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專(zhuān)家詳解天府新區規劃出臺的背后故事，并解讀“規劃新思維”
2011年12月25日 四川日報
富饒的成都平原東南，天府新區的崛起，即將為這片有著(zhù)2000多年建城史的古老土地注入現代產(chǎn)業(yè)、現代城市的力量。
定位
以現代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現代新城區。構建西部科學(xué)發(fā)展的先導區、西部?jì)汝戦_(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)、城鄉一體化發(fā)展示范區、具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)高地、國家科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化基地以及國際化現代新城區。
功能
內陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；高端制造業(yè)基地；西部高端服務(wù)業(yè)中心；國家自主創(chuàng )新中心。
概念溯源
天府新區的由來(lái)
天府新區的產(chǎn)生，是有必然性的，因為四川需要新的經(jīng)濟增長(cháng)極。從支撐成渝經(jīng)濟區“雙核”結構來(lái)考慮，天府新區和兩江新區相互呼應，能更好地支撐起這個(gè)區域。省社科院學(xué)術(shù)顧問(wèn)林凌說(shuō)，天府新區的重要使命，就是要把成都這一“核”做得更大更強。
2007年到2010年，中國城市規劃院牽頭進(jìn)行“成渝城鎮群規劃”，里面第一次提出天府新區概念。這是天府新區第一次出現在政府規劃之中。
2010年7月，在省上一次討論經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的務(wù)虛會(huì )上，有人提出四川應該尋找經(jīng)濟發(fā)展新空間，搞一個(gè)新區。這立即成為會(huì )上的熱點(diǎn)話(huà)題。
之后，四川省社會(huì )科學(xué)院專(zhuān)門(mén)做了一份關(guān)于世界各地新區的調研報告，研究新區對一個(gè)區域的意義及發(fā)展模式。
去年9月1日，在四川省深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略工作會(huì )議上，“天府新區”的概念第一次公開(kāi)亮相。會(huì )議提出，規劃建設天府新區，形成以現代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現代新城區，力爭“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”。
2011年5月，國務(wù)院批復的《成渝經(jīng)濟區區域規劃》明確提出建設天府新區，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加快發(fā)展新能源、新材料、節能環(huán)保、生物、下一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
天府新區之產(chǎn)生，是有其必然性的。
四川需要新的增長(cháng)極。
從支撐成渝經(jīng)濟區“雙核”結構來(lái)考慮，天府新區和兩江新區相互呼應，能更好地支撐起這個(gè)區域。省社科院學(xué)術(shù)顧問(wèn)林凌說(shuō)，天府新區的重要使命就是要把成都這一“核”做得更大更強?！半p核都需要做強。重慶兩江新區熱火朝天，這對四川是一個(gè)促進(jìn)?！?br>更深層次的原因是，三線(xiàn)建設時(shí)期的一些歷史遺留問(wèn)題有待解決。很多工業(yè)布局在深山老林、偏僻地區，產(chǎn)業(yè)和城市脫離，經(jīng)濟發(fā)展和城市形態(tài)不匹配?！氨仨毧紤]在一個(gè)全新的區域內，構建一種全新的城市形態(tài)?！比虆⑴c天府新區醞釀與規劃的省住房和城鄉建設廳總規劃師邱建認為。
建在何處
選址背后的東西南北之爭
天府新區的選址有多種意見(jiàn)，各有其理。定點(diǎn)成都，但并不是機會(huì )讓成都獨享。兼顧發(fā)展與保護，并要向南激活川南城市群，才劃定了最可行的區域。
天府新區定在哪里，是經(jīng)過(guò)一番爭議的。每個(gè)城市都想被納入天府新區。有人說(shuō)應在攀西，那里的戰略資源獨一無(wú)二。有人說(shuō)應在川南，那里工業(yè)基礎好，且坐擁黃金水道，有通江達海之便利。有人說(shuō)要在成都北面的成德綿產(chǎn)業(yè)帶搞，此地產(chǎn)業(yè)集群化高端化趨勢明顯。
最后定點(diǎn)成都。中國城市規劃院院長(cháng)、天府新區的總規劃師李曉江介紹，選址最終是由四川省委、省政府確定的。成都往北到新都、廣漢方向，是發(fā)展成熟的成德綿產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展空間不多了；向西，卻是都江堰灌區精華，是四川要刻意保護的一個(gè)田園化地區。
讓成都唱獨角戲嗎？“如果這么大的一個(gè)戰略只讓成都一個(gè)城市獨享的話(huà)，我覺(jué)得對周邊城市不太公平，對成都的壓力也太大?！崩顣越J為。
定在成都，又有南北之爭。南部方案將成都高新區、成都經(jīng)開(kāi)區以及資陽(yáng)、眉山部分地方納入。而北部方案將高新西區、新都區、青白江區以及彭州、廣漢等地納入。反復比對，“向東向南”為最佳：既有很好的發(fā)展空間和條件，從遺產(chǎn)生態(tài)、耕地保護角度來(lái)講，又屬于相對不重要的地區，可以減輕經(jīng)濟發(fā)展與保護之間的沖突。這個(gè)內有平原、山地、丘陵、湖泊等多種地貌類(lèi)型，能最大限度少占耕地，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游。有多條高速公路建好或在建，有成渝、成昆鐵路貫穿全境，西連雙流國際機場(chǎng)，北臨青白江物流基地。擁有成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、成都經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區兩個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區，有利于形成突出的產(chǎn)業(yè)集聚效應和政策疊加效應。
省住房和城鄉建設廳專(zhuān)門(mén)擬了一份全世界新區的發(fā)展模式送交省委、省政府決策層。研究表明，幾乎全世界的新區都喜歡以自然山水為阻隔，把新老城區分開(kāi)。比如巴黎，塞納河分開(kāi)新老城區，首爾則是以山分割。這和上述方案正好吻合。
“這就是‘棋眼’。天府新區位于成德綿樂(lè )和成渝經(jīng)濟流的交叉口，并能向南激活川南城市群，為下一部四川的發(fā)展奠定了基礎?！鼻窠ㄕf(shuō)。
新在哪里
在國內率先提出建設“產(chǎn)城一體單元”
回顧中國改革開(kāi)放歷程，在不同的重要時(shí)間節點(diǎn)上，深圳特區、浦東新區、濱海新區先后扮演過(guò)牽引機、引領(lǐng)者角色。誕生于新一輪西部大開(kāi)發(fā)推進(jìn)之時(shí)，成長(cháng)于世界經(jīng)濟格局巨變和中國經(jīng)濟轉型之際，天府新區將承載怎樣的期盼？天府新區之新將體現在何處？
新區，不是簡(jiǎn)單復制或擴大原有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的數量和規模，而是要通過(guò)制度創(chuàng )新，實(shí)現城市發(fā)展空間的再突破。
天府新區總體規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）打破了行政區域限制，將建立全新的決策機制、用人機制、監督機制、激勵機制和約束機制。
省政協(xié)副主席解洪詮釋天府新區的未來(lái)：“建新區不能走老路?！币饬x絕不僅在于“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”，要建設產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)輻射、開(kāi)放合作、改革創(chuàng )新的窗口和示范?！叭绻粍?chuàng )新，就有違初衷”。天府新區要成為現代工業(yè)文明和生態(tài)文明的高地，必須要有創(chuàng )新的思維，開(kāi)放的視野，改革的理念。
解洪反復強調“創(chuàng )新”這個(gè)關(guān)鍵詞。
創(chuàng )新，從《規劃》上已初見(jiàn)端倪。為避免堵車(chē)、鐘擺式人流等大城市病，積極探索“組合型”城市結構，在國內率先提出建設“產(chǎn)城一體單元”。新區內規劃了35個(gè)“產(chǎn)城一體單元”，每個(gè)單元規模大致20—30平方公里、20萬(wàn)—30萬(wàn)人口。單元具有五大特征：職住平衡、功能復合、配套完善、綠色交通、布局融合，原則上單元內60%以上就業(yè)人口在單元內居住，內部出行以常規公交、自行車(chē)和步行為主……
新在產(chǎn)業(yè)支撐。天府新區要成為西部研發(fā)制造中心，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的新興產(chǎn)業(yè)支撐，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、航天航空、節能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展金融、物流等現代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。
新在城鄉形態(tài)。按城鄉統籌的理念，形成新的組團式、田園式和諧城鄉。
新在發(fā)展格局。成為西部大開(kāi)發(fā)大開(kāi)放的新引擎，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，形成更大空間的開(kāi)放格局。
大事記
■2010年9月1日
四川省深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略工作會(huì )議上，首次提出要規劃建設天府新區，形成以現代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現代新城區，力爭“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”。
■2010年11月
《成渝城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃》獲批，提出建設天府新區。
■2011年5月
國務(wù)院批復《成渝經(jīng)濟區區域規劃》，其中明確提出建設天府新區，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加快發(fā)展新能源、新材料、節能環(huán)保、生物、下一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
■2011年1月
天府新區總體規劃正式啟動(dòng)。
■2011年4月11日
省政府召開(kāi)省規劃領(lǐng)導小組會(huì )議，專(zhuān)題聽(tīng)取規劃初步方案匯報。
■2011年7月12日-13日
省政府組織召開(kāi)總體規劃綱要成果專(zhuān)家論證會(huì )。
■2011年10月17日
天府新區總體規劃內容首次亮相成都規劃館。
■2011年10月26日
《四川省成都天府新區總體規劃》通過(guò)省政府第93次常務(wù)會(huì )議的審定?！?br>
產(chǎn)城一體，綠色發(fā)展，新川創(chuàng )新科技園將成天府新區的一個(gè)縮影。圖為科技園效果圖。 成都高新區供圖本欄策劃 林衛 范英編輯 彭久源版式設計/制圖 龔武本版責任編輯 朱玲本版撰文 本報記者 李秋怡版式編輯 王曉
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