| ◇ 內蒙古自治區高級人民法院院長(cháng) 王維山 |
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創(chuàng )新和加強審判管理是繼確立“三個(gè)至上”、“二為”主題、“三院”方針等一系列重大工作部署之后，最高人民法院對全國法院工作指導的又一重大舉措，也是新時(shí)期提升人民法院工作水平的重要著(zhù)力點(diǎn)。內蒙古自治區高級人民法院結合自身實(shí)際，找準審判管理工作與推進(jìn)三項重點(diǎn)工作的結合點(diǎn)，認真研究部署創(chuàng )新和加強審判管理問(wèn)題，用正確的理念指導審判管理，用正確的方法加強審判管理，努力實(shí)現“重點(diǎn)抓管理，突出抓質(zhì)效，提高司法能力和司法公信力”的目標。 一、充分認識創(chuàng )新和加強審判管理工作的重要意義 推動(dòng)法院工作科學(xué)發(fā)展，離不開(kāi)依法管理、科學(xué)管理、精細管理。加強審判管理，從審判工作自身看，是維護審判公正、廉潔、為民的核心價(jià)值，更好地履行司法職能，為大局服務(wù)、為人民司法的重要保證；從人民法院工作看，是解決人民群眾日益增長(cháng)的司法需求與人民法院司法能力相對滯后的主要矛盾，是促進(jìn)人民法院工作科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要；從社會(huì )管理看，是推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新，提高社會(huì )管理水平的重要組成部分。特別是在當前人民法院審判任務(wù)越來(lái)越重，人民群眾對司法的要求越來(lái)越高，司法環(huán)境越來(lái)越復雜，司法公信力受到嚴峻挑戰的新形勢下，創(chuàng )新和加強審判管理工作有著(zhù)極其重要的現實(shí)意義。 第一，創(chuàng )新和加強審判管理工作，是深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作的重要抓手。深入推進(jìn)社會(huì )矛盾化解、社會(huì )管理創(chuàng )新、公正廉潔執法，是當前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院的首要任務(wù)?；馍鐣?huì )矛盾，著(zhù)重解決當前社會(huì )上存在的突出問(wèn)題；創(chuàng )新社會(huì )管理，重點(diǎn)解決制度機制和方式方法中存在的突出問(wèn)題；公正廉潔執法，強調解決政法工作和隊伍建設中的突出問(wèn)題。其中，創(chuàng )新社會(huì )管理是做好化解社會(huì )矛盾、公正廉潔執法的有效手段和重要抓手，具有重要的方法論意義。審判管理是社會(huì )管理的重要組成部分，以審判管理創(chuàng )新推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新，從而實(shí)現社會(huì )矛盾化解，保障公正廉潔執法，具有很強的重要性和必要性。 第二，創(chuàng )新和加強審判管理工作，是解決當前人民法院工作中突出問(wèn)題的有效途徑。從近年來(lái)的司法實(shí)踐看，盡管絕大多數案件的裁判是公正高效的，絕大多數法官是廉潔文明的，但也確實(shí)存在少數案件裁判不公、效率不高、執行不力，少數法官紀律不嚴、司法不廉、作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題以及司法資源短缺、案多人少等困難。這些問(wèn)題的存在都與管理有關(guān)，都可以通過(guò)加強監督管理、整合資源、內部挖潛、合理安排來(lái)解決或者緩解。因此，創(chuàng )新和加強審判管理，對于解決當前人民法院工作中存在的突出問(wèn)題，具有重要的針對性和緊迫性。 第三，創(chuàng )新和加強審判管理工作，是提高司法能力和司法公信力的有力措施。今年我們提出了“重點(diǎn)抓管理、突出抓質(zhì)效，努力提高司法能力和司法公信力”的總體要求，其中管理是手段，質(zhì)效是標準，司法能力和司法公信力是最終目標。提高司法能力，既要靠加強教育培訓、崗位練兵等基本手段，更要靠通過(guò)審判管理的引導、激勵、獎懲來(lái)推動(dòng)、來(lái)促進(jìn)；提高司法公信力，既要靠審判質(zhì)效的提高，也要靠統一的審判程序管理規范、審判工作評價(jià)標準和審判績(jì)效考核方法，引領(lǐng)社會(huì )輿論對人民法院工作做出客觀(guān)、正確的評價(jià)，進(jìn)一步提高司法權威和司法公信。創(chuàng )新和加強審判管理，對于提高司法能力和司法公信力，就更具有根本性和長(cháng)期性。 二、進(jìn)一步明確創(chuàng )新和加強審判管理的基本思路 全區法院在當前和今后一個(gè)時(shí)期創(chuàng )新和加強審判管理的基本思路是：緊緊圍繞深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作，進(jìn)一步轉變管理理念、完善管理機制、增強管理能力、提高管理水平，全面提高審判質(zhì)效，提高司法能力和司法公信力，努力推動(dòng)審判管理工作的創(chuàng )新發(fā)展，為全區法院工作科學(xué)發(fā)展和服務(wù)科學(xué)發(fā)展提供更加有力的制度保障。 （一）要進(jìn)一步轉變管理理念 近年來(lái)，我們從實(shí)際出發(fā)，集中力量抓了打基礎、補“短板”的工作，主要是以“審判規范化、隊伍職業(yè)化、辦公現代化”為目標，強力推進(jìn)“兩庭”建設、信息化建設和教育培訓、增編補員等工作。這些“硬件”問(wèn)題基本解決之后，我們的發(fā)展戰略就要及時(shí)轉向抓“軟件”、練內功，重點(diǎn)解決提高質(zhì)效、增強司法能力和司法公信力問(wèn)題，強化審判管理是實(shí)現這個(gè)重大轉變的重要突破口。在管理目標上，要從注重規范司法行為向更加注重解決實(shí)際問(wèn)題轉變；在管理內容上，要從重視審判工作自身管理向重視審判職能延伸和擴展轉變；在管理方式上，要從傳統管理方式向智能化管理方式轉變。 （二）要進(jìn)一步明確管理重點(diǎn) 審判管理工作涉及人民法院工作的方方面面。抓好審判管理工作，必須堅持抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。 一要始終圍繞審判抓管理。審判管理的生命力在于服務(wù)審判，必須按照審判工作的實(shí)際需要來(lái)謀劃管理，必須始終堅持貫徹落實(shí)“三個(gè)至上”、“二為”主題，準確把握新形勢對人民法院工作提出的新要求，人民群眾對人民法院工作的新期待，充分發(fā)揮對審判工作的導向和引領(lǐng)作用，善于把經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展要求和人民群眾的愿望化作審判管理目標，并通過(guò)具體的審判管理手段落實(shí)到具體的案件和具體的人身上，把依法服務(wù)大局、服務(wù)群眾落到實(shí)處，確保在更高起點(diǎn)、更高層次上為審判工作提供高水平的服務(wù)。 二要始終圍繞制度抓管理。堅持用制度管案、管權、管人、管事，是加強審判管理的基本要求，必須圍繞審判工作重點(diǎn)建立健全審判管理制度機制。既要完善審判質(zhì)量評估、案件評查、流程管理、考核獎懲、監督指導等一系列審判管理制度，也要統籌兼顧審判質(zhì)量、效率、效果，避免審判管理工作的片面性；既要重視審判管理制度的規范性、確定性，形成審判管理的長(cháng)效機制，又要善于根據形勢任務(wù)的發(fā)展變化，及時(shí)改進(jìn)和完善審判管理指標，使之更加符合審判工作的實(shí)際需要；既要注重制度的建立完善，更要注重制度的有效落實(shí)，切實(shí)加強各項制度的經(jīng)常性學(xué)習和培訓，加強對制度落實(shí)情況的督促檢查，確保審判管理取得實(shí)效。 三要始終圍繞法官抓管理。法官是審判管理的主體，離開(kāi)了法官就談不上加強審判管理。必須緊緊圍繞法官，通過(guò)組織、領(lǐng)導、指導、評價(jià)、監督、制約等方法，統一法官的思想理念，規范法官的司法行為，充分調動(dòng)法官的積極性，來(lái)提高審判質(zhì)效，促進(jìn)法官提高司法能力和司法公信力。同時(shí)，也要充分體現公正、引導、和諧的人文精神，堅持民主管理，落實(shí)從優(yōu)待警，是法官的潛能能有效發(fā)揮，促使其全面發(fā)展。 （三）要進(jìn)一步完善管理體系 審判管理的主要任務(wù)，就是以實(shí)現司法公正和效率的價(jià)值目標，保證審判工作嚴格依照法定程序，公開(kāi)、公正、高效、有序運行。圍繞這個(gè)主要任務(wù)，結合全區法院實(shí)際，創(chuàng )新和加強審判管理，要重點(diǎn)完善以下六項管理制度體系。 第一，建立健全審判質(zhì)量管理體系。確保審判質(zhì)量是審判管理追求的首要目標。完善審判質(zhì)量管理，必須進(jìn)一步規范司法行為，加強審判監督，統一司法尺度，確保審判權的正確行使。 第二，建立健全審判效率管理體系。提高審判效率，是審判管理的重要目標。加強審判管理，必須針對影響案件效率的突出問(wèn)題，采取有力措施，克服久拖不決、久執不結和超審限現象。 第三，建立健全審判效果管理體系。確保審判效果，是審判管理的現實(shí)需要。圍繞增強審判社會(huì )效果，必須強化能動(dòng)司法、主動(dòng)服務(wù)的理念，從黨和國家的工作大局、從人民群眾的要求和期待出發(fā)，加強審判管理。 第四，建立健全審判組織管理體系。從組織領(lǐng)導層面，對審判工作進(jìn)行合理安排，對司法資源進(jìn)行有效整合，對司法過(guò)程進(jìn)行嚴格規范，是加強審判管理的重要內容。 第五，要建立健全審判績(jì)效考評體系。審判管理必須與隊伍建設有機結合起來(lái)，最大限度地調動(dòng)廣大法官的工作積極性，必須通過(guò)管理措施的引導、激勵和獎懲作用，努力提高法官的司法能力和司法公信力。 第六，要建立健全信息化保障體系。近年來(lái)，全區法院網(wǎng)絡(luò )硬件建設全面完成并逐步完善，辦公辦案系統也裝配了十余個(gè)，但實(shí)際應用嚴重不足，而且發(fā)展極不平衡，除個(gè)別基層法院做的比較好外，多數做的比較差。結合加強審判管理工作，全區法院一定要狠抓網(wǎng)絡(luò )管理和應用，盡快扭轉這種局面。 三、進(jìn)一步強化創(chuàng )新和加強審判管理的組織領(lǐng)導 抓好審判管理工作，加強審判管理的組織領(lǐng)導至關(guān)重要。全區法院會(huì )進(jìn)一步完善管理組織機構建設，明確管理責任，確保審判管理各項制度、措施落到實(shí)處，取得實(shí)際效果。 一要成立審判管理專(zhuān)門(mén)機構。目前最高人民法院和相當一部分高院都已經(jīng)成立了“審判管理辦公室”，自治區部分法院也有類(lèi)似機構。但職能不健全，責任不清晰，作用發(fā)揮不夠。下一步，全區法院要把成立專(zhuān)門(mén)機構問(wèn)題納入日程，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，力爭明年全部建立起職能統一、人員配備有力的專(zhuān)門(mén)機構。作為審判管理信息中心、監控中心，上對院長(cháng)、審判委員會(huì )負責并報告工作，下對立案、審判、執行等審判流程的各環(huán)節進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和信息整合，具體負責加強庭審監督、審判運行態(tài)勢分析、審判質(zhì)效評析、審判情況通報以及總結審判經(jīng)驗，提出切實(shí)可行的優(yōu)化審判管理的具體建議等工作，為形成科學(xué)決策提供準確依據。 二要堅持全員全程全面管理。從審判委員會(huì )到合議庭，從院長(cháng)、庭長(cháng)到審判長(cháng)、法官，每一個(gè)審判人員都要納入管理范圍，每個(gè)人都要有職責、有權利、有義務(wù)。從立案到分案、排期、開(kāi)庭、裁判、執行等每一個(gè)環(huán)節，都是審判管理的重要內容，每一個(gè)環(huán)節都要有任務(wù)、有指標、有要求。從審判質(zhì)量到審判效率、效果，都要作為審判管理的目標，不能簡(jiǎn)單追求某一方面的管理價(jià)值。 三要建立健全審判管理責任制。審判管理是“一把手”工程，最終要看結果。院長(cháng)是審判管理的第一責任人，要負總責；審判委員會(huì )是審判管理的最高機構；審判管理部門(mén)是審判管理的辦事機構和執行機構；其他部門(mén)都是審判管理的對象。要建立全面的管理工作責任制，做到“誰(shuí)主管誰(shuí)負責，誰(shuí)決定誰(shuí)負責，誰(shuí)承辦誰(shuí)負責”，既要管人，也要管事，管理不到位就是失職，也要承擔相應責任。審判委員會(huì )和院長(cháng)要隨時(shí)掌握審判運行態(tài)勢，監督檢查各項管理落實(shí)情況，總結經(jīng)驗，查找問(wèn)題，實(shí)行科學(xué)決策；庭長(cháng)（局長(cháng)）要負責各項管理措施的組織實(shí)施和各項指標的具體落實(shí)，并將實(shí)際效果作為衡量履職能力的主要標準，兌現獎懲；審判管理部門(mén)要負責整個(gè)審判管理工作的組織協(xié)調、監督指導、檢查通報，并通過(guò)定期分析研判質(zhì)量評估指標和管理運行情況，向領(lǐng)導提出改進(jìn)工作的科學(xué)依據。 創(chuàng )新和加強審判管理任務(wù)艱巨，意義重大，是人民法院工作的永恒主題。全區法院一定會(huì )在統一思想、理清思路、明確任務(wù)、完善制度的基礎上，大膽探索，勇于實(shí)踐，不斷總結實(shí)踐經(jīng)驗，不斷深化理論和實(shí)踐研究，不斷推動(dòng)審判管理工作的創(chuàng )新發(fā)展，努力構建符合人民法院實(shí)際，符合審判工作規律的審判管理體系，為人民法院科學(xué)發(fā)展和服務(wù)科學(xué)發(fā)展提供更加有力的司法保障！ |
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