[提要] 在北京機場(chǎng)出現的杭州城市廣告，包括金融服務(wù)在內的第三產(chǎn)業(yè)是杭州“十二五”發(fā)展重點(diǎn)。
未來(lái)五年，杭州要怎么發(fā)展？我們的生活又將有哪些改變？昨天的市委十屆八次全體（擴大）會(huì )議上，對這些問(wèn)題做出了回答。本次會(huì )議原則上審議通過(guò)了《中共杭州市委關(guān)于制定杭州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》（下稱(chēng)“《建議》”）。
《建議》內容充實(shí)，足足有39頁(yè)?！督ㄗh》先對“十一五”的成就進(jìn)行總結，然后對“十二五”時(shí)期杭州發(fā)展面臨的形勢、指導思想、基本原則、主要目標及主要任務(wù)進(jìn)行了精確表述。
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杭州“十二五”總目標
力爭科學(xué)發(fā)展水平居全國前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社會(huì )，物質(zhì)基礎更加雄厚，城鄉區域更加協(xié)調，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì )更加和諧，政治更加清明，人們生活更加殷實(shí)，共建共享“生活品質(zhì)之城”提高到一個(gè)新水平，開(kāi)啟率先基本實(shí)現現代化的新征程。具體目標則包括綜合實(shí)力邁上新臺階、轉型升級實(shí)現新突破、民生保障得到新加強、統籌發(fā)展取得新進(jìn)展、生態(tài)建設取得新成效及社會(huì )建設邁出新步伐。
此外，《建議》還提出，到2015年，杭州將力爭地區生產(chǎn)總值達1萬(wàn)億元。
解讀兩個(gè)數據
萬(wàn)億
杭州將跨入“萬(wàn)億俱樂(lè )部”
按現值計算，預計2010年，杭州地區生產(chǎn)總值將達到5950億元左右。如果“十二五”年增長(cháng)保持在10%，按2010年計算，到2015年，預計地區年生產(chǎn)總值可達到9600億元。根據以往的規律，規劃目標一般留有余地，實(shí)際增幅有可能超過(guò)10%，因此杭州地區年生產(chǎn)總值達到1萬(wàn)億元是有可能的。這相當于2010年安徽的全省水平。杭州將跨入目前由北京、上海、廣州等發(fā)達城市組成的“萬(wàn)億俱樂(lè )部”。
解讀：硬件達標后要關(guān)注城市管理“軟件”
目前，杭州年人均生產(chǎn)總值為1萬(wàn)美元，到2015年時(shí)，全市戶(hù)籍人口人均地區生產(chǎn)總值有望達到2萬(wàn)美元，與意大利等發(fā)達國家比肩，相當于美國的60%。浙江大學(xué)區域經(jīng)濟研究所所長(cháng)陳建軍認為，以目前的發(fā)展基數和速度，到2015年時(shí)達成人均2萬(wàn)美元的目標并不難，屆時(shí)，杭州基本等于實(shí)現了現代化，并邁入“發(fā)達城市”的門(mén)檻。
雖然目前杭州的硬件設施已比較完備，無(wú)論從汽車(chē)擁有量、住房，還是家用電器等標準來(lái)看，都已達到了發(fā)達國家的水平，但陳建軍認為，經(jīng)濟并不是衡量一個(gè)城市發(fā)展的唯一標準。
“城市不能光看高樓，要看它的垃圾如何分類(lèi)?！标惤ㄜ娬J為，杭州在市政管理等“軟件”層面，仍有待提高。
100%
杭州將100%達到小康
從杭州發(fā)展進(jìn)程看，2009年，杭州市戶(hù)籍人口、常住人口人均地區生產(chǎn)總值已分別達到74924元、63471元，遠遠超過(guò)了2020年中國建成全面小康社會(huì )的相關(guān)指標。
根據《浙江全面小康社會(huì )評價(jià)指標體系》測定，2009年杭州市全面小康實(shí)現程度是96.49%，快于全省2.99個(gè)百分點(diǎn)。目前，蕭山、余杭區和五縣（市）全面小康社會(huì )實(shí)現程度還低于全市平均水平，其中，全面小康實(shí)現程度最高的蕭山為88.57%，最低的淳安縣為77.68%。
“根據杭州發(fā)展的現實(shí)基礎和全面小康實(shí)現進(jìn)度，預計‘十二五’期間杭州能100%達到全面小康目標值?！焙贾菔形睍?shū)記、代市長(cháng)邵占維說(shuō)。
邵占維強調，所謂“全面”指不僅要提高人們的物質(zhì)生活水平，還要在經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )事業(yè)、社會(huì )和諧、人民生活、生態(tài)環(huán)境等五大領(lǐng)域24項具體指標都達到目標要求。目前杭州市小康水平的具體指標還在制定中。
解讀：閑暇時(shí)間也是小康重要指標
那么老百姓又怎么知道自己是否邁入小康生活呢？
浙江工商大學(xué)公共政策研究中心的李繼剛副教授說(shuō)，對老百姓來(lái)說(shuō)，小康生活就是在衣食無(wú)憂(yōu)的同時(shí)，還能有閑暇的資金來(lái)娛樂(lè )，或通過(guò)培訓等方式發(fā)展自己，還會(huì )有較多閑暇時(shí)間，不至于“有命賺錢(qián)，沒(méi)命花錢(qián)”。此外，小康社會(huì )中人們對社會(huì )的治安也很有信心。
李繼剛認為，為了真正實(shí)現全面小康，“十二五”期間，杭州應該在分配制度上對勞動(dòng)者傾斜，“現狀是企業(yè)家和政府拿太多，今后應該讓勞動(dòng)者享有更高收入?！?/p>
解讀兩個(gè)具體目標
“三二一”產(chǎn)業(yè)結構
《建議》提出，“十二五”期間，杭州要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟為引領(lǐng)的“三二一”產(chǎn)業(yè)結構。
杭州市發(fā)改委副主任朱師鈞告訴記者，其實(shí)2009年，杭州的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現首次超越第二產(chǎn)業(yè)，“但是當時(shí)是因為金融危機，導致工業(yè)比重下降?！?/p>
而真正的產(chǎn)業(yè)轉型，應該是在第二產(chǎn)業(yè)繼續高速發(fā)展的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，超越第二產(chǎn)業(yè)。
朱師鈞說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，耗能也少，如此一來(lái)，在創(chuàng )造更多財富的同時(shí)，能將節省下來(lái)的部分能源用于更好地發(fā)展工業(yè)。
城市生態(tài)建設出成效
《建議》特別將“生態(tài)建設取得新成效”作為未來(lái)5年要實(shí)現的具體目標之一。
浙江大學(xué)生態(tài)環(huán)境研究中心副所長(cháng)倪吾鐘認為，要在生態(tài)建設上有成效，必須從城市的整體規劃入手，“現在有的城市建設，先建一個(gè)住宅區，然后在住宅附近又建工業(yè)區，這就不是生態(tài)建設了?！?/p>
倪吾鐘還建議，城市整體規劃應多征求市民及專(zhuān)家的意見(jiàn)。
幾個(gè)塑造未來(lái)的新名詞
無(wú)線(xiàn)城市
文件說(shuō)法
指利用多種無(wú)線(xiàn)接入技術(shù)使整個(gè)城市各種主體能夠進(jìn)行泛在的接入和互通，進(jìn)而推進(jìn)相關(guān)社會(huì )管理、政府公益、行業(yè)應用和日常便民等多種應用的信息基礎設施。
專(zhuān)家解讀
華數傳媒副總裁趙志峰說(shuō)，杭州市從2008年起開(kāi)始“無(wú)線(xiàn)城市”的建設?，F在主城區室外均已覆蓋了無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。下一步，“無(wú)線(xiàn)城市”將擴大范圍，加深深度。預計到“十二五”末，居民住宅內也可以接收到無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )信號。
農業(yè)保護金
文件說(shuō)法
是指用于保障農業(yè)戰略安全和農業(yè)保險而設立的基金。主要由重特大農業(yè)自然災害風(fēng)險基金、農村公益金等部分組成。重特大農業(yè)自然災害風(fēng)險基金主要來(lái)源為財政資金、慈善資金和民間捐助等，主要用于災后利益補償、困難救助、恢復重建等。農村公益金主要來(lái)源于企業(yè)捐贈資金，通過(guò)財政扶持、稅收優(yōu)惠等方式，增強我市統籌城鄉可持續發(fā)展能力，主要用于當前社會(huì )重點(diǎn)關(guān)注、廣大農民急需的社會(huì )公益項目建設。
專(zhuān)家解讀
省農辦社會(huì )發(fā)展處李建新處長(cháng)說(shuō)，農業(yè)保護金是杭州的一項創(chuàng )新。抵御自然災害和建設農村公益事業(yè)，目前以政府財政投入為主，而農業(yè)保護金似乎特別強調慈善資金和民間捐助。事實(shí)上，這方面杭州也在試點(diǎn)中。比如成立不久的杭州市公募基金。不過(guò)，目前這個(gè)基金會(huì )籌集到的資金還很少。
學(xué)分銀行
文件說(shuō)法
是一種模擬或借鑒銀行的功能特點(diǎn)，使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習內容、學(xué)習時(shí)間、學(xué)習地點(diǎn)的管理模式，主要內容為突破傳統的專(zhuān)業(yè)限制和學(xué)習時(shí)段限制，像銀行存款零存整取一樣累積學(xué)分。市民曾有的學(xué)習經(jīng)歷無(wú)論中斷與否均可折合成學(xué)分，市民取得的各類(lèi)培訓證書(shū)、技能證書(shū)經(jīng)標準認定后均可折合成學(xué)分，同時(shí)把學(xué)習情況、學(xué)習獎勵存進(jìn)“學(xué)分銀行”，方便隨時(shí)支取。
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