聯(lián)合國是當今世界上最大也是最重要的國際組織，負責處理和協(xié)調許多關(guān)于全人類(lèi)和平與發(fā)展的事業(yè)，本應超然于主權國家之外。但作為一個(gè)需要人運作的超級國際組織，它又不得不依附建立在主權國家之上。
且不論聯(lián)合國的職工、官員甚至是聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)都有自己的國籍和政治立場(chǎng)，作為聯(lián)合國運作的場(chǎng)所——聯(lián)合國總部大樓就位于美國紐約曼哈頓區東側。將總部置于某個(gè)主權國家內或許難以避免，但為什么聯(lián)合國會(huì )設立在美國紐約？
這一問(wèn)題隨著(zhù)近年來(lái)美國特朗普政府不向俄羅斯、伊朗代表團部分成員發(fā)出入境簽證導致兩國官員無(wú)法在聯(lián)合國會(huì )議出席活動(dòng)，而再次被人們關(guān)注和質(zhì)疑。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，小編將通過(guò)梳理聯(lián)合國建立和初期運作的歷史過(guò)程，帶您一探究竟。
一、聯(lián)合國的誕生與美國的主導
聯(lián)合國的建立，起因于人們對第二次世界大戰沉痛教訓的反思，也是對戰后勝利成果的鞏固和總結。“聯(lián)合國”這一名稱(chēng)最早是被1939年美國總統的富蘭克林羅斯福用來(lái)指代反法西斯同盟的成員國，并在1942年的《聯(lián)合國家宣言》中正式被確定和使用。
而這個(gè)由美、英、蘇、中為首的簽訂的宣言更是成為了今天聯(lián)合國的前身，在1942-1945這三年對抗軸心國的戰爭期間，陸續有幾十個(gè)國家簽署這一宣言，這些國家也大多最后在聯(lián)合國成立時(shí)加入成為聯(lián)合國的創(chuàng )始國。
隨著(zhù)二戰的局勢逐漸明朗，同盟國的主要首腦在討論戰爭局勢之外，開(kāi)始嘗試探討在戰后建立一個(gè)新的囊括戰后主要國家的國際組織。1943年，二戰三巨頭羅斯福、斯大林和丘吉爾在德黑蘭召開(kāi)德黑蘭會(huì )議，決議建立聯(lián)合國取代之前的國際聯(lián)盟。
雖然中國被排除在此次會(huì )議之外，但在之后開(kāi)羅召開(kāi)的開(kāi)羅會(huì )議（美中英三國參加）對中國在聯(lián)合國中的地位予以確認。
1944年，中、美、英、蘇四國在美國華盛頓舉行的敦巴頓橡樹(shù)園會(huì )議，對聯(lián)合國的組織架構進(jìn)行擬定和討論，并最終確定了聯(lián)合國的宗旨、成員國及組織架構，并向各國政府和民眾征求意見(jiàn)。除此之外，在英美的支持下，法國也被確認成為聯(lián)合國四大國之外的第五國。
1945年，在二戰勝利前夕，同盟國又在蘇聯(lián)的雅爾塔召開(kāi)雅爾塔會(huì )議，最后重申聯(lián)合國的框架和 “維護國際和平與安全、促進(jìn)國際經(jīng)濟和社會(huì )合作”的職責，并宣布接納同盟國國家為其成員國。這樣，聯(lián)合國一步步從構想走向現實(shí)。
聯(lián)合國最后成立于美國的舊金山，1945年4月25日，聯(lián)合國國際組織會(huì )議召開(kāi)，50多個(gè)國家的代表出席會(huì )議，對聯(lián)合國的最終框架進(jìn)行討論和確認，會(huì )議最后的結果即《聯(lián)合國憲章》。同年6月25日，各國分別簽署并通過(guò)了聯(lián)合國憲章，聯(lián)合國作為一個(gè)組織正式建立，取代早前已經(jīng)名存實(shí)亡的國際聯(lián)盟。
這里不得不提一下國際聯(lián)盟，這個(gè)在一戰后建立的地位等同于今天聯(lián)合國的國際組織，它成立的背景與當今的聯(lián)合國如出一轍。但是它建立在過(guò)于浪漫且不切實(shí)際的構想下，沒(méi)有足夠的代表性，把當時(shí)的主要大國排除在外，又缺乏足夠的執行能力，無(wú)法推進(jìn)和平建設。
最后更是國際聯(lián)盟的綏靖與縱容（或許也是無(wú)能為力的無(wú)奈），使得整個(gè)世界陷入了戰爭深淵，在二戰全面爆發(fā)后，國際聯(lián)盟徹底失去作用，被視為失敗的組織。但因噎廢食也是不可取的，聯(lián)合國某種程度上也是在吸取國聯(lián)失敗的教訓下誕生的。
在整個(gè)聯(lián)合國的構想和實(shí)踐過(guò)程中，美國無(wú)疑扮演著(zhù)最為關(guān)鍵的角色。聯(lián)合國是在美國的動(dòng)議下誕生的，雖然聯(lián)合國的宗旨和原則，是對全人類(lèi)和平與繁榮愿望的反映，但也無(wú)可否認，聯(lián)合國的最初誕生充滿(mǎn)著(zhù)美國味道，它的名字來(lái)源于美國總統的構想，它的組織原則很多也是美國理想主義的一種體現。
也正因如此，美國在聯(lián)合國成立過(guò)程中積極運作，拉攏同盟國參加，甚至同蘇聯(lián)妥協(xié)以換取蘇聯(lián)對聯(lián)合國的支持，以此來(lái)保證整個(gè)聯(lián)合國的代表性。這也最終使得聯(lián)合國中，美國獲得了巨大的影響力。
二、聯(lián)合國總部的建立與美國的運作
當聯(lián)合國一步步從構想變?yōu)楝F實(shí)，一個(gè)對于聯(lián)合國來(lái)講十分重要的問(wèn)題便浮出臺面，聯(lián)合國的總部應該設在哪里。隨著(zhù)1946年第一次聯(lián)合國大會(huì )和安理會(huì )在在英國倫敦的衛理公會(huì )中央禮堂舉行，這一問(wèn)題成為當時(shí)討論的重點(diǎn)。
當時(shí)主流的意見(jiàn)是輪流在各國舉行抑或是選擇固定的具體地點(diǎn)。最終，在美國的積極運作和盛情邀請下，聯(lián)合國大會(huì )確定了美國作為聯(lián)合國的總部所在地，會(huì )議的后半部隨即在紐約市的法拉盛舉行。
這之后聯(lián)合國確立了亨特學(xué)院、亨利·赫德森酒店以及成功湖這幾處做為常駐的會(huì )議舉辦地，成功湖更成為了聯(lián)合國臨時(shí)總部的駐所。另一方面，聯(lián)合國也開(kāi)始籌措永久總部的選址和建設。
在確定美國作為聯(lián)合國總部所在地后，聯(lián)合國專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)選址委員會(huì )，對美國當時(shí)費城、波斯頓和舊金山等主要城市進(jìn)行考察。
起初，人口擁擠地價(jià)昂貴的紐約曼哈頓并不在選址委員會(huì )的考察范疇內，但在決定選址的最后時(shí)刻，洛克菲勒家族提供的850萬(wàn)捐款資金以及地產(chǎn)購買(mǎi)協(xié)助，使委員會(huì )最終決定將聯(lián)合國總部落址在紐約。在確定了選址后，聯(lián)合國總部大樓建設變成了最后的議題。
聯(lián)合國格外重視總部大樓的建設，并聘用當時(shí)美國著(zhù)名的建筑師華萊士·哈里森作為主要負責人，聘用蘇聯(lián)、比利時(shí)、加拿大、法國、英國甚至巴西、烏拉圭等各成員國的著(zhù)名設計師參與規劃，其中中國的建筑大師梁思成也在其列。
在評估各種方案后，聯(lián)合國最終選擇了高層建筑的方案，也就是今天的聯(lián)合國總部大樓。這棟大樓最后于1949年奠基，1952年落成。至此，聯(lián)合國總部正式塵埃落定
三、為什么聯(lián)合國會(huì )設在美國紐約？
關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我們可以基于上面的歷史可以從三個(gè)層次來(lái)解析。
首先，就這個(gè)說(shuō)法本身而言，直接說(shuō)聯(lián)合國就在美國紐約，實(shí)際上是不夠準確的。聯(lián)合國核心運作機制不全在紐約，而是各分部遍布世界各地，但總部的確位于紐約。
具體而言，聯(lián)合國是一個(gè)龐大的超級國際組織，它包含五大機構：聯(lián)合國大會(huì )、安全理事會(huì )、經(jīng)濟與社會(huì )理事會(huì )、秘書(shū)處以及國際法庭。其中前四個(gè)機構都位于紐約的聯(lián)合國總部，而國際法庭則因為歷史原因而位于荷蘭海牙。
聯(lián)合國之下的專(zhuān)門(mén)機構更是遍布世界各地（主要是歐美），比如世界糧食及農業(yè)組織位于意大利的羅馬、國際原子能機構位于奧地利的維也納、國際勞工組織位于瑞士日內瓦，而我們所熟知的評定各種世界文化遺產(chǎn)的聯(lián)合國教科文組織則位于法國巴黎；
并且，為了更靈活的處理各區域的本地問(wèn)題，聯(lián)合國還在世界各地設有分部或辦事機構，比如聯(lián)合國在非洲的內羅畢設有非洲分部，在歐洲的維也納設有辦事處，而在亞太、南美、中東各區域也都設有相應的經(jīng)濟和社會(huì )委員會(huì )的辦事機構。
因此，我們只能說(shuō)聯(lián)合國的總部設在美國紐約，而不能簡(jiǎn)單的將整個(gè)聯(lián)合國就位于美國紐約。
其次，我們可以先分析，為什么聯(lián)合國總部會(huì )設在美國。這首先可以從我們上面梳理的歷史匯總獲得答案。在聯(lián)合國成立和運作初期，美國一直在其中處于主導地位，聯(lián)合國是在美國的主導和建議下成立的，期望讓其服務(wù)戰后美國的世界新秩序。
因而，美國自然希望能夠“近水樓臺先得月”，將聯(lián)合國的總部設在美國，以此來(lái)加強美國對聯(lián)合國的控制。而當時(shí)美國的主要競爭者蘇聯(lián)和英國，一個(gè)對聯(lián)合國興致缺缺（蘇聯(lián)在早期并不看好和信任這個(gè)由美國主導和倡議建立的國際組織），一個(gè)缺乏足夠的實(shí)力（戰后英國面臨全面收縮，更要依附美國的力量維系和恢復自己的英帝國）。
除此之外，美國是聯(lián)合國最大的出資國，而作為美國人的洛克菲勒家族更是愿意聯(lián)合國總部出錢(qián)出地，這對草創(chuàng )的聯(lián)合國也是一樁美事，聯(lián)合國建在美國也就更順理成章了。
最后，剩下的問(wèn)題就是，為什么聯(lián)合國總部會(huì )選在紐約，而不是美國首都華盛頓、聯(lián)合國的誕生地舊金山或者其他城市。
這一方面是基于紐約這個(gè)城市巨大的資源環(huán)境優(yōu)勢，紐約是美國最大的、人口最多的城市、更是世界上最大的國際都會(huì )之一，紐約因其經(jīng)濟發(fā)達、交通便利等因素可以為聯(lián)合國提供最好的基礎設施和公共服務(wù)，國際化的文化環(huán)境更是便于紐約成為世界外交中心。
另一方面，紐約作為一個(gè)商業(yè)都市相比首都華盛頓來(lái)說(shuō)，其政治性相對較弱，可以一定程度上降低其他國家的疑慮，凸顯聯(lián)合國的中立特性，因而，當洛克菲勒表示愿意為聯(lián)合國解決錢(qián)的問(wèn)題后，聯(lián)合國毫不猶豫的選擇了紐約這個(gè)城市。
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