日前，溫州市中級人民法院印發(fā)《關(guān)于立案、審判移送破產(chǎn)程序的會(huì )議紀要（試行）》，就民事案件立案、審判程序中發(fā)現的具備破產(chǎn)原因的債務(wù)人企業(yè)移送破產(chǎn)程序建章立制，規范流程。該制度旨在健全市場(chǎng)主體退出機制，保障債權人的公平受償權，切實(shí)防止程序空轉，實(shí)現立案、審判與破產(chǎn)程序的無(wú)縫對接與良性互動(dòng)。對于涉訴案件繁多、償債明顯困難的企業(yè)，當事人可以直接申請破產(chǎn)清算，不必再等待程序的流轉與空轉，切實(shí)提升人民群眾的司法獲得感。
關(guān)于立案、審判移送破產(chǎn)程序的會(huì )議紀要
（試行）
為了深化訴源治理效果，推進(jìn)民事案件在立案、審判階段移送破產(chǎn)程序，健全市場(chǎng)主體退出機制，保障債權人的公平受償權， 突出矛盾糾紛“源頭解決”“實(shí)質(zhì)解決”“一次性解決”，切實(shí)防止程序空轉，實(shí)現立案、審判與破產(chǎn)程序的無(wú)縫對接與良性互動(dòng)， 依據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋的規定，結合全市法院實(shí)際情況，紀要如下：
第一條【主體范圍】在民事案件的立案、審判程序中，發(fā)現具備企業(yè)法人資格的債務(wù)人存在破產(chǎn)原因，且法院對其破產(chǎn)案件依法具有管轄權的，可以適用本紀要。
不具備法人資格的合伙企業(yè)、個(gè)人獨資企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、因資不抵債無(wú)法繼續辦學(xué)被終止的民辦學(xué)校等，可以參照適用本紀要。
第二條【立案甄別條件】立案、審判人員發(fā)現被告有下列情形之一的，可以告知當事人優(yōu)先申請被告進(jìn)入破產(chǎn)程序：
1. 被告為被執行人且因無(wú)履行能力被終結（本次）執行程序的；
2. 被告對債務(wù)明確表示無(wú)異議且缺乏清償能力的；
3. 被告被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照超過(guò)兩年但未注銷(xiāo)的；
4. 有證據證明被告停止經(jīng)營(yíng)且近期無(wú)力恢復經(jīng)營(yíng)的；
5. 其他反映被告具備破產(chǎn)原因的情形。
第三條【立案審查方法】立案人員收取當事人的立案材料時(shí)，要主動(dòng)在審判管理系統進(jìn)行關(guān)聯(lián)案件檢索，以審查確定被告是否存在本紀要第二條規定的情形。
第四條【訴前調解審查】在立案檢索基礎上，訴前調解人員發(fā)現被告存在第二條規定情形的，要主動(dòng)聯(lián)系被告的法定代表人等了解情況，必要時(shí)可以進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，引導當事人選擇進(jìn)入破產(chǎn)程序。
第五條【強化訴前調解】全市法院要貫徹落實(shí)訴源治理理念，加強員額法官參與訴前調解的力量配置，以加大訴前調解中引導 當事人選擇移送破產(chǎn)程序的工作力度。
第六條【審判審查方法】審判人員在案件審理過(guò)程中，要主動(dòng)在審判管理系統進(jìn)行關(guān)聯(lián)案件檢索，必要時(shí)可以進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，以 審查確定被告是否存在本紀要第二條規定的情形。
第七條【書(shū)面告知】立案、審判人員發(fā)現涉案被告存在破產(chǎn)原因的，應當向案件各方當事人送達《申請破產(chǎn)權利告知書(shū)》。
第八條【聯(lián)合預審】立案、審判部門(mén)與破產(chǎn)審判部門(mén)共同建立聯(lián)合預審機制。
當事人有申請破產(chǎn)的意愿時(shí)，立案、審判部門(mén)與破產(chǎn)審判部 門(mén)要及時(shí)進(jìn)行聯(lián)合預審，確定案件是否移送破產(chǎn)程序。
第九條【預審結果告知】預審后，立案或審判人員應在三個(gè)工作日內將預審結果告知當事人。
第十條【移送破產(chǎn)】確定移送后，立案、審判人員應在三個(gè)工作日內將所收取的申請材料移送破產(chǎn)審判部門(mén)審查。
立案、審判人員發(fā)現存在本紀要第二條第1種情形的，可以將相關(guān)材料優(yōu)先移送本院執行部門(mén)，由執行部門(mén)依據執行移送破產(chǎn)程序相關(guān)規定處置。
第十一條【訴前調解終結】訴前調解過(guò)程中，當事人經(jīng)引導同意申請移送破產(chǎn)程序的，訴前調解程序結束。
第十二條【審判程序獨立】在相關(guān)當事人提出移送破產(chǎn)程序申請后，破產(chǎn)審判部門(mén)未作出受理裁定之前，原民事案件的審判 程序不受影響。
第十三條【破產(chǎn)審查和審限暫?！?/span>破產(chǎn)審判部門(mén)一般應接收移送材料后十五個(gè)工作日內完成破產(chǎn)審查。因特殊情況不能完成的，原民事案件可以暫停計算審限。
第十四條【破產(chǎn)立案】經(jīng)破產(chǎn)審判部門(mén)審查符合立案條件的應當移送立案部門(mén)立案，并在受理裁定作出后的三個(gè)工作日內將 裁定書(shū)送達至立案部門(mén)。
審判階段移送破產(chǎn)程序的，還需同時(shí)將裁定書(shū)送達至原審判部門(mén)。
第十五條【訴訟引導】立案部門(mén)收到破產(chǎn)審判部門(mén)作出的受理裁定后，應當及時(shí)引導其他提起訴訟的相關(guān)權利人申報債權。
第十六條【激勵考核】全市法院要建立健全移送工作的激勵考核機制，加大立案、審判移送破產(chǎn)程序的工作力度。
第十七條【優(yōu)化人員配置】全市法院要根據立案移送破產(chǎn)程序的具體要求與工作量，優(yōu)化立案及訴前調解人員配置，切實(shí)做好案件移送和訴源治理工作。
全市法院要根據審判移送破產(chǎn)程序的案件數量，優(yōu)化破產(chǎn)審判人員配置，切實(shí)做好破產(chǎn)案件審理工作。
第十八條【施行】本紀要自通過(guò)之日起施行，與法律、法規及司法解釋不一致的，以法律、法規及司法解釋為準。
第十九條【解釋】本紀要由溫州市中級人民法院審判委員會(huì )負責解釋。
應用案例一
今年1月起，永嘉法院立案庭陸續收到針對永嘉縣某公司的20多份訴訟材料。針對該異常情況，該院立案庭工作人員對永嘉縣某公司涉訴情況進(jìn)行調查，發(fā)現該公司已經(jīng)有三個(gè)案件進(jìn)入執行程序，而經(jīng)與執行法官了解，該公司基本沒(méi)有執行能力。后立案庭就上述情況和審理破產(chǎn)案件的民三庭法官多次進(jìn)行溝通，破產(chǎn)法官認為該公司已經(jīng)基本符合破產(chǎn)條件，如果像其他常規破產(chǎn)個(gè)案審理的方式走法律程序，不僅會(huì )產(chǎn)生近20余件案件，程序耗時(shí)較長(cháng)而且會(huì )浪費較多司法資源，也不符合當前訴源治理的要求，而通過(guò)“立轉破”的方式，不僅能夠充分發(fā)揮破產(chǎn)審判制度的價(jià)值，而且能及時(shí)有效地保障債權人的合法權益，于是建議立案庭啟動(dòng)“立轉破”工作，引導債權人直接申請破產(chǎn)，后永嘉法院依法受理了該公司的破產(chǎn)案件，成功減少了20余件訴訟案件，為20余位當事人節省了訴訟的時(shí)間和經(jīng)濟成本。
應用案例二
今年年初，瑞安法院馬嶼法庭收到方某訴某眼鏡公司買(mǎi)賣(mài)合同糾紛材料，立案人員通過(guò)關(guān)聯(lián)案件檢索發(fā)現雙方在2020年進(jìn)入訴訟程序并于案外達成和解撤訴，但因該公司未如約履行，方某再次起訴。同時(shí)該公司涉訴案件18起，其中2起已進(jìn)入執行程序，經(jīng)與執行法官了解，均未發(fā)現該公司任何財產(chǎn)線(xiàn)索。為避免程序空轉，減少當事人訴累，馬嶼法庭及時(shí)將這一情況反饋至破產(chǎn)審判庭。破產(chǎn)法官查詢(xún)到該公司注冊資本為20萬(wàn)元，注冊資本遠小于涉案標的額。經(jīng)與債務(wù)人法定代表人了解得知，該公司因疫情于2020年8月份停止經(jīng)營(yíng)，認為該公司基本符合破產(chǎn)條件，可引導當事人“立轉破”。同時(shí)指導馬嶼法庭根據瑞安法院《關(guān)于立審執程序對接破產(chǎn)程序的實(shí)施辦法（試行）》文件，在尊重當事人意思自治的前提下，向當事人發(fā)送《破產(chǎn)程序告知書(shū)》《申請破產(chǎn)材料指引》。后瑞安法院依法受理了該公司的破產(chǎn)清算，成功減少了后續4起訴訟案件，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判公平清理債權債務(wù)的作用。
早在2019年底，溫州法院便已陸續開(kāi)展立轉破、審轉破的探索。龍灣、龍港、瑞安、永嘉等法院均先后開(kāi)展了相關(guān)工作。此次溫州中院立、審轉破制度的出臺，標志著(zhù)溫州兩級法院的立案、審判移送破產(chǎn)程序工作進(jìn)入規范化與常態(tài)化階段，既是溫州法院切實(shí)踐行“以人民為中心”、為民司法的鏗鏘回答，也是貫徹上級法院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署的重要舉措。
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