北京市城市總體規劃(2004-2020)
百科名片
為了適應首都現代化建設的需要，2002年5月北京市第九次黨代會(huì )提出了修編北京城市總體規劃的工作任務(wù)，根據2003年國務(wù)院對《北京城市空間發(fā)展戰略研究》的批示精神，以及2004年1月建設部《請盡快開(kāi)展北京市城市總體規劃修編工作的函》，特編制《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》。
目錄
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《北京市城市總體規劃（2004－2020）》
第一章 總則
第二章 城市性質(zhì)、發(fā)展目標與策略
第三章 城市規模
第四章 城市空間布局與城鄉協(xié)調發(fā)展
第五章 新城發(fā)展
第六章 中心城調整優(yōu)化
第七章 歷史文化名城保護
第八章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局引導
第九章 社會(huì )事業(yè)發(fā)展及公共服務(wù)設施
第十章 生態(tài)環(huán)境建設與保護
第十一章 資源節約、保護與利用
第十二章 市政基礎設施
第十三章 綜合交通體系
第十四章 城市綜合防災減災
第十五章 近期發(fā)展與建設
第十六章 規劃實(shí)施
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第一章 總則
第1條 1993年以來(lái)，經(jīng)國務(wù)院批準的《北京城市總體規劃（1991年－2010年）》在指導首都建設和發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，規劃確定的2010年的大部分發(fā)展目標已經(jīng)提前實(shí)現。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，北京進(jìn)入了新的重要發(fā)展階段。為緊緊抓住本世紀前二十年重要戰略機遇期，充分利用好城市發(fā)展的良好機遇和承辦2008年夏季奧運會(huì )的帶動(dòng)作用，實(shí)現首都經(jīng)濟社會(huì )的持續快速發(fā)展，解決城市發(fā)展中面臨的諸多矛盾和問(wèn)題，迫切需要為城市未來(lái)的長(cháng)遠發(fā)展確定新的目標，開(kāi)拓新的空間，提供新的支撐條件。
為了適應首都現代化建設的需要，2002年5月北京市第九次黨代會(huì )提出了修編北京城市總體規劃的工作任務(wù)，根據2003年國務(wù)院對《北京城市空間發(fā)展戰略研究》的批示精神，以及2004年1月建設部《請盡快開(kāi)展北京市城市總體規劃修編工作的函》，特編制《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》。
第2條 指導思想和原則
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會(huì )和實(shí)現現代化為目標。貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立抓住機遇、加快發(fā)展的戰略思想，建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展，不斷提高構建首都和諧社會(huì )的能力。
（1） 貫徹更好地為中央黨政軍領(lǐng)導機關(guān)服務(wù)、為日益擴大的國際交往服務(wù)、為國家教育、科技、文化和衛生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)和為市民的工作和生活服務(wù)的原則。
（2） 貫徹“五個(gè)統籌”的原則。結合首都發(fā)展的實(shí)際，統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)郊區城市化進(jìn)程，實(shí)現城區與郊區的統一規劃；統籌區域發(fā)展，協(xié)調好京津冀地區以及北京城區與郊區、南城與北城、平原地區與山區的發(fā)展規劃，積極推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展；統籌經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展，規劃好產(chǎn)業(yè)與社會(huì )事業(yè)發(fā)展的空間布局；統籌人與自然和諧發(fā)展，協(xié)調好人口、資源和環(huán)境的規劃配置；統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放的要求，提高城市現代化、國際化水平。
（3） 貫徹更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的基礎性作用的原則。強調城市總體規劃在城市發(fā)展中的宏觀(guān)調控和綜合協(xié)調作用，突出政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，高度重視科技、教育、文化、衛生、體育、社會(huì )福利等社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。
（4） 貫徹尊重城市歷史和城市文化的原則。把握社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，保護古都的歷史文化價(jià)值，弘揚和培育民族精神，全面展示北京的文化內涵，形成融歷史文化和現代文明為一體的城市風(fēng)格和城市魅力。
（5） 貫徹建設資源節約型和生態(tài)保護型社會(huì )的原則。處理好經(jīng)濟建設、人口增長(cháng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，正確處理城市化快速發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，充分考慮資源與環(huán)境的承載能力，全面推進(jìn)土地、水、能源的節約與合理利用，提高資源利用效率，實(shí)施城市公共交通優(yōu)先的發(fā)展戰略，形成有利于節約資源、減少污染的發(fā)展模式，實(shí)現城市可持續發(fā)展。
第3條 發(fā)展重要條件
（1）黨中央、國務(wù)院要求北京率先基本實(shí)現現代化與北京承辦2008年夏季奧運會(huì )是北京經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的重要機遇。
（2）鞏固首都各項事業(yè)取得的巨大成就，保持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市建設等方面在全國的領(lǐng)先地位，是北京在國家重要戰略機遇期內實(shí)現持續、快速、健康發(fā)展的良好基礎和重要保障。
（3）土地、水、能源等自然資源的節約與合理利用是保障北京城市可持續發(fā)展的前提條件，城市發(fā)展規模應嚴格控制在土地和水資源的合理承載能力之內。
（4）生態(tài)環(huán)境承載能力是制約北京城市發(fā)展的重要因素，北京城市發(fā)展規模和空間布局的確定必須充分考慮環(huán)境與生態(tài)的現實(shí)狀況和發(fā)展目標。
（5）北京所在的京津冀地區是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要區域。京津冀地區的整體發(fā)展將為北京城市持續快速發(fā)展提供支持，尤其京津城鎮發(fā)展走廊是未來(lái)京津冀區域城鎮協(xié)調發(fā)展最重要的地區，是確定北京未來(lái)城市發(fā)展主導方向的重要因素之一。
（6）城市空間資源的合理利用是城市發(fā)展的重要基礎。北京西部、北部的山區（包括淺山區）應控制大規模的人口和產(chǎn)業(yè)集聚，東部和南部平原地區是城市發(fā)展的主要方向。
第4條 規劃修編的重點(diǎn)
（1） 優(yōu)先關(guān)注生態(tài)環(huán)境的建設與保護，優(yōu)先關(guān)注資源的節約與有效利用，打破行政界限，推動(dòng)城市規劃創(chuàng )新與城市建設模式的轉變。
（2） 充分考慮城市發(fā)展的復雜性，采取更為靈活的、適應未來(lái)發(fā)展的規劃對策。本次規劃著(zhù)重城市宏觀(guān)的、長(cháng)遠的規劃內容，將微觀(guān)的、近期的規劃內容放在《城市近期建設規劃》中編制，并采取滾動(dòng)編制的機制，加強規劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)適應性和可操作性。
（3） 本次規劃突出新城規劃、交通與基礎設施規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃和歷史文化名城保護規劃四個(gè)重點(diǎn)內容，同時(shí)對城市安全問(wèn)題和京津冀區域協(xié)調發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究。
第5條 規劃的基本依據
（1） 《中華人民共和國城市規劃法》
（2） 建設部《城市規劃編制辦法》（1991年）
（3） 建設部《城市規劃編制辦法實(shí)施細則》（1995年）
（4） 《北京城市空間發(fā)展戰略研究》（2003年）
（5） 《北京城市總體規劃（1991年－2010年）》
第6條 本次規劃確定的規劃區范圍為北京市行政轄區，總面積為16410平方公里。
第7條 規劃期限為2004年－2020年
近 期 2004年－2010年
遠 期 2011年－2020年
遠 景 2020年以后
第二章 城市性質(zhì)、發(fā)展目標與策略
第8條 城市性質(zhì)
北京是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著(zhù)名古都和現代國際城市。
第9條 城市發(fā)展目標和主要職能
按照中央對北京做好“四個(gè)服務(wù)”的工作要求，強化首都職能；以建設世界城市為努力目標，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用，充分發(fā)揮首都在國家經(jīng)濟管理、科技創(chuàng )新、信息、交通、旅游等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)展首都經(jīng)濟，不斷增強城市的綜合輻射帶動(dòng)能力；弘揚歷史文化，保護歷史文化名城風(fēng)貌，形成傳統文化與現代文明交相輝映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高國際影響力；創(chuàng )造充分的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)機會(huì )，建設空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市。創(chuàng )建以人為本、和諧發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、社會(huì )安定的首善之區。
（1） 中央黨政軍領(lǐng)導機關(guān)所在地。
（2） 邦交國家使館所在地，國際組織駐華機構主要所在地，國家最高層次對外交往活動(dòng)的主要發(fā)生地。
（3） 國家主要文化、新聞、出版、影視等機構所在地，國家大型文化和體育活動(dòng)舉辦地，國家級高等院校及科研院所聚集地。
（4） 國家經(jīng)濟決策、管理，國家市場(chǎng)準入和監管機構，國家級國有企業(yè)總部，國家主要金融、保險機構和相關(guān)社會(huì )團體等機構所在地，高新技術(shù)創(chuàng )新、研發(fā)與生產(chǎn)基地。
（5） 國際著(zhù)名旅游地、古都文化旅游，國際旅游門(mén)戶(hù)與服務(wù)基地。
（6） 重要的洲際航空門(mén)戶(hù)和國際航空樞紐，國家鐵路、公路樞紐。
第10條 城市發(fā)展階段目標
按照國家實(shí)現現代化建設戰略目標的總體部署，第一階段，全面推進(jìn)首都各項工作，努力在全國率先基本實(shí)現現代化，構建現代國際城市的基本構架；第二階段，到2020年左右，力爭全面實(shí)現現代化，確立具有鮮明特色的現代國際城市的地位；第三階段，到2050年左右，建設成為經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)全面協(xié)調可持續發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。
第11條 經(jīng)濟發(fā)展策略
（1） 堅持以經(jīng)濟建設為中心，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，顯著(zhù)提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。
（2） 堅持首都經(jīng)濟發(fā)展方向，強化首都經(jīng)濟職能。依托科技、人才、信息優(yōu)勢，增強高新技術(shù)的先導作用，積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代制造業(yè)，不斷提高首都經(jīng)濟的綜合競爭力，促進(jìn)首都經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，不斷擴大第三產(chǎn)業(yè)規模，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，全力提升質(zhì)量和水平。深化農業(yè)結構調整，積極發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步。
（3） 2020年，人均地區生產(chǎn)總值（GDP）突破10000美元；第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)70%，第二產(chǎn)業(yè)比重保持在29%左右，第一產(chǎn)業(yè)比重降到1%以下。
第12條 社會(huì )發(fā)展策略
（1） 全面推進(jìn)人口健康發(fā)展。不斷優(yōu)化人口結構，提高人口素質(zhì)，加強人口管理和服務(wù)。完善社區服務(wù)體系，改善人居環(huán)境質(zhì)量。
（2） 大力發(fā)展社會(huì )主義文化。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，促進(jìn)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
（3） 積極促進(jìn)社會(huì )公平。健全社會(huì )保障體系，關(guān)注弱勢群體，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì )保障事業(yè)社會(huì )化，改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境，建設完善的社會(huì )事業(yè)體系，推動(dòng)社會(huì )均衡發(fā)展。
（4） 加快建設信息社會(huì )。廣泛應用信息技術(shù)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設“數字北京”，社會(huì )信息化各項指標達到與現代國際城市相適應的水平。
（5） 切實(shí)保障城市安全。構建城市綜合防災減災體系，建設完善的防災減災和應急保障的設施系統，建立有效應對各種公共突發(fā)事件的預警和防范機制。
第13條 區域協(xié)調發(fā)展策略
（1） 積極推進(jìn)環(huán)渤海地區的經(jīng)濟合作與協(xié)調發(fā)展，加強京津冀地區在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮空間與基礎設施布局等方面的協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步增強北京作為京津冀地區核心城市的綜合輻射帶動(dòng)能力。
（2） 加強與以天津港為核心，京唐港（王灘港區、曹妃甸港區）、秦皇島港共同組成的渤海灣樞紐港群海洋運輸體系的協(xié)調，建立以北京為核心的區域高速公路和鐵路運輸體系，以北京首都機場(chǎng)為樞紐的區域航空運輸體系，形成陸?？找惑w、國際國內便捷聯(lián)系的區域交通網(wǎng)絡(luò )。
（3） 在京津冀城鎮群的核心地區形成以京津城鎮發(fā)展走廊為主軸，京唐、京石城鎮發(fā)展走廊和京張、京承生態(tài)經(jīng)濟走廊為骨架的區域空間體系，實(shí)現區域統籌協(xié)調發(fā)展。
第14條 生態(tài)環(huán)境發(fā)展策略
（1） 以生態(tài)健康為目標，確保生態(tài)安全。加強區域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合建設和流域綜合治理，建立穩定的區域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，特別是與河北、山西、內蒙古合作，加強燕山、太行山山脈生態(tài)屏障建設。
（2） 加強平原地區生態(tài)林地的保護和建設。劃定限制建設地區，有效保護森林、河湖、濕地等生態(tài)敏感地區，積極進(jìn)行綠化隔離地區、森林公園、生態(tài)廊道、城市公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設。
（3） 嚴格執行環(huán)境排放標準?？刂拼髿?、水、噪聲和固體廢棄物污染，加強重點(diǎn)污染源的監督與管理。優(yōu)化能源結構，節約使用能源。
第15條 城市空間發(fā)展策略
（1） 區域協(xié)調發(fā)展。加強北京與京津冀地區，特別是與京津城鎮發(fā)展走廊及北京周邊城市的協(xié)調，構筑面向區域綜合發(fā)展的城市空間結構。
（2） 市域戰略轉移。逐步改變目前單中心的空間格局，加強外圍新城建設，中心城與新城相協(xié)調，構筑分工明確的多層次空間結構。
（3） 舊城有機疏散。加強歷史文化名城保護，逐步疏解舊城的部分職能，構筑與世界文化名城相適應的空間結構。
（4） 村鎮重新整合。加快農村地區城鎮化步伐，整合村鎮，推進(jìn)撤鄉并鎮、遷村進(jìn)鎮，提高城鄉人居環(huán)境質(zhì)量，構筑城鄉協(xié)調發(fā)展的空間結構。
第三章 城市規模
第16條 人口規模
2020年，北京市總人口規模規劃控制在1800萬(wàn)人左右，年均增長(cháng)率控制在1.4%以?xún)?。其中?hù)籍人口1350萬(wàn)人左右，居住半年以上外來(lái)人口450萬(wàn)人左右。
2020年，北京市城鎮人口規模規劃控制在1600萬(wàn)人左右，占全市人口的比例為90%左右。
考慮到影響城市人口集聚的多方面因素及其不確定性，為適應首都城市經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，根據對城市實(shí)際發(fā)展速度的動(dòng)態(tài)監測，適時(shí)調整城市基礎設施建設及城市空間布局，積極應對各種發(fā)展狀況，始終保持城市規劃對城市發(fā)展和建設的調控作用，統籌人口、資源與環(huán)境，實(shí)現協(xié)調發(fā)展?？紤]到人口流動(dòng)以及其它不確定因素，本次規劃的城市基礎設施等相關(guān)指標暫按2000萬(wàn)人預留。
第17條 城鎮人口引導與分布
（1）積極引導人口的合理分布，通過(guò)疏散中心城的產(chǎn)業(yè)和人口，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)人口向新城和小城鎮集聚。2020年，中心城人口規劃控制在850萬(wàn)人以?xún)?，新城人口約570萬(wàn)人，小城鎮及城鎮組團人口約180萬(wàn)人。
（2）嚴格控制中心城人口規模，進(jìn)一步疏解舊城人口，合理調整中心城的人口分布。中心城中心地區人口約540萬(wàn)人（其中舊城人口約110萬(wàn)人），邊緣集團人口約270萬(wàn)人，綠化隔離地區及外圍地區人口約40萬(wàn)人。
（3）積極促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和整體生態(tài)環(huán)境的改善，引導人口在區域層面上的合理分布，保證遠期北京人口規模突破規劃控制的1800萬(wàn)人時(shí)，區域具有足夠的集聚和吸納能力。 （4）加強人口的引導與管理，努力控制首都人口過(guò)快增長(cháng)。堅持計劃生育的基本國策，做好流動(dòng)人口的管理服務(wù)工作。積極探索,充分運用法律、經(jīng)濟和行政等多種手段對人口的增長(cháng)與分布實(shí)行有效的引導和調控。
第18條 城鎮人口結構與素質(zhì)
（1）適應北京人口年齡結構變化的趨勢，滿(mǎn)足不同年齡段人口的工作、生活需要。重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)入老齡化社會(huì )帶來(lái)的城市問(wèn)題和服務(wù)需求，在公共服務(wù)設施保障等方面提供必要的政策支持。
（2）結合首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特點(diǎn)，發(fā)揮城市規劃的宏觀(guān)調控作用，積極推動(dòng)社會(huì )結構的持續優(yōu)化。
（3）不斷增強中心城的輻射帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，大力提高全市人口素質(zhì)，著(zhù)力優(yōu)化中心城的人口素質(zhì)結構。
第19條 城鎮建設用地規模
2020年，北京市建設用地規?？刂圃?650平方公里，人均建設用地控制在105平方米。其中中心城城鎮建設用地規模約778平方公里，人均建設用地控制在92平方米；新城城鎮建設用地規模約640平方公里，人均建設用地控制在112平方米；鎮及城鎮組團城鎮建設用地規模約212平方公里，人均建設用地控制在120平方米以?xún)取?div style="height:15px;">
第20條 城鎮建設用地控制
（1）切實(shí)加強土地資源的管理，形成節約用地的發(fā)展模式，嚴格控制城鎮建設用地規模。
（2）建立城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)監控機制，依據人口增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展的趨勢與變化，調控城市建設用地投放總量和建設時(shí)序，并適時(shí)調整規劃應對方案。
（3）城鎮建設用地的投放與城市發(fā)展重點(diǎn)緊密結合，積極推動(dòng)新城建設，實(shí)現城市空間結構的調整。
第四章 城市空間布局與城鄉協(xié)調發(fā)展
第一節 城市空間布局
第21條 在北京市域范圍內，構建“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間結構。
（1） 兩軸：指沿長(cháng)安街的東西軸和傳統中軸線(xiàn)的南北軸。
（2） 兩帶：指包括通州、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發(fā)展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門(mén)頭溝的“西部發(fā)展帶”。
（3） 多中心：指在市域范圍內建設多個(gè)服務(wù)全國、面向世界的城市職能中心，提高城市的核心功能和綜合競爭力，包括中關(guān)村高科技園區核心區、奧林匹克中心區、中央商務(wù)區（CBD）、海淀山后地區科技創(chuàng )新中心、順義現代制造業(yè)基地、通州綜合服務(wù)中心、亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務(wù)中心等。
第22條 在“兩軸－兩帶－多中心”城市空間結構的基礎上，形成中心城－新城－鎮的市域城鎮結構。
（1） 中心城是北京政治、文化等核心職能和重要經(jīng)濟功能集中體現的地區。其范圍是上版總體規劃市區范圍加上回龍觀(guān)與北苑北地區，面積約1085平方公里。
（2） 新城是在原有衛星城基礎上，承擔疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區域發(fā)展的規?；鞘械貐^，具有相對獨立性。規劃新城11個(gè)，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門(mén)頭溝。
（3） 鎮是建制鎮的簡(jiǎn)稱(chēng)，是推動(dòng)北京城鎮化的重要組成部分，包括重點(diǎn)鎮和一般鎮。
第二節 次區域的劃分與發(fā)展策略
第23條 按照“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間結構，為統籌經(jīng)濟社會(huì )、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調和可持續發(fā)展，根據不同區域的現狀發(fā)展特征、資源稟賦及生態(tài)環(huán)境承載能力劃定次區域，通過(guò)對次區域的限制條件、開(kāi)發(fā)強度、開(kāi)發(fā)模式和管理模式的分類(lèi)指導，實(shí)施分區域的城市發(fā)展策略。
第24條 次區域的劃分
在北京市域范圍內劃分四個(gè)次區域，并進(jìn)一步劃定管制區。
（1）中心城次區域：即中心城的規劃范圍（不含石景山五環(huán)路以西地區）。
（2）東部次區域：包括通州、順義、亦莊以及懷柔、密云、平谷等的平原地區。
（3）西部次區域：包括大興（除亦莊地區以外地區）、房山山前平原、豐臺河西地區、門(mén)頭溝山前平原、海淀山后地區和昌平（不包括回龍觀(guān)、北苑北地區）的山前平原、延慶平原以及石景山五環(huán)路以西地區。
（4）山區次區域：包括懷柔北部山區、密云北部山區、昌平北部山區、門(mén)頭溝西部山區、房山西部山區、延慶山區。
第25條 次區域發(fā)展導則
（1） 中心城次區域以調整優(yōu)化和提高為主，重點(diǎn)進(jìn)行城市環(huán)境整治、交通疏理、基礎設施改善，合理控制建設強度，逐步疏解人口與產(chǎn)業(yè)，完善政治、文化和國際交往中心的功能，大力發(fā)展以高端服務(wù)、金融保險和文化旅游為主體的第三產(chǎn)業(yè)，提升城市職能中心品質(zhì)。整體保護和有機更新舊城，進(jìn)一步劃定舊城管制區。
（2） 東部次區域是城市未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的地區，也是北京面向區域，聯(lián)系天津、河北等省市的重要地區。通州、順義和亦莊地區是承接中心城人口、職能疏解和新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區。積極引導以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)向該地區集聚，并在公共服務(wù)、居住配套以及相應的教育培訓等方面提供支持和保障，形成北京第二產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的區域。實(shí)施以綜合交通運輸走廊（公共交通走廊）為引導，整體聯(lián)動(dòng)、高密度集約發(fā)展模式。密云、懷柔和平谷的平原地區建設為首都國際交往服務(wù)的重要外事活動(dòng)基地，開(kāi)發(fā)旅游休閑、會(huì )議培訓和生態(tài)農業(yè)，可適當發(fā)展無(wú)污染的都市型工業(yè)，應與生態(tài)環(huán)境充分協(xié)調，防止高密度連片發(fā)展。
（3） 西部次區域是城市未來(lái)重要的發(fā)展地區，在維護生態(tài)環(huán)境的前提下，積極引導高新技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、旅游休閑、商業(yè)物流、教育等生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)向該地區集聚。以?xún)?yōu)化、整合、完善現有的發(fā)展空間為主，改善生態(tài)環(huán)境，引導高品質(zhì)、組團式集約發(fā)展，防止高密度連片開(kāi)發(fā)。
（4） 山區次區域是城市重要的生態(tài)屏障，擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)和自然旅游資源，以生態(tài)維護、水源保護、適度旅游和生態(tài)農業(yè)開(kāi)發(fā)為主。嚴格控制淺山區開(kāi)發(fā)建設，加強綠化建設和生態(tài)恢復。
第三節 城鄉統籌與村鎮建設
第26條 打破城鄉二元結構，有效引導城鎮化健康發(fā)展，構筑城鄉一體、統籌協(xié)調發(fā)展的格局，是北京全面建設小康社會(huì )，率先基本實(shí)現現代化的必然要求；是促進(jìn)“三農”問(wèn)題解決，促進(jìn)農村繁榮、農業(yè)發(fā)達、農民富裕的根本出路；是改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，拓展城市發(fā)展空間的客觀(guān)需要。
第27條 實(shí)施以新城、重點(diǎn)鎮為中心的城市化戰略，與城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結構調整相適應，逐步形成分工合理、高效有序的網(wǎng)絡(luò )狀城鎮空間結構。加強農村居民點(diǎn)的整合，改善生態(tài)環(huán)境，提高公共設施和基礎設施服務(wù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向規模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區集中、農民向城鎮集中。
第28條 鎮的建設
（1）按照統籌規劃、分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)、示范帶動(dòng)的原則，依托高速公路和重大基礎設施，建設設施配套、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的城鎮，促進(jìn)小城鎮從數量型向質(zhì)量型轉變。 （2）擴大小城鎮規模，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮。適當歸并、重新整合，選擇30個(gè)左右區位條件優(yōu)越、發(fā)展基礎好、潛力大的建制鎮作為重點(diǎn)鎮，形成聚集效益和區域競爭優(yōu)勢。鎮中心區規劃人均建設用地面積嚴格控制在120平方米以?xún)?，促進(jìn)土地的集約利用。
（3）針對中心城周?chē)?、新城周?chē)?、山區小城鎮不同的基礎條件、資源狀況和發(fā)展水平，制定分類(lèi)指導的發(fā)展規劃和政策。引導和鼓勵經(jīng)濟聯(lián)系緊密、資源互補的城鎮進(jìn)行協(xié)作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成重點(diǎn)鎮帶動(dòng)一般鎮、平原鎮帶動(dòng)山區鎮、小城鎮帶動(dòng)農村的發(fā)展格局。
（4）合理確定和強化小城鎮的產(chǎn)業(yè)依托，發(fā)揮比較優(yōu)勢，與國家級、市級開(kāi)發(fā)區形成分工合理的產(chǎn)業(yè)梯次結構。小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展應以解決農民就業(yè)為主要目標，發(fā)展符合大城市郊區特點(diǎn)的勞動(dòng)密集型、都市型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。
（5） 統籌協(xié)調小城鎮的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和建設，加強小城鎮環(huán)境綜合整治，努力改善小城鎮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（6） 加快小城鎮教育、文化、衛生、體育等社會(huì )事業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境，逐步縮小城鄉社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平的差距。
（7） 加強城鄉一體的公共交通體系和市政基礎設施建設，改善投資環(huán)境，引導小城鎮集中發(fā)展，切實(shí)改善小城鎮的生產(chǎn)生活條件。 第29條 村莊建設
（1） 堅持統一規劃、集中緊湊建設的原則，促進(jìn)農村人口的就業(yè)和居住向小城鎮、中心村集中。將中心村建設成為具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎設施和公共服務(wù)設施完善的現代化農村新型社區。
（2） 積極推進(jìn)村莊整合及遷村進(jìn)鎮。通過(guò)對分散農村居民點(diǎn)的拆遷、合并、改造，擴大中心村規模。集約利用土地，規劃農村人均建設用地嚴格控制在150平方米以?xún)取?div style="height:15px;">
（3） 采取多種措施，加快搬遷山區生存及發(fā)展條件惡劣的村莊。
（4） 積極推動(dòng)農村居民點(diǎn)的基礎設施配套建設，逐步建立符合農村居民點(diǎn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的基礎設施服務(wù)體系。
第30條 城鎮化是一個(gè)長(cháng)期、復雜、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，應以循序漸進(jìn)、因地制宜為原則，合理把握城鎮化進(jìn)度，制定綜合性的配套政策，積極穩妥地推進(jìn)。
（1） 以維護好、實(shí)現好、發(fā)展好農民的根本利益為前提。
（2） 改革土地征用制度，逐步完善失地農民的安置補償政策，建立和完善農村社會(huì )保障體系，切實(shí)解決農村的就業(yè)和社會(huì )保障問(wèn)題。
（3） 建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下有效配置城市資源的經(jīng)營(yíng)模式，建立健全建設用地供應宏觀(guān)調控機制，大力推進(jìn)土地儲備和一級開(kāi)發(fā)，積極穩妥地推進(jìn)農村集體建設用地的合理流轉，依據國家財稅改革的政策，適時(shí)研究制定相關(guān)的配套措施，拓寬小城鎮建設和村莊建設資金的來(lái)源。
（4） 統籌考慮城市建設用地擴展和耕地保護，加大土地整理力度，通過(guò)退宅復耕和歸并零散農田，維持耕地的動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)農業(yè)規?；彤a(chǎn)業(yè)化。
（5） 積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農民到城鎮由流動(dòng)就業(yè)向穩定就業(yè)轉化；加強農民的教育與就業(yè)培訓，增強農民的就業(yè)能力。
第五章 新城發(fā)展
第31條 新城是北京“兩軸－兩帶－多中心”城市空間結構中兩個(gè)發(fā)展帶上的重要節點(diǎn)，是承擔疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區域發(fā)展的規?；鞘械貐^。應充分依托現有衛星城和重大基礎設施，建設成為相對獨立、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務(wù)設施發(fā)達的健康新城。
第32條 新城發(fā)展策略
（1） 發(fā)揮市場(chǎng)機制和公共投資的作用，按照次區域的規劃要求，合理確定各新城的發(fā)展模式和開(kāi)發(fā)強度，積極引導各新城地區的分工與協(xié)作，合理高效配置資源，統籌區域發(fā)展。
（2） 在市政府的統籌協(xié)調下，積極發(fā)揮區（縣）政府的作用，構建分工明確、責任明晰、機制創(chuàng )新、高效務(wù)實(shí)、充分體現社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟特征的發(fā)展平臺。
（3） 根據城市發(fā)展的資源環(huán)境條件、主導方向、產(chǎn)業(yè)布局和建設時(shí)序，合理確定市域范圍內新城的布局、職能與空間規劃，使城市的空間布局與產(chǎn)業(yè)布局互為依托，不斷完善城市的結構與功能；合理確定新城規模，增強新城的區域輻射和帶動(dòng)作用。
（4） 在整體發(fā)展的基礎上突出重點(diǎn)，注重把握城市發(fā)展的不確定性和動(dòng)態(tài)性，根據發(fā)展環(huán)境的變化，適時(shí)適度調整新城的規模和建設時(shí)序。
（5） 積極發(fā)揮基礎設施的引導作用，采取以公共交通特別是軌道交通為導向的城市發(fā)展模式，土地開(kāi)發(fā)與交通設施建設相互協(xié)同，建立以公共交通為紐帶的城市布局及土地利用模式，促進(jìn)新城的理性增長(cháng)。
（6） 高品質(zhì)、高標準建設新城的教育、文化、衛生、體育、社會(huì )福利等公共服務(wù)設施，提高新城吸引力，促進(jìn)新城發(fā)展。
（7） 大力推廣節能節水措施，率先在建筑節能、中水利用等方面起到示范作用。
（8） 不斷提高土地利用效益和建設用地的集約利用水平，并規劃預留和儲備好中遠期發(fā)展的用地空間。
第33條 根據城市經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和區域聯(lián)系的主導方向，綜合分析各新城的區位條件、發(fā)展基礎、資源環(huán)境承載能力，重點(diǎn)發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊3個(gè)新城。重點(diǎn)發(fā)展的3個(gè)新城應成為中心城人口和職能疏解及新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區，形成規模效益和聚集效益，共同構筑中心城的反磁力系統。
第34條 通州、順義、亦莊新城規劃人口規模為70萬(wàn)～90萬(wàn)人，同時(shí)預留達到百萬(wàn)人口規模的發(fā)展空間；大興、昌平、房山新城規劃人口規模約60萬(wàn)人；其它新城規劃人口規模在15萬(wàn)～35萬(wàn)人之間。
第35條 通州新城及地區發(fā)展
（1）東部發(fā)展帶的重要節點(diǎn)，北京重點(diǎn)發(fā)展的新城之一，也是北京未來(lái)發(fā)展的新城區和城市綜合服務(wù)中心。引導發(fā)展行政辦公、商務(wù)金融、文化、會(huì )展等功能。是中心城行政辦公、金融貿易等職能的補充配套區。
（2）空間上主要向東、向南發(fā)展，北運河以東地區是引導發(fā)展行政辦公、金融商務(wù)等功能的重要區域，該地區的規劃和建設要高起點(diǎn)、高標準，突出以北運河為紐帶的城市形象與文化內涵。
第36條 順義新城及地區發(fā)展
（1）東部發(fā)展帶的重要節點(diǎn)，北京重點(diǎn)發(fā)展的新城之一。引導發(fā)展現代制造業(yè)，以及空港物流、會(huì )展、國際交往、體育休閑等功能。
（2）在空間布局上由三部分組成：①潮白河以西地區為順義中心區和現代制造業(yè)基地，包括順義仁和鎮、馬坡鎮和牛欄山鎮。②天竺空港區包括空港工業(yè)區、北京天竺空港出口加工區和后沙峪地區，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以空港為依托的物流業(yè)。③潮白河以東地區包括北小營(yíng)鎮和南彩鎮，主要為城市遠期發(fā)展預留空間，適時(shí)啟動(dòng)建設。
第37條 亦莊新城及地區發(fā)展
（1）東部發(fā)展帶的重要節點(diǎn)，北京重點(diǎn)發(fā)展的新城之一。引導發(fā)展電子、汽車(chē)、醫藥、裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現代制造業(yè)，以及商務(wù)、物流等功能，積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)區向綜合產(chǎn)業(yè)新城轉變。
（2）在空間布局上由亦莊和永樂(lè )地區兩部分組成，亦莊在現狀北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的基礎上，繼續向東南方向發(fā)展，大力完善城市的綜合服務(wù)功能；永樂(lè )為城市遠期發(fā)展預留空間，將在永樂(lè )鎮的現狀基礎上主要向西北方向發(fā)展，成為京津城鎮發(fā)展走廊的重要節點(diǎn)。
第38條 大興新城及地區發(fā)展
（1）北京未來(lái)面向區域發(fā)展的重要節點(diǎn)，在北京發(fā)展中具有重要的戰略地位。引導發(fā)展生物醫藥等現代制造業(yè)，以及商業(yè)物流、文化教育等功能。
（2）空間上重點(diǎn)向西發(fā)展，東部地區結合麋鹿園、團河行宮建設南部郊野生態(tài)公園，同時(shí)應建設并保護好南中軸沿線(xiàn)地區的綠色開(kāi)敞空間。
第39條 房山新城及地區發(fā)展
（1）北京面向區域發(fā)展的重要節點(diǎn)，引導發(fā)展現代制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)（石油化工、新型建材），以及物流、旅游服務(wù)、教育等功能。
（2）空間上重點(diǎn)整合良鄉與燕房?jì)蓚€(gè)組團的用地資源，良鄉組團空間上重點(diǎn)向南發(fā)展，協(xié)調好城鎮建設與小清河分洪區的關(guān)系。
第40條 昌平新城及地區發(fā)展
（1）重要的高新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，引導發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)、旅游服務(wù)、教育等功能。
（2）在空間布局上由兩部分組成：①昌平組團，在原昌平中心區基礎上東擴發(fā)展。②沙河組團，結合沙河高教園區建設和傳統產(chǎn)業(yè)調整改造，適當增加高新技術(shù)研發(fā)等功能。
第41條 懷柔新城及地區發(fā)展
（1）北京東部發(fā)展帶上的重要節點(diǎn)，國際交往中心的重要組成部分。引導發(fā)展會(huì )議、旅游、休閑度假、影視文化等功能，平原地區可發(fā)展科技含量高、無(wú)污染的都市型工業(yè)、現代制造業(yè)。
（2）空間上主要向東發(fā)展，呈組團式布局，協(xié)調好城鎮建設與水源保護、生態(tài)廊道的關(guān)系。
第42條 平谷新城及地區發(fā)展
（1）北京東部發(fā)展帶的重要節點(diǎn)，是京津發(fā)展走廊上的重要通道之一。引導發(fā)展都市型工業(yè)和現代制造業(yè)，以及物流、休閑度假等功能。
（2）空間上主要跨洳河向西發(fā)展。
第43條 密云新城及地區發(fā)展
（1）北京東部發(fā)展帶上的重要節點(diǎn)，是北京重要的水源保護地，也是國際交往中心的重要組成部分。引導發(fā)展科技含量高、無(wú)污染的都市型工業(yè)，以及旅游度假、會(huì )議培訓等功能。
（2）空間上主要結合現有城鎮改造向西、南方向適當發(fā)展。
第44條 延慶新城及地區發(fā)展
（1）國際交往中心的重要組成部分，聯(lián)系西北地區的交通樞紐，國際化旅游休閑區。引導發(fā)展都市型工業(yè)，以及旅游、休閑度假、物流等功能。
（2）空間發(fā)展上遵循保護官廳水庫及周邊自然環(huán)境的原則，充分利用山川盆地的空間特點(diǎn)，營(yíng)造山水相間的生態(tài)園林新城并協(xié)調好防洪與建設的關(guān)系。
第45條 門(mén)頭溝新城及地區發(fā)展
（1）西部發(fā)展帶的重要組成部分。引導發(fā)展文化娛樂(lè )、商業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)等功能。
（2）空間上以現有建成區為基礎調整優(yōu)化，提升品質(zhì)。
第六章 中心城調整優(yōu)化
第一節 規模與結構
第46條 2020年，中心城人口規劃控制在850萬(wàn)人以?xún)?，城鎮建設用地規?？刂圃?78平方公里，人均建設用地控制在92平方米。
第47條 中心城規劃分為三個(gè)層次，即以舊城為核心的中心地區、圍繞中心地區的10個(gè)邊緣集團以及綠化隔離地區。中心城總用地面積約1085平方公里，其中，中心地區面積約336平方公里，邊緣集團面積約268平方公里，綠化隔離地區面積約481平方公里。
第二節 目標與原則
第48條 中心城是政治、文化中心功能和重要經(jīng)濟功能集中體現的地區，也是歷史文化傳統與現代國際城市形象集中體現的重要地區。中心城的建設應從外延擴展轉向調整優(yōu)化，特別是應嚴格控制中心城中心地區的城市建設規模。完善“分散集團式”的布局，加快形成中心地區核心功能聚集、邊緣集團功能完善、綠化隔離地區環(huán)境優(yōu)美、外圍地區發(fā)展協(xié)調的良好格局。
（1）進(jìn)一步完善首都職能，加強培育與大國首都相適應的國際交往職能。
（2）弘揚城市文化，協(xié)調推進(jìn)歷史文化傳統保護與現代化建設。
（3）提升城市的核心經(jīng)濟功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局，增強城市綜合競爭力。
第49條 原則
（1）堅持整體和集約發(fā)展的原則。對區位、職能和發(fā)展目標相近的區域加強資源整合與共享，打破行政界限，實(shí)施統一的規劃與管理，有效避免重復建設。
（2）堅持中心城調整優(yōu)化和新城發(fā)展聯(lián)動(dòng)的原則。保持中心城政治、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的活力，提高城市整體的運行效率。疏解中心城的部分職能到新城，提升中心城的社會(huì )公共服務(wù)品質(zhì)，提高新城的社會(huì )公共服務(wù)水平。
（3）堅持舊城功能調整優(yōu)化和古都風(fēng)貌保護統籌的原則。增強政治和文化中心的功能，保護古都風(fēng)貌和整體空間格局，形成傳統物質(zhì)空間與現代城市功能相協(xié)調的城市形態(tài)。
（4）堅持整體建設用地比例協(xié)調和空間疏密有致的原則。深化產(chǎn)業(yè)結構調整，保證各類(lèi)用地的合理比例，支持經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展。遵循土地價(jià)值規律和產(chǎn)業(yè)集聚規律，引導與支持現代服務(wù)業(yè)在城市職能中心相對集聚。以合理的空間容量為前提，控制開(kāi)發(fā)強度，增加城市開(kāi)敞空間，改善人居環(huán)境。
（5）堅持完善交通市政基礎設施體系和綠化系統的原則。重視城市生命線(xiàn)系統的建設，提高城市抗風(fēng)險能力。充分挖掘現有設施潛力，完善交通市政基礎設施體系，大力發(fā)展公共交通，支持城市高效運行。建設高質(zhì)量的綠化系統，改善城市環(huán)境質(zhì)量。
第三節 調整優(yōu)化
第50條 中心城主要承擔國家政治中心、文化中心、國際交往中心、金融管理中心、教育科研中心的職能，同時(shí)具有服務(wù)全國的會(huì )展、旅游、體育、醫療、商業(yè)等功能。
第51條 實(shí)施六個(gè)調整，疏解中心城人口和部分職能，改善城市發(fā)展環(huán)境。
（1） 調整人口分布，疏解中心地區人口。通過(guò)調整部分職能和實(shí)施舊城的有機更新，積極引導人口向邊緣集團和新城轉移。綜合考慮中心地區的環(huán)境特點(diǎn)、適宜密度和發(fā)展目標等，爭取2020年中心地區人口規模從現狀650萬(wàn)人下降到540萬(wàn)人，其中舊城的居住人口控制在110萬(wàn)人左右。
（2）調整工業(yè)用地比例，搬遷改造傳統工業(yè)。加快實(shí)施首鋼、通惠河南化工區及垡頭等地區的傳統工業(yè)搬遷及產(chǎn)業(yè)結構調整。合理改造和利用現有設施，積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改善地區整體環(huán)境。完善上地、豐臺、石景山、望京、酒仙橋等科技園區的建設。
（3）調整倉儲物流設施布局，搬遷整治中心地區的小商品批發(fā)市場(chǎng)。加強倉儲物流設施的布局調整，利用原有倉儲設施，在四環(huán)路及五環(huán)路附近安排為中心城服務(wù)的綜合物流園及專(zhuān)業(yè)物流園，在豐臺五里店建設綜合物流園，在海淀四道口、豐臺玉泉營(yíng)等地區建設專(zhuān)業(yè)物流園。進(jìn)一步完善口岸建設。對于規模較大，服務(wù)水平低下，盲目發(fā)展，影響城市安全、環(huán)境和交通，與現代國際城市形象不相符合的小商品批發(fā)市場(chǎng)，應加快整治和搬遷。
（4）調整遷出部分行政辦公、教育、科研、醫療等設施。整合改善現有設施條件，提高水平，積極引導新增需求向新城轉移。重組教育資源，逐步實(shí)施高等院校部分校區向新城的疏解。利用現有場(chǎng)地條件繼續完善中心城現有各級醫療保健設施，不在中心地區內新建非居住區配套的大型醫療衛生設施。
（5）調整改造與城市整體發(fā)展不協(xié)調的地區，整治“城中村”。采取多種措施，在規劃期內全面完成“城中村”的改造，提升城市品質(zhì)和提高城市整體環(huán)境水平。
（6） 調整威脅城市公共安全的設施布局，搬遷整治危險源。對于存在重大安全隱患的危險源，應實(shí)施搬遷，限期排除；對于城市高風(fēng)險設施，應加強整治和管理，確保首都安全。
第52條 實(shí)施六個(gè)優(yōu)化，提升中心城的核心職能和城市綜合競爭力。
（1）優(yōu)化行政辦公用地布局，創(chuàng )造高效政務(wù)活動(dòng)環(huán)境。為中央黨政軍領(lǐng)導機關(guān)高效開(kāi)展工作服務(wù)，形成若干相對集中的辦公區。在舊城內，不再安排大型行政辦公設施。結合舊城外部分地區的調整改造以及新城的開(kāi)發(fā)建設，安排行政辦公用地及預留用地。
（2）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強文化中心功能。以北京豐富的歷史文化資源為基礎，發(fā)揮北京在國際交流、科技、信息、人文等方面的突出優(yōu)勢，充分利用市場(chǎng)機制，積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強文化中心的功能。
（3）優(yōu)化城市職能中心功能，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善中關(guān)村高科技園區核心區、中央商務(wù)區（CBD）、奧林匹克中心區、海淀山后科技創(chuàng )新中心等城市職能中心的功能。結合首鋼的搬遷改造，建設石景山綜合服務(wù)中心，提升城市職能中心品質(zhì)和輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展以金融、信息、咨詢(xún)、休閑娛樂(lè )、高端商業(yè)為主的現代服務(wù)業(yè)。
（4）優(yōu)化涉外設施和用地的配置，提高國際化程度。加大對外開(kāi)放力度，強化國際交往中心職能，建設與現代國際城市相適應的高品質(zhì)、多樣化、滿(mǎn)足不同需求的涉外設施。
（5）優(yōu)化空間結構，創(chuàng )造安全宜人的人居環(huán)境。加大環(huán)境污染治理力度，通過(guò)城市用地功能的調整，加快中心城綠地系統建設，完善公共服務(wù)設施功能，提高建設與服務(wù)水平。
（6）優(yōu)化交通及市政基礎設施，提高城市運行效率。健全中心城道路交通和市政基礎設施系統，整合資源，挖掘潛力，改善中心城交通狀況，全面提高市政基礎設施現代化水平和安全保障能力。
第53條 城市軸線(xiàn)的保護與發(fā)展
中心城以舊城為核心，繼承發(fā)展傳統中軸線(xiàn)和長(cháng)安街軸向延伸的十字空間構架。
（1）中軸線(xiàn)以文化功能為主，以中部歷史文化區、北部體育文化區、南部城市新區為核心，體現古都風(fēng)貌與現代城市的完美結合。其中，中部地區薈萃北京歷史文化名城的精華，應嚴格保護；北部地區以?shī)W林匹克中心區為主體，建成國際一流的文化、體育、會(huì )展功能區；南部地區通過(guò)引導發(fā)展商業(yè)文化綜合職能及行政辦公職能，帶動(dòng)南城發(fā)展。
（2）長(cháng)安街及其延長(cháng)線(xiàn)是體現北京作為全國政治、文化中心功能的重要軸線(xiàn)；規劃以中部的歷史文化區和中央辦公區為核心，在東部建設中央商務(wù)區(CBD)，在西部建設綜合文化娛樂(lè )區，完善長(cháng)安街軸線(xiàn)的文化職能。
第54條 邊緣集團建設
邊緣集團是中心城承擔產(chǎn)業(yè)與人口聚集的重要地區。針對各邊緣集團的特點(diǎn)及發(fā)展條件，鼓勵混合功能綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)本地就業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)設施的均衡發(fā)展，改變邊緣集團居住功能單一、配套設施不全的局面。進(jìn)一步加大對傳統工業(yè)的搬遷改造，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)。
北苑集團、酒仙橋集團望京地區和清河集團回龍觀(guān)地區重點(diǎn)進(jìn)行空間優(yōu)化整合，完善公共服務(wù)設施配套，改善交通條件；清河、酒仙橋、東壩及豐臺集團重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；定福莊、南苑及西苑集團以教育科研為主；石景山及垡頭集團調整用地功能，搬遷改造現有的污染擾民企業(yè)。南苑集團作為遠期中央行政辦公預留地的備選用地。
第55條 綠化隔離地區建設
綠化隔離地區要以綠化和生態(tài)環(huán)境建設為前提，嚴格控制城市建設規模，有效引導經(jīng)濟發(fā)展方向，全面實(shí)現城市化。
（1）第一道綠化隔離帶應建設成為具有游憩功能的景觀(guān)綠化帶和生態(tài)保護帶。對現狀保留單位提出合理的調整改造方案，分期實(shí)施。
（2）鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及都市型工業(yè)，妥善解決城市化過(guò)程中農民生活與就業(yè)問(wèn)題。
（3）控制開(kāi)發(fā)強度，加強空間整合和環(huán)境整治，把建設用地外圍的綠色空間劃定為永久性綠地。積極治理“三廢”污染，納入環(huán)境保護統一管理的軌道。
第56條 海淀山后和豐臺河西地區建設
海淀山后和豐臺河西地區是中心城整體發(fā)展的重要組成部分，在空間與職能發(fā)展方面具有相對獨立性和特色。
（1）海淀山后地區是北京高新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng )新的重要基地，是城市西北部重要的旅游區，應加快城市化進(jìn)程，全面實(shí)現城市化，建設生態(tài)型、田園式和現代化的自然生態(tài)系統與城市生態(tài)系統相結合的綜合城市新區。堅持高品質(zhì)、組團式的發(fā)展模式，注重與周邊自然山水格局相協(xié)調，嚴格控制整體建設密度，合理確定開(kāi)發(fā)強度。
（2）豐臺河西地區應通過(guò)充分利用現有科技資源、改革大型國有企業(yè)和全面推進(jìn)城市化，激活傳統產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潛力，建設北京傳統產(chǎn)業(yè)改造升級示范區和科技產(chǎn)業(yè)化基地。加強空間整合和環(huán)境整治，加快交通及市政基礎設施的配套建設。
第57條 城八區功能定位
（1）東城區是北京市政治中心的主要載體，全國性文化機構聚集地之一，傳統文化重要旅游地區和國內知名的商業(yè)中心。
（2）西城區是國家政治中心的主要載體，國家金融管理中心，傳統風(fēng)貌重要旅游地區和國內知名的商業(yè)中心。
（3） 崇文區是北京體育產(chǎn)業(yè)聚集區，都市商業(yè)區和傳統文化旅游、娛樂(lè )地區。
（4） 宣武區是國家新聞媒體聚集地之一，宣南文化發(fā)祥地和傳統商業(yè)區。
（5） 朝陽(yáng)區是國際交往的重要窗口，中國與世界經(jīng)濟聯(lián)系的重要節點(diǎn)，對外服務(wù)業(yè)發(fā)達地區，現代體育文化中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
（6） 海淀區是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，國際知名的高等教育和科研機構聚集區，國內知名的旅游、文化、體育活動(dòng)區。
（7） 豐臺區是國際國內知名企業(yè)代表處聚集地，北京南部物流基地和知名的重要旅游地區。
