、應急預案啟動(dòng)后，火場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化出現下列情形之一的，調整現場(chǎng)撲救指揮級別，由市森防指直接組織指揮撲救工作。 （1）過(guò)火面積150公頃以上或起火36小時(shí)尚未得到有效控制的； （2）火場(chǎng)延及市、省交界或對重要設施及居民區造成損失的； （3）造成人員重大傷亡的； （4）省、市人民政府指令由市森防指現場(chǎng)組織撲救的。 三、組織指揮體系及職責任務(wù) 1、市森防指人員組成 指 揮：市 長(cháng)。 政 委：市委分管副書(shū)記。 副指揮：市政府分管副市長(cháng)、漢中軍區副司令員、市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市林業(yè)局局長(cháng)。 成員單位：漢中軍分區、市發(fā)改委、公安局、民政局、財政局、交通局、農業(yè)局、林業(yè)局、衛生局、氣象局、廣電局、勞動(dòng)和社會(huì )保障局、漢中電信公司，漢中無(wú)線(xiàn)電管理處。 總值班主任：市森防指辦公室主任 2、組織指揮體系 在市人民政府統一領(lǐng)導下，根據撲救工作需求和市森防指各成員單位職能，市森防指在預案啟動(dòng)后，即設立綜合調度組、前線(xiàn)指揮組、宣傳報道組，以確保各項應急處置措施落實(shí)到位。各組的具體任務(wù)如下： （1）綜合調度組。全面掌握火情信息、火場(chǎng)天氣狀況和撲救情況，負責做好應急處置必需的人、財、物等綜合后勤保障的組織調度及成員單位間的銜接協(xié)調等工作。 （2）前線(xiàn)指揮組。深入火場(chǎng)一線(xiàn)，檢查監督對市委、市政府領(lǐng)導關(guān)于撲火救災指示精神的落實(shí)情況，指導當地撲火前線(xiàn)指揮部開(kāi)展撲火救災工作。及時(shí)向市政府和市森林防火指揮中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市森防指揮中心”)反饋火場(chǎng)信息，協(xié)調解決當地政府在撲火工作中存在的實(shí)際困難。 （3）宣傳報道組。及時(shí)準確地報道火情、災情和撲救工作信息。 3、成員單位職責 本預案啟動(dòng)后，各有關(guān)成員單位按照市森防指指令，履行以下職責： （1）漢中軍分區：按有關(guān)規定，辦理需要當地駐軍和武警部隊增援事宜。需緊急調用撲火飛機時(shí)，協(xié)調調派滅火增援飛機。 （2）市發(fā)改委：積極協(xié)調落實(shí)急需的醫療器械及藥品的調撥工作。 （3）市公安局：及時(shí)組織城市消防部門(mén)，在撲火前線(xiàn)指揮部的統一領(lǐng)導下參加火災撲救工作。組織公安機關(guān)協(xié)助做好災區治安管理、安全保衛、火場(chǎng)交通管制和火案偵破等工作。 （4）市民政局：負責協(xié)調災民的臨時(shí)安置和生活保障工作。 （5）市財政局：依據市政府決定，按照漢中財政應急保障預案，積極籌措資金，保證應急處置的資金需求。 （6）市交通局：負責協(xié)調做好對撲火物資和增援人員的快速運輸工作。 （7）市農業(yè)局：與市林業(yè)局協(xié)調指導當地農業(yè)和林業(yè)部門(mén)，共同做好林草結合部的火災撲救工作，保證林草結合部居民點(diǎn)設施和人畜安全。 （8）市衛生局：負責協(xié)調做好災區衛生防疫和受傷人員的醫療救治工作。 （9）市氣象局：及時(shí)提供火場(chǎng)天氣預報和天氣實(shí)況服務(wù)，適時(shí)實(shí)施人工降雨作業(yè)，同時(shí)做好火場(chǎng)火險預報的發(fā)布工作。 （10）市廣電局：及時(shí)準確報道火情、災情及撲救工作信息。 （11）市勞動(dòng)和社會(huì )保障局：負責協(xié)調解決相關(guān)勞動(dòng)社會(huì )保障問(wèn)題。 （12）漢中電信公司：負責協(xié)調解決撲火救災中的通信聯(lián)絡(luò )問(wèn)題。 （13）漢中無(wú)線(xiàn)電管理處：協(xié)助市森防指辦公室和火災發(fā)生縣(區)，及時(shí)架設無(wú)線(xiàn)應急通訊網(wǎng)，保證火場(chǎng)信息傳遞暢通。 （14）市林業(yè)局：負責應急處置的綜合銜接協(xié)調工作，上傳、下達、通報各有關(guān)應急處置政令、信息，提供應急處置的撲火技術(shù)支持。 四、應急處置程序 1、火情報告。市森防指辦公室接到縣（區）重、特大森林火災事故報告后，值班人員立即向帶班領(lǐng)導和市森防指領(lǐng)導報告，由市森防指確定一名領(lǐng)導迅速到市森防指揮中心坐陣指揮。市森防指辦公室根據有關(guān)領(lǐng)導的指示精神，在將火情及時(shí)報告市委、市政府的同時(shí)，及時(shí)向省森防指辦公室報告火災情況，并迅速做好啟動(dòng)預案的相關(guān)準備工作。 2、預案啟動(dòng)。根據森林火災的具體情況及其發(fā)展趨勢，市林業(yè)局局長(cháng)及時(shí)提請召開(kāi)有市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導及市森防指成員單位參加的市森防指緊急會(huì )議，通報森林火災實(shí)況。會(huì )議研究決定并宣布啟動(dòng)應急預案，成立專(zhuān)門(mén)工作小組并開(kāi)展工作。 3、派出赴火場(chǎng)前線(xiàn)指揮組。根據市森防指緊急會(huì )議決定，派出由市政府、市森防指有關(guān)領(lǐng)導及市森防指辦公室和市森林公安局等有關(guān)人員組成的前線(xiàn)指揮組，攜帶有關(guān)設備迅速趕赴火場(chǎng)。 前線(xiàn)指揮組工作職責：（1）組織協(xié)調和督促地方落實(shí)市政府撲火救災指示精神，指導做好森林火災撲救工作；（2）對火場(chǎng)撲火部署、兵力調配、撲火戰術(shù)及撲火指揮決策提出建議，積極協(xié)調解決撲救工作中遇到的困難和問(wèn)題；（3）隨時(shí)觀(guān)察掌握火場(chǎng)火情發(fā)展趨勢、撲救措施、兵力部署、撲火裝備、天氣實(shí)況、撲救進(jìn)展等情況，及時(shí)向市森防指揮中心報告；（4）及時(shí)傳達各級領(lǐng)導的指示，及時(shí)提醒火場(chǎng)總指揮及各一線(xiàn)指揮人員注意撲火安全，防止傷亡事故的發(fā)生。（5）負責火場(chǎng)及撲救有關(guān)情況的記載、照相和攝像工作。 4、撲救力量的組織協(xié)調?；饒?chǎng)前線(xiàn)指揮部及所在縣（區）人民政府請求市人民政府調集力量實(shí)施撲救援助時(shí)，由市森防指與有關(guān)方面協(xié)商決定，發(fā)布緊急命令，就近調集森林防火專(zhuān)業(yè)隊、駐漢部隊、武警及消防官兵參戰撲救。需毗鄰地市支援撲救時(shí)，由市森防指協(xié)調該區域護林聯(lián)防機構、或報請省森防指協(xié)調增援。嚴禁婦女兒童，老弱病殘人員參與林火撲救。 5、撲救物資的調度運用。首先調用森林火災所在縣（區）森林防火物資儲備庫的各種防撲火物資和設備。必要時(shí)，報經(jīng)市森防指有關(guān)領(lǐng)導同意，調運市森林防火物資儲備庫及有關(guān)縣（區）儲備的防火物資，并商請省森防指進(jìn)行撲救物資支援。撲救物資調用所產(chǎn)生的費用，由實(shí)施調度的同級森林防火指揮部承付。 6、火情監控。一是由火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部派員在火場(chǎng)制高點(diǎn)設立火情監視哨，隨時(shí)將林火的發(fā)展動(dòng)態(tài)情況向前線(xiàn)指揮和市森防指揮中心報告；二是啟用市森防指揮中心計算機林火監測系統，調用省森防指辦公室衛星林火監測數據，或依據火場(chǎng)經(jīng)緯度請求動(dòng)態(tài)監控，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )調用有關(guān)火場(chǎng)資料和圖片；三是由市氣象局在提供火場(chǎng)地區天氣預報的同時(shí)，從省遙感中心調用衛星紅外圖片，實(shí)施火場(chǎng)監控。必要時(shí)，提請省森防指，商請省民航或蘭空派飛機協(xié)助火場(chǎng)監控。 7、撲火原則。在撲火過(guò)程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設施的安全；在撲火戰略上，要尊重自然規律，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰；在撲火戰術(shù)上，要采取整體圍控、各個(gè)殲滅，重兵撲救、徹底清除，阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源的損失；在撲火力量使用上，要堅持以專(zhuān)業(yè)（半專(zhuān)業(yè)）森林消防隊為主、其他經(jīng)過(guò)訓練的或有組織的非專(zhuān)業(yè)力量為輔的原則；在落實(shí)責任上，要采取分段包干、劃區包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場(chǎng)的責任制。 8、撲救安全。市森防指赴火場(chǎng)工作人員，必須提醒火場(chǎng)前線(xiàn)指揮人員及撲救人員牢固樹(shù)立安全撲救意識，在撲火隊伍行進(jìn)和撲救中提高警惕，力爭最大限度地避免人員傷亡。 指揮員撲火安全職責：（1）及時(shí)掌握火場(chǎng)天氣情況；（2）對火勢發(fā)展做出正確預測和判斷；（3）對火場(chǎng)可能出現的各種情況要有充分的應急準備；（4）事先安排好撤離火場(chǎng)的路線(xiàn)和緊急避險地段；（5）時(shí)刻注意可能發(fā)生危險的地段；（6）時(shí)刻保持全方位的通訊聯(lián)絡(luò )暢通；（7）及時(shí)掌握撲火隊伍的行動(dòng)和撲火進(jìn)展情況。 9、后勤保障。發(fā)生重、特大森林火災的縣（區）負責食品飲料供給，按參加撲火的單位發(fā)放，由同級森林公安分局派干警負責押運食品到火場(chǎng)一線(xiàn)，保證一線(xiàn)人員所需；所屬縣（區）衛生部門(mén)組織有關(guān)衛生醫療單位組成醫療隊，赴火場(chǎng)治療救護傷員；所屬縣（區）交通部門(mén)組織有關(guān)單位優(yōu)先提供交通工具，運送撲救人員和物資。以上三項所需費用由發(fā)生火災的縣（區）政府負責結算。需要市級提供相關(guān)后勤保障的，由市森防指協(xié)調有關(guān)成員單位對口解決。 10、撲救信息傳遞。市、縣（區）森防指辦公室與相關(guān)通訊部門(mén)緊密配合，充分利用衛星電話(huà)和計算機網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、短波電臺、超短波電臺等各種通訊設備和手段，以最快的時(shí)間架設火場(chǎng)應急通訊網(wǎng)，以保證撲救森林火災的各種信息和政令暢通。如有必要，報請市政府同意，商調漢中有關(guān)電信企業(yè)移動(dòng)通信車(chē)前往火場(chǎng)增援，確保防火信息的傳遞。市森防指各成員單位指定專(zhuān)人與市森防指揮中心隨時(shí)保持聯(lián)系。 11、火案查處。由市公安、監察、林業(yè)等部門(mén)成立聯(lián)合工作組，督促和協(xié)助各縣（區）及時(shí)調查取證，查明火因，對火災肇事者及責任人依法做出處理，并將查處結果及時(shí)上報市森防指辦公室。 12、善后處理。傷員搶救、災民安置以及對死亡人員親屬撫恤、遺屬安置等工作，由發(fā)生森林火災的縣（區）人民政府負責，市森防指相關(guān)成員單位協(xié)助，按照有關(guān)法規政策妥善處置。 13、消息發(fā)布。重、特大森林火災發(fā)生后，由市森防指及時(shí)通知有關(guān)新聞媒體，實(shí)事求是、及時(shí)準確地進(jìn)行報道。對跨省、跨地區有重大影響的森林火災的火情發(fā)展、人員傷亡及經(jīng)濟損失等消息，按照歸口管理的原則，由市森防指指定專(zhuān)人獨家向外發(fā)布。 14、應急結束。重、特大森林火災得到有效控制后，根據實(shí)際情況，由市森防指適時(shí)宣布結束應急期工作，轉入正常森林防火工作狀態(tài)。 15、總結報告。發(fā)生重、特大森林火災的縣（區）森林防火部門(mén)，及時(shí)準確地將有關(guān)資料形成專(zhuān)題報告，并按森林火災統計的有關(guān)規定及時(shí)處置，在應急結束后十個(gè)工作日內，上報市森防指辦公室。 五、附 則 1、市森防指各成員單位按照本預案界定的工作職責，做出具體安排，確保責任落實(shí)。并將具體安排報市森防指備案。 2、本預案由漢中市森防指負責解釋。 3、本預案從發(fā)布之日起施行。二○○三年十月施行的原“漢中市處理重大森林火災事故預案”同時(shí)廢止。 | 
