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撰文：癡不消
提要
5月5日下午，國務(wù)院印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案，取消食鹽產(chǎn)銷(xiāo)區域限制，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，放開(kāi)食鹽出廠(chǎng)、批發(fā)和零售價(jià)格。這意味著(zhù)自漢武帝始，我國延續2000多年的“鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)”就此終結。
放開(kāi)食鹽專(zhuān)營(yíng)，發(fā)達城市的食鹽零售價(jià)格在放開(kāi)初期的確有可能下降，但欠發(fā)達的偏遠地區則可能因運輸成本高而漲價(jià)。而且從長(cháng)遠來(lái)看，哪怕是在發(fā)達城市，食鹽會(huì )像棉花、糧食等多種產(chǎn)品一樣，在最終走向市場(chǎng)競爭之后，價(jià)格可能還是會(huì )上漲。
破除食鹽行政壟斷只是改革之始。取消食鹽專(zhuān)營(yíng)之后對存在市場(chǎng)競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場(chǎng)信息不對稱(chēng)等問(wèn)題的領(lǐng)域，還需研究制定相應游戲規則，引導經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。
【正文】
5月5日下午，國務(wù)院印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案，取消食鹽產(chǎn)銷(xiāo)區域限制，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，放開(kāi)食鹽出廠(chǎng)、批發(fā)和零售價(jià)格。這意味著(zhù)自漢武帝始，我國延續2000多年的“鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)”就此終結。
消息一出，彈贊有之。云南鹽業(yè)在一季報中表示，鹽改允許制鹽企業(yè)參與銷(xiāo)售環(huán)節，分享產(chǎn)業(yè)鏈下游利潤，首先利好食鹽生產(chǎn)公司；其次，鹽業(yè)公司的批發(fā)區域限制將被打破，跨區經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化競爭將有助于綜合實(shí)力強的鹽業(yè)公司擴大市場(chǎng)份額，甚至發(fā)展成為寡頭。鹽改后食鹽定價(jià)實(shí)現市場(chǎng)化，刺激高附加值產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，有利于生產(chǎn)企業(yè)提升利潤空間。云南鹽化作為率先實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)一體化的云南省鹽業(yè)龍頭企業(yè)，將受益于鹽業(yè)改革的市場(chǎng)化進(jìn)程。
一種商品從長(cháng)期的國家專(zhuān)營(yíng)模式中脫手，價(jià)格、質(zhì)量、安全，方方面面的變化會(huì )是怎樣的，老實(shí)說(shuō)，市場(chǎng)沒(méi)有太多“歷史經(jīng)驗”提供答案。
放開(kāi)食鹽專(zhuān)營(yíng)，發(fā)達城市的食鹽零售價(jià)格在放開(kāi)初期的確有可能下降，但欠發(fā)達的偏遠地區則可能因運輸成本高而漲價(jià)。而且從長(cháng)遠來(lái)看，哪怕是在發(fā)達城市，食鹽會(huì )像棉花、糧食等多種產(chǎn)品一樣，在最終走向市場(chǎng)競爭之后，價(jià)格可能還是會(huì )上漲。
我們還必須注意到：食鹽放開(kāi)只會(huì )是一個(gè)利益再分配的方式，一些大型國企事實(shí)上已經(jīng)形成了準壟斷的格局，生產(chǎn)資料仍將掌握在各個(gè)鹽業(yè)公司手中，普通商戶(hù)競爭上游利潤的機會(huì )很小。目前食鹽價(jià)格其實(shí)是偏低的，主要是依靠壓榨鹽礦利潤來(lái)實(shí)現的，食鹽放開(kāi)，鹽礦利潤訴求需要釋放，價(jià)格上升可能成為大概率事件，而屆時(shí)由國家掌控的定價(jià)權可能會(huì )轉移到這些寡頭手中。美國的莫頓公司、北美鹽業(yè)公司、嘉吉公司、巖鹽公司等幾家大型集團控制著(zhù)全美約90%以上的產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)份額；英國帝國化學(xué)工業(yè)公司的市場(chǎng)份額占全英一半以上。實(shí)現市場(chǎng)競爭多年的美國，500g食鹽的售價(jià)普遍在2美元以上，是目前國內袋裝食鹽價(jià)格的數倍。市場(chǎng)化帶來(lái)的寡頭壟斷不一定比專(zhuān)營(yíng)壟斷更友好。
此外，在一個(gè)不夠規范的市場(chǎng)環(huán)境下，劣幣驅逐良幣的情況并不少見(jiàn)，鹽政執法部門(mén)取消，職權并歸工商以后，質(zhì)量監管如何到位也是值得思考的問(wèn)題。
經(jīng)濟學(xué)原理和多年改革實(shí)踐均告訴我們：只要市場(chǎng)能充分競爭的領(lǐng)域，政府就不應再指定價(jià)格。此前國內的食鹽專(zhuān)營(yíng)是以加碘作為前提的，但這個(gè)生產(chǎn)環(huán)節中的技術(shù)問(wèn)題，并不必須“專(zhuān)營(yíng)”來(lái)做保障，市場(chǎng)化之后仍舊可以專(zhuān)項監管。 但如果因控制不了壟斷，價(jià)格反而攀升；因監管不能及時(shí)跟上，安全風(fēng)險反而加大則有悖于改革者初衷。
食鹽乃民生必需品，物價(jià)務(wù)必穩定，質(zhì)量、安全絕對不容忽視。破除食鹽行政壟斷只是改革之始。取消食鹽專(zhuān)營(yíng)之后對存在市場(chǎng)競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場(chǎng)信息不對稱(chēng)等問(wèn)題的領(lǐng)域，還需研究制定相應游戲規則，引導經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。此外，如何兼顧推進(jìn)鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型，提高產(chǎn)品質(zhì)量，借力做好鹽業(yè)國有企業(yè)改革，是改革者必須思考的問(wèn)題。而防止食鹽市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，構建市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的鹽業(yè)市場(chǎng)新秩序，更是改革之后政府需要承擔的責任。當然，這些與“專(zhuān)營(yíng)”沒(méi)有必然聯(lián)系。既然要放開(kāi)，一切保障手段要重新建立，前提是學(xué)會(huì )利用市場(chǎng)。
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