核心提示：日本民眾處變不驚，秩序井然，留給外界很深的印象。對比一下，日本政府救災措施卻不到位，存在嚴重的缺失。救災不得力，在國際危機中亦意味著(zhù)應變能力不足。對比日、中兩國政府救災能力之差距，令人大跌眼鏡。本文從戰略層面分析一下，日本政府救災存在缺失的原因。
日本發(fā)生9級地震，引發(fā)了大海嘯，災區滿(mǎn)目瘡痍，令人慘不忍睹。更可怕的是福島核電站冷卻設施停止運轉，隨時(shí)可能爆發(fā)駭人聽(tīng)聞的嚴重核污染事件，一旦強輻射物質(zhì)進(jìn)入大氣層，即有四處擴散之虞，從而緊緊吸引了全球民眾的眼球。
大地震爆發(fā)時(shí)，福島核電站1、2、3號三座反應堆均自動(dòng)停止運轉，無(wú)法供電對放置依然釋放熱能的核燃料棒的反應堆進(jìn)行冷卻。外接電網(wǎng)及反應堆自備柴油發(fā)電機組均在地震中遭到破壞。另外，4號堆放置依然釋放熱能的乏燃料棒的水池的冷卻設備也無(wú)電力供應。循環(huán)水冷卻系統供電問(wèn)題拖宕未決，海水噴注及直升機澆水的辦法僅權宜之計，且過(guò)遲付諸實(shí)施，核燃料增溫到一定程度，即有可能爆炸進(jìn)入大氣層，爆發(fā)一場(chǎng)核災難。
震災爆發(fā)以來(lái)，已逾10天。災區許多避難所食物及御寒用品不足，一天只能給每人供應2個(gè)飯團。一家三口靠一片面包充饑，3個(gè)人分一碗味增清湯。據不完全統計，不到一周，23名災民居然在避難所中因凍餒而死。
日本民眾處變不驚，秩序井然，留給外界很深的印象。災變發(fā)生以后，行商坐賈概不趁機抬高物價(jià)，保險公司不援引“天災非人力所能抗拒”的條款拒絕理賠，在在可圈可點(diǎn)。
對比一下，日本政府救災措施卻不到位，存在嚴重的缺失。救災不得力，在國際危機中亦意味著(zhù)應變能力不足。對比日、中兩國政府救災能力之差距，令人大跌眼鏡。本文限于篇幅，僅從戰略層面分析一下，日本政府救災存在缺失的原因。
第一，據筆者體會(huì )，日本軍政界戰略家確實(shí)欠缺大開(kāi)大合的氣魄。平日評估情勢時(shí)，“察見(jiàn)秋毫之末而不見(jiàn)輿薪”；決策時(shí)患得患失，設若涉及外方或者外國，瞻前顧后，又不夠坦誠。這在處置福島核事故中，纖微盡現。這是日本軍政界的決策文化的大背景。
第二，日本政府官員及工商企業(yè)高管的一個(gè)普遍特點(diǎn)是習慣于遵循“唯上”的法則辦事，囿于常規觀(guān)念的約束，缺乏發(fā)揮個(gè)人創(chuàng )新能力的氛圍。如果讀者有機會(huì )同日方訪(fǎng)問(wèn)團對話(huà)，會(huì )發(fā)現日方主官說(shuō)話(huà)時(shí)，下屬都噤若寒蟬。久而久之，中、下層主管官員辦事刻板、機械，處理問(wèn)題時(shí)應變能力不足，遑論危機處理了。這是日本官場(chǎng)或公司文化的一個(gè)特點(diǎn)。
第三，日本政府更迭頻繁，內閣之短命，在各大國政壇中，無(wú)出其右。民主黨上臺才兩年多，高層官員都是政客出身，缺乏行政經(jīng)驗。平日民主黨又以“反官僚”為標榜，與行政經(jīng)驗豐富的職業(yè)官僚階層的關(guān)系之和諧，遠不如長(cháng)期執政的自由民主黨。處理危機時(shí)，欲求如臂使指之效率，談何容易。
第四，日本實(shí)行小政府體制，講求高效廉政。平日政府設置機構時(shí)，貫徹“扁平”的原則，減少疊床架屋的現象。毋庸置疑，這是提高行政效率的捷徑。然而，一旦特大災難降臨，小政府體制確實(shí)限制了政府救災能力的發(fā)揮?？v使自由民主黨執政，情況也是如此。
第五，東電雖屬民營(yíng)，卻官僚習氣濃重。福島核電站帶病運行，卻還想不予廢棄。11日下午發(fā)生地震，東電明知外接電網(wǎng)及自備發(fā)電機組已被海嘯摧毀，靠蓄電池運行冷卻設備維持不了幾小時(shí)，卻遲至夜晚才透露冷卻系統告廢。加之，啟動(dòng)冷卻系統必須架設臨時(shí)供電線(xiàn)，東電遲至震災五天后才想到這個(gè)主意。灌注海水宜早不宜遲，東電又怕灌注海水會(huì )縮短反應堆的壽命。
東電既受政府影響，面對危機就不應以省錢(qián)為前提；既以賺錢(qián)為宗旨，辦事就不應疲沓因循。像中國大國企，盡管平日小事故不斷，危急存亡之秋，該拍板時(shí)果斷行之，不會(huì )因為經(jīng)濟效益而猶豫不決。
第六，日本政府施政時(shí)，首先要顧慮到輿論的掣肘。這屆政府該做的事，往往推給下屆處理，行事準則不是“釜底抽薪”，而是“揚湯止沸”，不啻厝火積薪。
第七，自衛隊遠非日本社會(huì )一個(gè)強勢群體。自衛隊沒(méi)有軍法，“臨陣脫逃”不構成犯罪。社會(huì )對自衛隊認可值不高，卻在災難中寄予巨大的希望，成為一個(gè)悖論。臺灣軍隊也存在類(lèi)似問(wèn)題。軍方擔憂(yōu)新兵訓練時(shí)出事故，招致輿論抨擊，因此規定氣溫超過(guò)32℃，新兵一律不出操。訓練營(yíng)還裝有空調，舒適度不遜于居家。戰時(shí)，卻希冀軍隊保全身家，豈不怪哉。
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