晉民字[2007]84號

關(guān)于印發(fā)《山西省文明敬老院評定辦法》的通知

各市、縣（市、區）民政局：

為貫徹落實(shí)2006年3月國務(wù)院新修訂的《農村五保供養工作條例》，加快我省社會(huì )主義新農村建設的步伐，推動(dòng)農村敬老院工作的建康發(fā)展，規范農村敬老院的管理，提升服務(wù)水平，提高五保戶(hù)的生活質(zhì)量，制定了《山西省文明敬老院評定辦法》，現印發(fā)給你們。

請結合本地農村敬老院管理情況，依據本辦法規定的內容，認真組織一次對照評定活動(dòng)。通過(guò)文明敬老院的評定，要全面加強敬老院管理，努力把敬老院建設成為設施完善、環(huán)境優(yōu)美、制度健全、管理規范、秩序良好、敬老養老的新農村精神文明建設陣地。

山西省文明敬老院的評定時(shí)間，另行通知。

附件：關(guān)于《山西省文明敬老院評定辦法》有關(guān)問(wèn)題的解釋

二〇〇七年六月八日

主題詞：民政   五保供養機構   評定辦法   通知          

 山西省民政廳辦公室              2007年6月7日印發(fā)

山西省文明敬老院評定辦法

一、指導思想

為貫徹落實(shí)《農村五保供養工作條例》，加快我省社會(huì )主義新農村建設的步伐，推動(dòng)農村敬老院工作的建康發(fā)展，提高五保戶(hù)的生活質(zhì)量，制定本辦法。

省級文明敬老院評定堅持以人為本、為民解困的宗旨，以貫徹落實(shí)《農村五保供養工作條例》為根本，從設施、服務(wù)、管理效益等方面進(jìn)行評定。

二、評定方法

省級文明敬老院的評審工作由省民政廳組成文明敬老院評審工作委員會(huì )，評審工作委員會(huì )辦公室設在城鄉居民最低生活保障處。評審工作由評審工作委員會(huì )辦公室初審，評審委員會(huì )審定。

省級文明敬老院的評定范圍包括縣辦、鄉鎮辦、村辦和個(gè)人投資興辦的以服務(wù)農村五保供養對象為主的敬老院。

省級文明敬老院采用評分制的方法評定。得分95分以上的敬老院可授予“文明敬老院”稱(chēng)號，由省民政廳頒發(fā)“文明敬老院”牌匾。

省級文明敬老院每?jì)赡暝u定一次，堅持優(yōu)勝劣汰、能上能下的原則，在自查、申報的基礎上復查驗收，已經(jīng)評為文明敬老院的要進(jìn)行年度申報、重新驗收，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

三、評定標準

（一）設施（30分）

1、居住室設施

居住室寬敞、明亮、清潔、安靜、防滑、通風(fēng)良好。配置各類(lèi)生活用品、用具，物品擺放整齊有序。居住室的雙人間使用面積不小于10平方米；三人間使用面積不小于15平方米；合居型居室每張床位的使用面積不小于5平方米。

2、供水、供電、洗浴、洗衣、洗漱、衛生間、取暖設施

能夠滿(mǎn)足正常的水、電供應；滿(mǎn)足老人正常的洗澡、洗衣、洗漱需要；滿(mǎn)足冬季取暖需要；衛生間有坐便器和沖洗設施。

3、休閑、娛樂(lè )、健身活動(dòng)設施

有供進(jìn)行休閑、娛樂(lè )、健身活動(dòng)的專(zhuān)用場(chǎng)地；有符合身心特征及需要的休閑娛樂(lè )健身活動(dòng)用品、設施、設備。

4、醫務(wù)室設施

設有醫務(wù)室，備有足夠的醫療設備和物資；不設醫務(wù)室的機構應與當地專(zhuān)業(yè)醫院簽訂合同；能夠在院內或就近及時(shí)診療常見(jiàn)病、多發(fā)病，能夠及時(shí)妥善處理各種突發(fā)性疾病和其他緊急情況的設施、設備。

開(kāi)展新型農村合作醫療試點(diǎn)縣，在敬老院集中供養的院民要參加當地新型農村合作醫療。民政部門(mén)要代其繳納應由個(gè)人參加的參保費。

5、廚房設施

設有食堂，食堂內備有冰箱、消毒柜和常用廚房用具。

 （二）服務(wù)（30分）

   1、飲食服務(wù)

設有專(zhuān)職炊事員，持證上崗，嚴格執行食品衛生法規。能夠根據老人喜好以及醫療、保健上的需要，制定科學(xué)合理的營(yíng)養食譜。能夠照顧不同老年人的飲食習慣，尊重少數民族飲食習俗。

   2、醫療服務(wù)

配備專(zhuān)職醫生。定期為老人檢查身體，每年至少1次，并建立體檢檔案；做好疾病預防工作。經(jīng)常組織學(xué)習自我保健、自我防治、自我護理知識。能針對需要，制定和實(shí)施適當的康復訓練計劃和方案。認真執行各種疾病護理常規，各項護理技術(shù)操作規范。護理工作應實(shí)現“五無(wú)”：無(wú)褥瘡、無(wú)尿布診、無(wú)摔傷、無(wú)交叉感染、室內無(wú)異味。生活用具應經(jīng)常清洗，經(jīng)常消毒。

   3、生活服務(wù)

能夠按照合理的時(shí)間間隔，提供洗澡、洗發(fā)、剪發(fā)、剃須、剪指甲、換洗床單、被套、衣服等起居照顧服務(wù)，必要時(shí)，可以隨時(shí)提供服務(wù)。每天清掃房間最少1次，保持室內空氣新鮮。定期、不定期消滅院內蟲(chóng)害，做到室內無(wú)蠅、無(wú)蚊、無(wú)老鼠、無(wú)蟑螂等蟲(chóng)害。按照有關(guān)規定，政府辦敬老院應按時(shí)發(fā)放零用錢(qián)。生活標準不低于當地居民平均生活水平。入住人員衣著(zhù)整潔，適時(shí)得體。

   4、心理服務(wù)

能夠根據正常的心理需要和社會(huì )交往需要，每周至少開(kāi)展二次有益于身心健康的文體娛樂(lè )活動(dòng)。鼓勵、支持在敬老院內居住的五保對象建立各種有益發(fā)揮潛能，滿(mǎn)足社會(huì )生活需要的興趣小組、活動(dòng)團體。管理、服務(wù)人員應具有一定的老年心理學(xué)知識和經(jīng)驗，能夠把握心理動(dòng)態(tài)，避免老人因心理問(wèn)題出現各種生活危機。各類(lèi)形式敬老院，應采取多種方式為五保對象慶祝生日。

（三）管理（20分）

   1、管理人員

設有必須的管理工作崗位，配有專(zhuān)職的工作人員。工作人員愛(ài)崗敬業(yè)，尊重、理解、關(guān)心老人，具有良好的職業(yè)道德和奉獻精神。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要具有本崗位的相關(guān)技術(shù)證書(shū)，做到持證上崗。

2、管理制度

   按照有關(guān)規定和要求制定的適合實(shí)際工作需要的規章制度。各項制度的制定和執行應能體現“以人為本，以服務(wù)為中心”的服務(wù)理念。有與入住五保對象及其送養人（親屬、送養單位）簽訂的具有法律效力的入院協(xié)議書(shū)或收養服務(wù)合同，內容規范，條例合理。對膳食經(jīng)費建立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，并定期公開(kāi)賬目。建立健全入住五保對象檔案，包括入院協(xié)議書(shū)、健康檢查資料、身份證明材料，以及其有關(guān)的資料，并注意長(cháng)期保存。在顯要處設有機構工作人員職責說(shuō)明、機構設置說(shuō)明、機構工作流程說(shuō)明等圖文資料，方便識別。建立健全夜間值班制度，做好夜間監護工作。建立健全財務(wù)會(huì )計制度，設立相應部門(mén)，配備相應專(zhuān)業(yè)人員，全年賬目清楚，符合財務(wù)管理制度要求。

四、效益（20分）

社會(huì )效益顯著(zhù)，在當地社會(huì )福利事業(yè)發(fā)展中起著(zhù)重要作用，是當地精神文明建設先進(jìn)單位之一；經(jīng)濟效益良好，具有良好的自我生存、自我發(fā)展能力，連續2年收支平衡。

1、敬老院的床位設置不低于40張。

2、敬老院的床位使用率不低于70％。

3、鄉鎮辦敬老院的“五?！睂ο笕朐郝什坏陀诋數亍拔灞！睂ο罂倲档?0％。作為“五保服務(wù)中心”的鄉鎮辦敬老院有明確的服務(wù)項目，定期為散居“五?！睂ο蠓?wù)。

4、敬老院要有一定的院辦經(jīng)濟，其中二分之一用于補助五保對象生活。街道辦敬老院要滿(mǎn)足當地“三無(wú)”對象入住敬老院的要求。

5、政府辦敬老院應是本區精神文明建設先進(jìn)單位。

6、有食物中毒、非正常死亡、走失、疾病傳染、護理事故、被新聞媒體曝光給社會(huì )福利事業(yè)造成不良影響或損害老年人合法權益等重大責任事故、違規、違紀、違法事件其中一項的,在文明敬老院評審時(shí)，采取一票否決；已經(jīng)評為文明敬老院的，取消資格，并摘取文明敬老院牌匾。

附：

關(guān)于《山西省文明敬老院評定辦法》有關(guān)

問(wèn)題的解釋

一、“居住室的雙人間使用面積不小于10平方米；三人間使用面積不小于15平方米；合居型居室每張床位的使用面積不小于5平方米?！?/p>

1、依據《老年人建筑設計規范》（建標[1999]131號）和《民政部關(guān)于農村五保供養服務(wù)機構建設的指導意見(jiàn)》（民發(fā)[2006]107號），居住用房使用面積每間不宜小于10平方米，每床位使用面積不應小于5平方米。

二、“敬老院的床位設置不低于40張?！?/p>

依據《民政部關(guān)于農村五保供養服務(wù)機構建設的指導意見(jiàn)》（民發(fā)[2006]107號），每所五保供養服務(wù)機構床位數原則上不低于40張，具有開(kāi)展日常工作所必需的居住用房和輔助用房。

三、“敬老院的床位使用率不低于70％?！?/p>

床位使用率：反映敬老院床位使用與實(shí)有床位的比例情況。使用率高，表示床位得到充分使用，節約成本，社會(huì )效益明顯，床位使用率一般為70%～90%；反之，則說(shuō)明床位空閑較多。

四、“鄉鎮辦敬老院的五保對象入院率不低于當地五保對象總數的50％?！?/p>

集中供養率：反映當地農村五保供養對象生活水平。集中供養率高，說(shuō)明當地農村五保供養對象的生活得到很好的保障，集中供養率低，說(shuō)明農村五保供養對象大都分散供養，生活水平顯然沒(méi)有集中供養的高。依據民政部 “十一五”期間全國城鄉特殊困難群眾社會(huì )救助體系建設總體目標。即：“十一五”末期，2010年集中供養比例要提高到50%左右。

五、“敬老院要有一定的院辦經(jīng)濟，其中二分之一用于補助五保對象生活?！?/p>

依據《農村五保供養工作條例》第十六條，農村五保供養服務(wù)機構可以開(kāi)展以改善農村五保供養對象生活條件為目的的農副業(yè)生產(chǎn)。地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當對農村五保供養服務(wù)機構開(kāi)展農副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。