(2014-11-01 22:27:04)
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房產(chǎn)忻府區城鎮化工作匯報
近幾年來(lái)，我局在區委區政府的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì )精神，狠抓城鎮化建設，取得了一些成效，但也存在一定的不足，現將相關(guān)情況匯報如下：
一、 我區城鎮化的基本情況
1、我區是忻州市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的中心。我區轄11個(gè)鄉、6個(gè)鎮、3個(gè)辦事處，共20個(gè)鄉級政區，下設21個(gè)社區居民委員會(huì )，394個(gè)村民委員會(huì )。全區人口54、8萬(wàn)，其中農業(yè)人口33萬(wàn)，城鎮常住人口29萬(wàn)；男性人口大約27、7萬(wàn)，占50、45%，女性人口27、18萬(wàn)，占49、55%。
全區礦產(chǎn)和自然資源儲量并不豐富，主要以豆沙、鐵、石英、地熱水為主，其中鐵儲量為150萬(wàn)噸、石英儲量為200萬(wàn)噸，地熱水涌水量每日可達7000立方米/日，總熱流量3819、5大卡/秒。
全區東西最大距離55千米，東西最大距離46千米，總面積1954平方米。地處黃土高原東部，忻定盆地南段。境內三面環(huán)山，多為土石山區和黃土丘陵，東部為平原，交通條件較好，是全省的交通樞紐，全區已形成鐵路、公路為主的交通網(wǎng)絡(luò )，客運總量目前已達到304萬(wàn)人，貨運總量523.3萬(wàn)噸。全區按經(jīng)濟和社會(huì )條件發(fā)展，立足自然基礎條件，根據發(fā)展戰略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，已比較科學(xué)合理地劃分了產(chǎn)業(yè)功能分區，即以蘭村、豆羅、莊磨、北義井和高城為主的新型工業(yè)片區，以奇村、頓村為主的新型旅游片區，以秀容辦南關(guān)村、播明鎮小檀村、二十里鋪村、新建路辦事處逯家莊村、長(cháng)征街辦事處張家莊村和秦城鄉頓村等為主的現代新型商貿物流區，逐步形成了特色鮮明、有機關(guān)聯(lián)、協(xié)調的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
2、全區城鎮化的發(fā)展情況。目前，我區的城鎮化率是56、12%，今年計劃達到57.82%，預計提高1、7個(gè)百分點(diǎn)。隨著(zhù)城鎮化的發(fā)展，我區城鎮體系初見(jiàn)端倪：以六個(gè)鎮為主的小城鎮體系得到建設和發(fā)展。2013年 全區生產(chǎn)總值１１３．８２億元，固定資產(chǎn)投資完成９５．４億元，財政收入達到１２．２３億元，其中地方公共財政預算收入完成４．３４億元，城鎮居民人均可支配收入達到２１５５９元，農民人均純收入達到６９８８元，增長(cháng)１４％。主要產(chǎn)業(yè)都有較大發(fā)展。農業(yè)耕地面積102萬(wàn)畝，可利用林地107.1萬(wàn)畝。農作物以玉米、谷子及蔬菜為主。甜糯玉米、香瓜、辣椒等農產(chǎn)品產(chǎn)量全市第一，農業(yè)生產(chǎn)總值約占全區生產(chǎn)總值的13.7%；工業(yè)經(jīng)濟以焦化、裝備制造、新材料開(kāi)發(fā)、食品醫藥和農產(chǎn)品加工為主，規模以上企業(yè)已發(fā)展到30余家，工業(yè)經(jīng)濟增加值占國內生產(chǎn)總值的33.4%；商貿旅游業(yè)也有較大發(fā)展，連鎖超市、便利店、精品店等發(fā)展迅速，社會(huì )商品銷(xiāo)售總額達到60億元，城鄉貿易成交額達到30億元，此外以禹王洞、頓村和奇村為主的旅游業(yè)發(fā)展，也推動(dòng)了全區經(jīng)濟的發(fā)展，商貿旅游占全區地區生產(chǎn)總值的51、9%。全區基礎設施建設得到較好的改善、市政、環(huán)保、交通、水利、教育等基礎設施建設，都取得了顯著(zhù)成效，特別是光明街改造、古鐘公園重建、南城門(mén)樓修復、勝利路拓寬等城市建設工程的完成，全區人民群眾的生產(chǎn)生活條件都有了很大的改變。主要集鎮豆羅、奇村和城中村改造村張家莊、逯家莊、南關(guān)等村都編制了發(fā)展規劃，城鎮管理水平有了新的提高。
3、推進(jìn)城鎮化的主要做法和成效：
城鎮化工作是一項全新的工作，涉及全區經(jīng)濟及社會(huì )發(fā)展的方方面面。為此，我區針對新形勢，采取了新的措施，取得了新的成效。
（1）按照政策，依據區情，出臺了實(shí)施方案。我區按照省市要求，為推進(jìn)城鎮化工作，陸續出臺了《忻府區秀容古城規劃編制》、《忻府區九龍崗新區控制性詳細規劃》、《城中村改造實(shí)施意見(jiàn)》，正在研究出臺《城鄉一體化配套改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（討論稿）等文件；主要集鎮和城中村改造村都出臺了改造方案，編制規劃，并經(jīng)全體村民代表及村民討論通過(guò)。這些文件，都對全區城中村改造起到了指導作用，使得全區城鎮化工作能夠有條不紊進(jìn)行。
（2）尊重民意，注重調研，啟動(dòng)了城中村改造。
我們堅持城中村改造的基本原則，充分尊重民意，保障改造村人民群眾的合法權益，努力實(shí)現政府、改造村和商家“三贏(yíng)”的目標，歷經(jīng)多方調研，順利啟動(dòng)了秀容辦南關(guān)村、播明鎮小檀村、二十里鋪村、新建路辦事處逯家莊村、長(cháng)征街辦事處張家莊村和秦城鄉頓村等六個(gè)村的棚戶(hù)區改造項目，總占地284.3662畝，總建筑面積564965㎡，安置房面積416211.74地上建筑面積461934㎡，地下建筑面積103031㎡，總套數4398套（任務(wù)數5226套）,總投資約155331萬(wàn)元。目前已全部開(kāi)工，完成投資6875.77萬(wàn)元。
（3）建設園區，吸納就業(yè)，創(chuàng )造了城鎮化條件。
城鎮化的最大目的之一就是實(shí)現農村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和轉移。為此我區多年來(lái)致力打造工業(yè)、農業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺，規劃建設蘭村工業(yè)園區、豆羅工業(yè)園區、莊磨工業(yè)園區、高城工業(yè)園區、義井工業(yè)園區等五大工業(yè)園區，培育產(chǎn)業(yè)集群，其中蘭村工業(yè)園區可吸納就業(yè)人員3000余人，豆羅工業(yè)園區可吸納就業(yè)1400余人，莊磨工業(yè)園區可吸納就業(yè)900余人，義井工業(yè)園區可吸納就業(yè)1100余人。通過(guò)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，為城鎮人民群眾提供了再就業(yè)機會(huì )，從而可以促進(jìn)城鎮化工作的開(kāi)展。
（4）典型帶動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展，實(shí)現了預定目標。我區高度重視城鎮化工作，注重推進(jìn)方式，注重培養典型。我們把城鄉一體化發(fā)展放在工作基礎較好、經(jīng)濟發(fā)展條件較好的奇村鎮進(jìn)行典型培養。奇村鎮2012年被省政府確定為百鎮建設重點(diǎn)鎮之一，2013年成功創(chuàng )建了國家衛生鎮，2014年被國家住建部公布為國家重點(diǎn)鎮。該鎮總投資8000萬(wàn)元，實(shí)施了綠化、環(huán)保、道路、衛生、集貿、亮化等六大工程，成功創(chuàng )建了全國衛生鎮；投資5000萬(wàn)元完成療養區的集中供熱和亮化工程，投資700萬(wàn)元完成了鎮區綠化；投資300萬(wàn)元，完成了占地35畝的衛生垃圾填埋場(chǎng)；投資210萬(wàn)元，完成了衛生院建設；投資210萬(wàn)元，完成了幼兒園建設。城鎮化建設在全區起到了榜樣帶動(dòng)作用。
（5）下大苦功，全民清潔，推動(dòng)了城鎮化發(fā)展。
為推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展，我們全區上下，狠抓城鄉清潔工程。全區配備環(huán)衛監管人員694人，清掃保潔人員1748人，建設垃圾收集點(diǎn)810個(gè)，簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)140座，垃圾桶配備691個(gè)。配置清掃清運車(chē)輛三輪車(chē)944輛、三輪自卸車(chē)137輛、手推車(chē)130輛，今年共出動(dòng)鏟車(chē)172臺，清運車(chē)輛804臺，人員3656人，清理垃圾1142處，完成垃圾清理1135715方，落實(shí)配套資金497萬(wàn)元，85個(gè)村達到了省考核驗收標準。
二、 加快我區城鎮化工作的對策及建議
盡管我區在城鎮化工作方面取得了一些新的成效，但就目前看，還存在諸多不足，為此我們建議：
1、以市出臺一個(gè)城鄉建設一體化的規范性文件。
正確定位城鎮化的發(fā)展方向和目標，指導思想、發(fā)展建設重點(diǎn)、政策措施等意義重大，現在我區已處在研究、摸索及個(gè)別實(shí)施階段。由于城鎮一體化建設涉及的內容很多，牽著(zhù)著(zhù)老百姓的切身利益，因此我們建議應該由上級出臺一個(gè)這方面的指導性文件，以利于我們制定規劃，開(kāi)展工作。
2 、以各自特色構建城鎮化發(fā)展。
在城鎮建設方面，不要搞千篇一律，各鄉鎮辦都可以根據自己的發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定自己城鎮化的發(fā)展方向和目標。我區各個(gè)鄉鎮都有自己的一些特色，如蘭村鄉在工業(yè)經(jīng)濟方面、秦城鄉在文化旅游方面、三交鎮在綠色農業(yè)方面、三辦在物流商貿方面等等，因此各鄉鎮辦的城鎮化發(fā)展，要圍繞自己的產(chǎn)業(yè)布局展開(kāi)，構建適合自己的城鎮化建設體系。從全區的角度講，就是要按照城鎮體系和功能區劃分，把全區分成產(chǎn)業(yè)鮮明、亮點(diǎn)突出的數個(gè)板塊，圍繞板塊來(lái)推動(dòng)城鎮化建設。
3、 以各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現城鄉互補。
所謂城鄉一體化就是城市鄉村能夠更好地協(xié)調發(fā)展。因此要實(shí)現城市和農村的統籌發(fā)展，就應該是城市和農村產(chǎn)業(yè)的統籌發(fā)展，這樣才能互補。因此必須做到：一城鎮化要與現代農業(yè)發(fā)展相結合，城鎮要依托農村，培育和發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城鎮化；二城鎮化要與農村勞務(wù)輸出相結合，解決農村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。三城鎮化要與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟相結合，與發(fā)展現代服務(wù)業(yè)相結合，不斷提高城鎮化水平，提升城鎮品味。
4、要把“三農”問(wèn)題放在重要位置考慮。
“三農”問(wèn)題仍是搞城鎮化面臨的重要問(wèn)題。搞城鎮化，農村還得建設，農業(yè)還得發(fā)展，農民增收還得保證，而要解決好這個(gè)問(wèn)題，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)最為關(guān)鍵，如何把各自的產(chǎn)業(yè)做大做強，是城鎮化能否實(shí)現的重要保證。而要解決好移民搬遷等問(wèn)題，就是要在住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、教育等各個(gè)方面都必須為農村移民提供優(yōu)惠政策，至少能夠讓他們在新來(lái)的城市能夠生活下去。
5、要進(jìn)一步完善城市配套設施建設。
城鎮化考驗著(zhù)城市的承載能力。從忻州這個(gè)城市的發(fā)展水平來(lái)看，通過(guò)近幾年來(lái)的城市建設，特別是開(kāi)展的三個(gè)大干城建年活動(dòng)，城市的承載能力大大增強，空間增大，下一步應該在完善配套設施上進(jìn)一步做好就行。從我區看，今后也需要在城市配套設施建設上逐步完善提高。
6、 必須大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
城鎮化強勢發(fā)展，必須有產(chǎn)業(yè)支撐作為基礎和推動(dòng)。而要打造發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須從各自的實(shí)際情況出發(fā)。以我區為例，要推動(dòng)城鎮化工作，每個(gè)鄉鎮、都必須發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，必須走“一村一品”的路子，只有把主要產(chǎn)業(yè)變成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，城鎮化發(fā)展和推動(dòng)才有更好的物質(zhì)基礎。
7、堅決落實(shí)中央政策，推進(jìn)戶(hù)籍改革。
戶(hù)籍改革是城鎮化的重要一環(huán)。必須認真中央政策，有序解決戶(hù)口問(wèn)題，進(jìn)而為解決農村子女上學(xué)、就業(yè)等創(chuàng )造條件。
8、 要調整建設用地規劃，實(shí)施土地置換政策。
城鎮化建設必然涉及到土地問(wèn)題，因此必須根據農村建設的實(shí)際情況，及時(shí)修編各鄉鎮各村的建設用地規劃，完善配套設施和服務(wù)功能，在確保建設用地總量不增加、耕地面積不減少和農民利益得到切實(shí)保障的前提下，實(shí)行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，并允許建設用地先占用后平衡。通過(guò)土地征用、政府定價(jià)、委托代建降低成本，建設集中居住區。置換形成的增量土地，原則上按照4∶2∶4比例分配，即40%用于農民居住安置，20%用于新型工業(yè)化，40%用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，其土地增值收益主要用于農村基礎設施、現代農業(yè)、農村社會(huì )保障和農村公共服務(wù)體系建設。
9、 必須用文化引領(lǐng)城鎮化改革。
我市文化底蘊十分豐厚，山水關(guān)文化、佛教文化，深入人心，影響很大。從我區看，摔跤文化、八音文化、溫泉文化，名人文化等，都得到較好的傳承和弘揚。推進(jìn)城鎮化，就是要把城鎮化發(fā)展與這些本土文化發(fā)展結合起來(lái)，通過(guò)本土發(fā)展引領(lǐng)城鎮化發(fā)展，又通過(guò)城鎮化發(fā)展，帶動(dòng)本土文化發(fā)展。因此在這方面，主要應該重視三個(gè)方面的問(wèn)題：一、城鎮化發(fā)展，要以保護文化資源為己任，發(fā)展文化資源為根本，不可因為城鎮化發(fā)展而毀掉本土文化的傳承；二要圍繞文化資源做文章，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要的位置；三要注重旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)與城鎮化推進(jìn)結合起來(lái)，建設秀美山川。
10、 建議放寬放活金融體制。
要搞好城鎮化建設中的資金問(wèn)題，必須改革金融機制，加快金融體制改革和創(chuàng )新，努力構建多元化的金融組織體系。積極培育小額信貸組織，鼓勵發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款。擴大小額信貸公司試點(diǎn)范圍，鼓勵發(fā)展村鎮銀行。積極探索開(kāi)展土地市場(chǎng)、土地銀行試點(diǎn)。完善政策性農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)機制和發(fā)展模式。鞏固發(fā)展農業(yè)擔保體系，擴大擔保規模，放大財政支農資金的乘數效應。探索建立糧食銀行，為農民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
11、 要實(shí)現旅游發(fā)展和城鎮化工作的互動(dòng)
這可以作為我市我區在城鎮化發(fā)展方面的一個(gè)重要措施。在有旅游資源的縣區級鄉鎮村，要把旅游資源發(fā)展作為城鎮化建設的助推器，要通過(guò)旅游發(fā)展帶動(dòng)城鎮化發(fā)展；也要通過(guò)城鎮化發(fā)展，帶動(dòng)旅游業(yè)的繁榮。這里也有三點(diǎn)需要注意：一是城鎮化的規劃編制要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展，給旅游業(yè)發(fā)展也要做出規劃編制；二是本區域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要把旅游業(yè)作為重點(diǎn)，注重培育旅游業(yè)發(fā)展；三是要把城鎮化建設，放在發(fā)展旅游業(yè)的大背景下展開(kāi)，盡量使城鎮化發(fā)展符合本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣城鎮化搞起來(lái)就會(huì )變得比較容易一些，在實(shí)際中也便于操作。
