《2006－2020 年國家信息化發(fā)展戰略》把政務(wù)信息資源的整合列為電子政務(wù)建設的首要戰略行動(dòng)。該“戰略”指出，要“規范政務(wù)基礎信息的采集和應用，建設政務(wù)信息資源目錄體系，推動(dòng)政府信息公開(kāi)。整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建設政務(wù)信息資源的交換體系，全面支撐經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能?！?br> 可見(jiàn)政務(wù)信息資源整合將在未來(lái)若干年內持續成為電子政務(wù)的戰略重點(diǎn)和建設熱點(diǎn)。
一、信息資源整合的“深度”
“信息資源整合”表現為不同形式、不同程度以及不同方面，如：建門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，實(shí)現網(wǎng)上服務(wù)的“一站式”；建一個(gè)綜合辦證服務(wù)大廳，把一些政務(wù)系統終端放到一起，方便群眾辦事；建設集中式平臺，實(shí)現數據存儲和交換的大集中；對某個(gè)部門(mén)或領(lǐng)域的信息系統進(jìn)行統一的規劃、改造，實(shí)現統一的運營(yíng)管理……，等等。根據對信息資源整合的不同“深度”可以劃分為三個(gè)層次：
第一個(gè)層次是“界面”的整合。其特征是：把操作終端、系統鏈接等“物理”資源都集成到一個(gè)大廳里或一個(gè)網(wǎng)頁(yè)上，便于識別和進(jìn)入；但業(yè)務(wù)系統之間的銜接和流轉，還是主要通過(guò)人工方式進(jìn)行；存在大量重復的數據采集，沒(méi)有實(shí)現整個(gè)流程的自動(dòng)化和數字化。這些資源并沒(méi)有形成服務(wù)的“合力”，政務(wù)管理或服務(wù)活動(dòng)的效率并沒(méi)有多少改觀(guān)。
第二個(gè)層次是信息和技術(shù)的整合。其特征是：運用一些集成技術(shù)，實(shí)現或部分實(shí)現了信息的共同采集、集中管理，實(shí)現或部分實(shí)現網(wǎng)絡(luò )的互通和信息的數字化、自動(dòng)化傳遞；但沒(méi)有形成有效的全局性支撐平臺，對信息資源和業(yè)務(wù)流程不能進(jìn)行按需配置和優(yōu)化；標準化程度不高，沒(méi)有開(kāi)放性。
第三個(gè)層次是全面的整合。其特征是：在特定領(lǐng)域或管理范圍內（通常是跨部門(mén)的）有總體規劃，且與業(yè)務(wù)、項目、技術(shù)、基礎設施等實(shí)現較好融合；形成了明顯的、一致的技術(shù)架構；實(shí)現信息的無(wú)重復采集、充分共享、統一管理和綜合利用；有支持面向決策的跨部門(mén)、跨系統業(yè)務(wù)協(xié)同與優(yōu)化的信息化手段；形成基于標準規范體系的開(kāi)放性平臺；支持決策型業(yè)務(wù)。
二、信息資源整合的效能體現
首先，形成信息化的“杠桿效應”。在一個(gè)信息資源整合較好的管理范圍內，信息化項目不是隨意可以添加的，而是與范圍內的業(yè)務(wù)總體規劃相一致；網(wǎng)絡(luò )、數據庫、應用系統也不應該隨心所欲地建設，而是要融合到一個(gè)一致的架構中，形成一個(gè)業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理互相支持、互相促進(jìn)的整體，并且提升——至少不能破壞——該架構的內在關(guān)聯(lián)，在新的水平上形成一個(gè)更和諧的整體。這個(gè)過(guò)程也就是信息資源的不斷有序化的過(guò)程。
第二，沒(méi)有信息的重復采集。人在被信息化“管理”或“服務(wù)”時(shí)，最不愉快的事情莫過(guò)于信息的重復采集。再好的電子政務(wù)應用如果要頻繁、重復地采集人的信息，它的“好”也要大打折扣。
信息的重復采集，實(shí)際上從一個(gè)層面反映了信息化應用背后的信息資源整合程度不高。新加坡在政府信息化上的經(jīng)驗值得我們借鑒。新加坡在設計政府信息化應用時(shí)，是以在整個(gè)國家范圍內、整個(gè)人或企業(yè)的生命周期中避免重復信息采集為重要原則的，即一項信息在所描述對象發(fā)生變更之前只進(jìn)行一次采集，然后在各管理部門(mén)按需共享?！@是目標導向的、真正完全的“以人為本”。反觀(guān)我們的政務(wù)應用，則是在部門(mén)化、條線(xiàn)化的“自采自用”基礎上發(fā)展起來(lái)的，然后才全面進(jìn)入信息資源整合的“階段”。甚至現在還有很多為采集而采集的現象。
第三，業(yè)務(wù)協(xié)同順暢，沒(méi)有效率瓶頸。信息資源的整合不僅僅是靜態(tài)信息對象的集中存儲和管理，也不僅僅簡(jiǎn)單的應用系統之間的集成，而是包含著(zhù)更廣范圍內的業(yè)務(wù)集成和優(yōu)化。在更高層面上來(lái)考察信息化所支撐的業(yè)務(wù)，如果在業(yè)務(wù)條塊間有“斷層”、或者效率上有明顯的瓶頸，則說(shuō)明信息資源整合的程度還不夠，還沒(méi)有把信息處理過(guò)程與它所支撐的業(yè)務(wù)進(jìn)行緊密的綜合。
第四，形成具有一定開(kāi)放性的信息化環(huán)境，支持動(dòng)態(tài)的系統整合。信息資源整合與單純的“建大系統”的最大區別，在于后者可以是相對封閉的，而信息資源整合應該具有一定的開(kāi)放性。整合信息資源是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。隨著(zhù)政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)的轉移和服務(wù)方式的轉變，信息系統之間的聯(lián)系不是一成不變的。良好的信息資源整合環(huán)境，應該具有一定開(kāi)放性：只要是符合一定的技術(shù)標準，就允許根據業(yè)務(wù)的需要，動(dòng)態(tài)、快速、方便地建立信息系統之間的聯(lián)系，而不需要專(zhuān)門(mén)搭建一個(gè)新的系統。
三、信息資源整合工作的著(zhù)手點(diǎn)
建設一些跨部門(mén)、有明確業(yè)務(wù)需求和信息共享需求的應用系統，是進(jìn)行信息資源整合最集中、也是最“實(shí)在”的著(zhù)手點(diǎn)。
進(jìn)行信息資源整合的目的，是使信息資源更有序、獲得更充分的應用?！靶畔①Y源整合”是一項工作，而不是一個(gè)單獨的系統。但在實(shí)際操作中，卻廣泛存在一種把“整合”與應用割裂開(kāi)來(lái)的現象。我們不能把“整合”簡(jiǎn)單地理解為集中建庫，而對數據集中帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò )沖擊和對業(yè)務(wù)系統的影響，卻不加以深究。這種把“整合”等同于建系統、“為整合而整合”的思路，只會(huì )使得信息資源“越整越難整”。
信息資源整合，可以通過(guò)一個(gè)項目，整合一批資源，建立相應的技術(shù)規范和標準體系，以及信息共享的管理和保障體系，實(shí)現一個(gè)更大范圍的業(yè)務(wù)協(xié)同——這樣實(shí)現信息資源整合的一次“迭代”；通過(guò)多次這樣的周期性的項目實(shí)施，并結合信息化規劃的指導，信息資源整合的“雪球”就能越滾越大。
四、信息資源整合的難點(diǎn)和關(guān)鍵是什么？
與“建系統”相比，信息資源整合在某些環(huán)節要的難度要高出很多。例如：
一是需求定義。需求定義是任何項目的基礎，哪怕對于沒(méi)有特別明顯“功能”的信息資源整合項目也是這樣。需求分析人員一個(gè)常見(jiàn)的問(wèn)題是，一脫開(kāi)部門(mén)化的具體業(yè)務(wù)，就“找不到需求”了。
整合到底有沒(méi)有它特定的功能？當然有！首先，信息資源整合還是離不開(kāi)信息資源的采集、管理和配置。只是與實(shí)際進(jìn)行信息處理的系統相比，這些工作大多數是在“后臺”進(jìn)行的，只有系統管理員才能感知到。其次，信息資源的整合將引起在業(yè)務(wù)功能的變化，需求定義要對這種變化進(jìn)行識別和定義。
二是體系的建立。缺乏技術(shù)規范和管理體系的資源是臨時(shí)的、不徹底的整合；只有體系完備的整合，才是良性的、可持續的整合。體系的建立，也是一般的“建系統”過(guò)程中難以預見(jiàn)的挑戰。
三是協(xié)調。資源的整合包括了多種技術(shù)、多種標準、多個(gè)業(yè)務(wù)的融合，理所當然離不開(kāi)大量的協(xié)調工作。在這些協(xié)調工作中，人際溝通是核心；同時(shí)可以借助多種的專(zhuān)業(yè)性工具來(lái)輔助溝通過(guò)程，如需求表達工具、標準化工具，等等。
毋庸置疑，信息資源整合是一個(gè)新課題，對它的認識也是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步深化的過(guò)程。隨著(zhù)對信息資源整合的認識的提高、對信息化關(guān)注點(diǎn)的轉移，以及隨著(zhù)信息資源掌控和調配能力的增強，相信我們對信息資源整合的“深度”也會(huì )不斷增加。
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