古代統治者歷來(lái)重視官僚的輔佐作用。先秦情況資料太少，記載不詳，只是從《史記》中了解一些。黃帝時(shí)有四大臣：風(fēng)后、力牧、常先、大鴻。四人分工不清，從史料中知道風(fēng)后在與蚩尤作戰中發(fā)明了指南車(chē)，并力戰而死。另有倉頡創(chuàng )造了文字。堯時(shí)有四大臣，謂之“四岳”：羲仲（東岳）、羲叔（南岳）、和仲（西岳）、和叔（北岳）。另有共工、鯀等人。其事跡不詳，只知鯀奉命治水，失敗后被處死。舜時(shí)大臣分工已知：皋陶為大理，主刑（后歷代大理寺皆主刑）；伯夷主禮；垂主工；益主虞；棄主稷（農業(yè)）；契主司徒；龍主賓客等。另有禹承父業(yè)治水，功最大，成為舜的繼承人。夏時(shí)不詳，殷商成湯時(shí)有伊尹、太戊時(shí)有伊陟、武丁時(shí)有傅說(shuō)、紂王時(shí)有比干、商容，皆為名相。周初文王、武王時(shí)有太公姜尚、周公旦、召公奭等。周朝建立后，周公旦定禮儀、置百官，中央統治機構龐大的官僚體系逐步完善，設有“三公”、“九卿”。三公：太師、太傅、太保；又設“三少”：少師、少傅、少保，為三公之副；設六卿：天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇、冬官司空。六卿與三少合稱(chēng)九卿。其后歷代皆襲用其稱(chēng)謂，只不過(guò)對其職權范圍加以變化而已。到秦朝，百官已齊備。漢朝建立，基本上承襲秦制，并繼續加以完備；同時(shí)分封了許多諸侯王國，實(shí)行郡縣制與封建制并存制度?，F將漢朝及以后歷代百官設置情況簡(jiǎn)列如下。
一、西漢
丞相、相國 佐天子理萬(wàn)機。有時(shí)設一人，有時(shí)設左、右丞相二人。
太師、太傅、太保 三公不常置，因位高，無(wú)合適人選便缺。
太尉 掌武事。為武職最高。祿比丞相。武帝時(shí)置大司馬以代之。
御史大夫 副丞相，位上卿。成帝時(shí)更名為大司空，祿比丞相。
前后左右將軍 掌兵事，位上卿。不常置，或有前后，或有左右。
以上為公、上卿，皆為高層官吏。中層則為卿、大夫，分掌各事。主要有：奉常 掌宗廟禮儀，景帝時(shí)更名太常；
郎中令 掌宮殿門(mén)戶(hù)，武帝時(shí)更名光祿勛，平帝時(shí)更名虎賁郎、中郎將；衛尉 掌宮門(mén)守事；
太仆 掌輿馬；
廷尉 掌刑辟，景帝時(shí)更名大理；
典客 掌蠻夷事，武帝時(shí)更名大鴻臚；
宗正 掌皇族事，平帝時(shí)更名宗伯；
治粟內史 掌農事，武帝時(shí)更名大司農；
少府 掌稅收；
中尉 掌京師守衛，武帝時(shí)更名執金吾；
太子太傅、少傅 掌太子教授；
將作少府 掌治宮室，景帝時(shí)更名將作大匠；
典屬?lài)?nbsp; 掌蠻夷降者，后并于大鴻臚；
水衡都尉 掌上林苑；
內史 掌治京師，武帝時(shí)更名京兆尹；
主爵中尉 掌列侯，武帝時(shí)更名右扶風(fēng)；
護軍都尉 掌宮室守衛，平帝時(shí)更名護軍；
司隸校尉 掌捕盜督奸；
城門(mén)校尉 掌京師城門(mén)守衛，武帝時(shí)新置；
奉車(chē)都尉 掌輿車(chē)，武帝時(shí)新置；
駙馬都尉 掌駙馬，武帝時(shí)新置；
監御史 掌監郡，武帝時(shí)置刺史；
郡守 掌治其郡，景帝時(shí)更名太守；
縣令、長(cháng) 掌治其縣。
另有侍中、中常侍、給事中等，屬加官。
爵位分二十等（數多者位貴）：一公士、二上造、三簪裊、四不更、五大夫、六官大夫、七公大夫、八公乘、九五大夫、十左庶長(cháng)、十一右庶長(cháng)、十二左更、十三中更、十四右更、十五少上造、十六大上造、十七駟車(chē)庶長(cháng)、十八大庶長(cháng)、十九關(guān)內侯、二十徹侯（列侯）。
二、東漢
東漢在西漢的基礎上又有所變動(dòng)、完善。
太傅 上公。太師、太保廢止，只保留太傅，位高，不常置。
以太尉、司徒、司空為三公：
太尉 掌兵事，世祖時(shí)改稱(chēng)大司馬；
司徒 掌民事，世祖時(shí)改稱(chēng)大司徒；
司空 掌水土事，世祖時(shí)改稱(chēng)大司空；
將軍 掌征伐事，無(wú)戰事則不置。其中位比公者有：一大將軍、二驃騎將軍、三車(chē)騎將軍、四衛將軍。另有前、后、左、右將軍。
大將軍以上為高層官員，所享俸祿為五千石。中層為中二千石、二千石、比二千石不等。其余更低，為一千石、比一千石、六百石、比六百石、四百石……。享受中二千石的有：
太常卿 掌禮儀祭祀；
光祿勛 掌宿衛宮殿，其屬：五官中郎將、左中郎將、右中郎將、虎賁中郎將、羽林中郎將、奉車(chē)都尉、駙馬都尉、騎都尉、光祿大夫（以上皆比二千石）、太中大夫（一千石）、謁者仆射（比一千石）；
衛尉卿 掌宮門(mén)守衛；
太仆卿 掌車(chē)馬；
廷尉卿 掌刑獄；
大鴻臚卿 掌諸侯及蠻夷事；
宗正卿 掌宗室事；
大司農卿 掌錢(qián)谷金幣；
少府卿 掌御用諸物；其屬：侍中、中常侍皆比二千石，尚書(shū)令一千石，尚書(shū)仆射六百石，六曹尚書(shū)、御史中丞皆比六百石；
執金吾 掌宮外治安；
太子太傅 掌輔導太子。
享受二千石的有：
大長(cháng)秋 掌奉宣中宮命；
太子少傅 掌輔導太子；
將作大匠 掌宮殿、宗廟、園林建筑。
享受比二千石的有：
城門(mén)校尉 掌京師城門(mén)守衛；
北軍中侯 掌監五營(yíng)。其屬：屯騎校尉、越騎校尉、步兵校尉、長(cháng)水校尉、射聲校尉；
司隸校尉 掌舉察百官及京師近郡犯法者；
使匈奴中郎將、護烏桓校尉、護羌校尉。
京都尹、郡守皆二千石，縣令一千石。
三、晉
丞相、相國 不常置，為之者非尋常人；
太宰、太傅、太保 為上公，亦不常置，無(wú)合適人選則缺；
太尉、司徒、司空 為三公，掌實(shí)權；
大將軍 掌軍權，位在三司上；
開(kāi)府儀同三司 近朝新置，位同三司；
將軍 稱(chēng)號繁多，除驃騎、車(chē)騎、衛將軍外，有伏波、撫軍、都護、鎮軍、中軍、四征（東南西北）、四鎮（東南西北）、龍驤、典軍、上軍、輔國等諸大將軍。其開(kāi)府者，位從公；
左、右光祿大夫、光祿大夫 開(kāi)府者，位從公。
以上為高層官員，品秩第一。
特進(jìn)、左、右光祿大夫、驃騎以下及諸大將軍不開(kāi)府者品秩第二。
都督諸軍事、臨諸軍事、督諸軍事；使持節、持節、假節；領(lǐng)尚書(shū)事、錄尚書(shū)事，皆根據需要，以公卿權重者為之。
尚書(shū)令 掌日常庶務(wù)，其屬：左、右仆射，或只設尚書(shū)仆射一人。列曹尚書(shū)，名稱(chēng)變化較大，初為吏部、三公、駕部、客曹、屯田、度支六曹；太康中改為吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民六曹；南渡后改為吏部、祠部、五兵、左民、度支五曹。
其余與東漢變化不大。
四、南朝（梁）
南北朝時(shí)，盡管朝代更替頻繁，戰亂不斷，中央統治機構仍不斷改善，分工更加精細，職責更加明確。
丞相、三師（太宰、太傅、太保）、大將軍、大司馬、三公（太尉、司徒、司空、開(kāi)府儀同三司，皆為高層官員，品秩最高，為十八班。特進(jìn)從公。
尚書(shū)省 掌出納王命，敷奏萬(wàn)機。置令一人、左、右仆射。無(wú)令則由左仆射代。設六部：吏部、祠部、度支、左戶(hù)、都官、五兵，各置尚書(shū)、侍郎二人、左、右丞。
門(mén)下省 掌禁令。置侍中、給事黃門(mén)侍郎、散騎常侍、通直散騎常侍及駙馬、奉車(chē)、車(chē)騎三都尉等。
中書(shū)省 掌出帝命。置監、令、侍郎、中書(shū)舍人等。
以上三省為主要執政部門(mén)，另有御史臺（掌督司百僚，置大夫、中丞等）、秘書(shū)監（掌典籍圖書(shū)，置監、丞、郎、著(zhù)作郎等）以及十二卿：
太常卿、宗正卿、司農卿 —— 春卿
太府卿、少府卿、太仆卿 —— 夏卿
衛尉卿、廷尉卿、大匠卿 —— 秋卿
光祿卿、鴻臚卿、太舟卿 —— 冬卿
武職則有稱(chēng)號繁多的將軍：
領(lǐng)軍、護軍、左、右衛、驍騎、游騎六將軍；
左、右、前、后四將軍；
左、右中郎將；
屯騎、步騎、越騎、長(cháng)水、射聲五校尉；
武賁、冗從、羽林三將軍等。
東宮官有太子太傅、太子少傅、詹事、左、右衛率、中庶子等。
諸將軍、左、右光祿大夫開(kāi)府儀同三司者，品秩為十七班；
尚書(shū)令、太子太傅、左、右光祿大夫，品秩為十六班；
尚書(shū)左、右仆射、太子少傅、中書(shū)監、特進(jìn)、領(lǐng)、護軍將軍為十五班；
中領(lǐng)、護軍、吏部尚書(shū)、太子詹事、金紫光祿大夫、太常卿為十四班；
中書(shū)令、列曹尚書(shū)、宗正卿、太府卿、光祿大夫、國子祭酒為十三班；
侍中、散騎常侍、左、右為將軍、衛尉卿為十二班；
左、右游擊、太中大夫、司農卿、少府卿、廷尉卿、光祿卿為十一班；
給事黃門(mén)侍郎、太仆卿、大匠卿、中散大夫為十班；
尚書(shū)左丞、鴻臚卿、中書(shū)侍郎、太舟卿、大長(cháng)秋為九班；
秘書(shū)丞、散騎侍郎、尚書(shū)右丞、左、右中郎將為八班。
武職分二十四班。
五、隋
隋朝統一天下，中央統治機構更加完善，三師、三公皆備，三?。ㄉ袝?shū)省、門(mén)下省、內史?。┞殭喔臃置?，其他機構與晉朝大同小異。百官的勛、爵、品秩更加完備。
勛級分為十一級：上柱國、柱國、上大將軍、大將軍、上開(kāi)府儀同三司、開(kāi)府儀同三司、上儀同三司、儀同三司、大都督、帥都督、都督；
爵分九等：國王、郡王、國公、郡公、縣公、侯、伯、子、男；
秩分九品十八級：
三師、王、三公（正一品）；
上柱國、郡王、國公、開(kāi)國郡、縣公（從一品）；
柱國、太子太師、特進(jìn)、尚書(shū)令、左、右光祿大夫、開(kāi)國侯（正二品）；
上大將軍、尚書(shū)左、右仆射、金紫光祿大夫、雍州牧（從二品）；
大將軍、吏部尚書(shū)、太常卿、光祿卿、衛尉卿、太子三少、納言、內史令、左右衛、左右武衛、左右武侯、領(lǐng)左右大將軍、其他五部尚書(shū)、其他六卿、京兆尹、上州刺史、秘書(shū)監、銀青光祿大夫、開(kāi)國伯（正三品）；
上開(kāi)府儀同三司、散騎常侍、國子祭酒、御史大夫、將作大匠、中州刺史（從三品）；
驃騎將軍、開(kāi)府儀同三司、九寺少卿、太子左右衛、開(kāi)國子（正四品）；
上儀同三司、尚書(shū)左右丞、上郡太守、諫議大夫（從四品）；
車(chē)騎將軍、儀同三司、內長(cháng)侍、秘書(shū)丞、散騎侍郎（正五品）；
著(zhù)作郎、通直散騎常侍、中郡太守、奉車(chē)都尉、都水使者、治書(shū)侍御史、駙馬都尉（從五品）；
……
六、唐
唐朝廢丞相職，以三省長(cháng)官行丞相事，共議國政。百官品秩更加分明。
三師（太師、太傅、太保）、三公（太尉、司徒、司空）（正一品）；
尚書(shū)省 令（正二品）、左、右仆射（從二品）、左、右丞（正四品）、六部尚書(shū)（正三品）、六部侍郎（正四品）；
門(mén)下省 侍中（正二品）、門(mén)下侍郎（正三品）、左散騎常侍（正三品下）、左諫議大夫（正四品下）、給事中（正五品）；
中書(shū)省 中書(shū)令（正二品）、侍郎（正三品）、中書(shū)舍人（正五品）；
殿中省 監（從三品）、少監（正四品）；
內侍省 監（從三品）、少監、內侍（從四品）；
司天臺 監（正三品）、少監（正四品）、春夏秋冬中五官正（正五品）；
御史臺 大夫（正三品）、中丞（正四品）；
太常寺 卿（正三品）、少卿（正四品）；
其他八寺及少府、將作監、國子監 卿（從三品）少卿（從四品）。
武職十六衛：左右衛、左右驍衛、左右武衛、左右威衛、左右領(lǐng)軍、左右金吾、左右監門(mén)衛 上將軍（從二品）、大將軍（正三品）、將軍（從三品）；
左、右龍武軍、左、右神武軍、左、右神策軍 大將軍（正二品）、統軍（正三品）、將軍（從三品）；
左、右羽林軍 大將軍（正三品）、將軍（從三品）。
東宮官：太子太師、太傅、太保(從一品)、太子少師、少傅、少保（從二品）、太子賓客（正三品）、太子詹事、少詹事（正四品）、太子左庶子、太子左、右率（正四品）。
大都督府 都督（從二品）、長(cháng)史（從三品）、司馬（從四品）；
中都督府 都督（正三品）、別駕（正四品）、長(cháng)史、司馬（正五品）；
下都督府 都督（從三品）、別駕（從四品）、長(cháng)史、司馬（從五品）；
大都護府 大都護（從二品）、副大都護（ 從三品）、副都護（正四品）；
上都護府 都護（正三品）、副都護（從四品）、長(cháng)史（正五品）；
上州刺史（從三品）、中州刺史（正四品）、下州刺史（正四品）；
京縣令（正五品）、畿縣令（正六品）上縣令（從六品）、中縣令（正七品）、下縣令（從七品）。
七、宋
宋朝承襲唐制，但變動(dòng)較大。
三師、三公 為宰相、親王之加官；太尉位在太傅之上。
宰相 以同平章事任之。有時(shí)一人，有時(shí)二三人。上相為昭文館大學(xué)士、監修國史；次為集賢殿大學(xué)士。神宗時(shí)以左、右仆射為宰相：以左仆射兼門(mén)下侍郎，行侍中之職；以右仆射兼中書(shū)侍郎，行中書(shū)令之職。又以左、右仆射并加同中書(shū)門(mén)下平章事，改左、右丞相。
平章軍國重事 位在宰相上，用以給老臣碩德之人加官。
使相 親王、樞密使、留守、節度使兼侍中、中書(shū)令、平章政事者之稱(chēng)謂，不予政事。
參知政事 副宰相，后廢。
門(mén)下省 置侍中、侍郎、左散騎常侍；
中書(shū)省 令、侍郎、右散騎常侍；
尚書(shū)省 令、左、右仆射、左、右丞；
樞密院 掌軍國機務(wù)。與中書(shū)省對持文武二柄，號“二府”。置樞密使、知院事、同知院事、樞密副使；
宣徽院 總領(lǐng)內諸司，置南院使、北院使，后廢；
三司使 通管鹽鐵、度支、戶(hù)部，位亞執政，置使、副使、判官，后廢；翰林學(xué)士院 翰林學(xué)士承旨、翰林學(xué)士、知制誥、直學(xué)士；
各殿閣大學(xué)士、學(xué)士；
六部（吏部、戶(hù)部、禮部、兵部、刑部、工部） 置尚書(shū)、侍郎、郎中；
御史臺 御史大夫，只為加官。另置御史中丞、侍御史、監察御史；
秘書(shū)省 監、少監、丞；
殿中省 掌天子飲食起居，置監、少監、丞。
其他各寺、監基本同唐。武官有：
殿前司 都指揮使、副都指揮使、都虞侯；
侍衛親軍 分馬軍、步軍，皆設都指揮使、副都指揮使、都虞侯；
左右金吾、左右衛、左右驍衛、左右武衛、左右屯衛、左右統軍衛、左右監門(mén)衛、左右千牛衛 皆設上將軍、大將軍、將軍、中郎將，皆命宗室任之，或為武官之贈官。
節度使 一方軍政大員，其位顯權重，不輕授。
大都督府 大都督、長(cháng)史。
制置使、宣諭使、宣撫使、經(jīng)略安撫使、招討使 皆為守境安民之職。
爵分十二級：王、嗣王、郡王、國公、郡公、開(kāi)國公、開(kāi)國郡公、開(kāi)國縣公、開(kāi)國侯、開(kāi)國伯、開(kāi)國子、開(kāi)國男。
勛分十二等：上柱國、柱國、上護軍、護軍、上輕車(chē)都尉、輕車(chē)都尉、上騎都尉、騎都尉、驍騎尉、飛騎尉、云騎尉、武騎尉。
品秩分九品十八級：
三師、左右丞相、三孤、王（正一品）；
樞密使、開(kāi)府儀同三司、特進(jìn)、太子三師、嗣王、郡王、國公（從一品）；
金紫光祿大夫、知樞密院事、參知政事、同知樞密院事、太尉、開(kāi)國郡公、上柱國（正二品）；
銀青光祿大夫、簽書(shū)樞密院事、觀(guān)文殿大學(xué)士、太子三少、御史大夫、六部尚書(shū)、左右金吾衛、左右上將軍、州牧、殿前都指揮使、節度使、開(kāi)國縣公、柱國（從二品）；
宣奉、正奉大夫、諸殿大學(xué)士、學(xué)士、樞密直學(xué)士、左右散騎常侍、上護軍（正三品）；
正議、通奉大夫、諸殿直學(xué)士、御史中丞、開(kāi)封府尹、六部侍郎、諸衛上將軍、開(kāi)國侯、護軍（從三品）；等等。
八、明
明朝的百官設置與宋朝大致相同，變化明顯的一是提高了宗人府的地位，二是三省只保留中書(shū)省，三是設立13個(gè)布政使司分領(lǐng)全國各地軍政事。百官的品秩也更加分明，等級也更加森嚴。
宗人府 掌皇帝九族之屬籍。置宗人令、左右宗正、左右宗人（正一品）；
三公 太師、太傅、太保（正一品）；
三孤 少師、少傅、少保（從一品）；
太子太師、太傅、太保（從一品）。
中書(shū)省 左右丞相（正一品）、平章政事（從一品）、左右丞（正二品）、參知政事（從二品）、參議（正三品）、參軍、斷事官（從三品）。
布政使司 布政使（從二品）、參政（從三品）、參議（從四品）。
六部（吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工） 尚書(shū)（正二品）、左右侍郎（正三品）。
都察院 都御史（正二品）、副都御史（正三品）、僉都御史（正四品）。
通政使司 通政使（正三品）、左右通政（正四品）、參議（正五品）。
提刑按察使司 按察使（正三品）、副使（正四品）、僉事（正五品）。
都轉運鹽使司 度轉運使（從三品）、同知（從四品）、副使（從五品）。
其他寺、監正職為正三品、從三品、正四品，副職降一級。
地方官吏：知府（正四品）、知州（從五品）、知縣（正七品）。
五軍（中、左、右、前、后）都督府 都督（正一品）、都督同知（從一品）、都督僉事（正二品）；
京衛指揮使司 指揮使（正三品）、指揮同知（從三品）、指揮僉事（正四品）；
都指揮使司 都指揮使（正二品）、都指揮同知（從二品）、都指揮僉事（正三品）；
留守司 留守（正二品）、副留守（正三品）、指揮同知（從三品）；
宣慰使司 宣慰使（從三品）同知（正四品）、副使（從四品）；
宣撫司 宣撫使（從四品）、同知（正五品）、副使（從五品）；
安撫司 安撫使（從五品）、同知（正六品）、副使（從六品）；
招討司 招討使（從五品）、副招討（正六品）；
長(cháng)官司 長(cháng)官（正六品）、副長(cháng)官（從六品）。
九、清
清朝基本承襲明制，改動(dòng)之處一是設內閣，成員由大學(xué)士任之；二是設軍機處，軍機大臣由大學(xué)士、尚書(shū)、侍郎任之；三是設理藩院，專(zhuān)門(mén)處理蒙古及諸番事。
宗人府 置令、左右宗正、左右宗人，皆由宗室王公為之；
三師 太師、太傅、太保（正一品）；
三孤 少師、少傅、少保（從一品）；
太子官 太子太師、太傅、太保（從一品）；少師、少傅、少保（正二品）；
內閣 大學(xué)士（正一品）、協(xié)辦大學(xué)士（正一品）、學(xué)士（正二品）；
軍機處 軍機大臣，無(wú)定員，品級隨任者；
內務(wù)府 總管大臣（正二品）；
六部（吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工） 尚書(shū)（正二品）、左右侍郎（正三品）；
理藩院 尚書(shū)（正二品）、左右侍郎（正三品）；
都察院 左都御史（正二品）、左副都御使（正三品）；
通政使司 通政使（正三品）、副使（正四品）；
其他各寺、監 正職為正三品、正四品，副職皆降一級；
總督府 總督（從一品）、巡撫（從二品）；
承宣布政使司 布政使（從二品）；
都轉鹽運使（從三品）。
地方官：順天府、奉天府尹（正三品）、道員（正四品）、知府（從四品）、知州（正五品）、知縣（正七品）。
侍衛處 領(lǐng)侍衛內大臣（正一品）、內大臣（從一品）；
鑾輿衛 掌衛事大臣（正一品）、鑾輿使（正三品）；
驍騎營(yíng) 八旗都統（正一品）、副都統（正二品）；
步軍營(yíng) 提督九門(mén)步軍巡捕五營(yíng)統領(lǐng)（從一品）、左右翼總兵（正二品）；
火器營(yíng) 內、外營(yíng)翼長(cháng)（正三品）；
鍵銳營(yíng) 翼長(cháng)、前鋒參領(lǐng)（正三品）；
神機營(yíng) 管理大臣。
清朝后期機構設置變動(dòng)較大，內閣統領(lǐng)一切，下設若干部、府、院：
內閣 置總理大臣、協(xié)理大臣、國務(wù)大臣；
外務(wù)部 置外務(wù)大臣、副大臣。下屬：頭等出使大臣（正一品）、二等出使大臣（正二品）、三等出使大臣（正三品）、保和會(huì )專(zhuān)使大臣（正二品）；
民政部 民政大臣、副大臣；
度支部 度支大臣、副大臣；
學(xué)部 學(xué)務(wù)大臣、副大臣；
海軍部 海軍大臣、副大臣；
法部 司法大臣、副大臣；
郵傳部 郵傳大臣、副大臣；
軍諮府 軍諮大臣；
弼法院 院長(cháng)、副院長(cháng)；
資政院 總裁、副總裁；
鹽政院 鹽政大臣；
典禮院 掌院學(xué)士、副掌院學(xué)士。
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