宋朝官制
目錄
前言
宋朝中樞官制 簡(jiǎn)述
宰執
宋朝宰相制度 一、 二、 三、 四、 五、
宋朝官職機構 三省六部
樞密院與三衙
三司使
監察機構
諸寺監
內侍省
翰林學(xué)士
館閣學(xué)士
殿學(xué)士
在京師服職的文武官員
其他外任官
兵制
宋朝官員品級
前言
宋代專(zhuān)制主義中央集權達到前所未有的程度，基本上消除了造成封建割據和威脅皇權的種種因素。為了防范文臣、武將、女后、外戚、宗室、宦官等六種人的專(zhuān)權獨裁，宋朝廷制訂出一整套集中政權、兵權、財 宋代官員
權、司法權等各種制度。所謂中央集權，是指把地方的權力集中到中央；專(zhuān)制主義則是把權力集中到皇帝手里，君主主宰一切。秦漢時(shí)代，中央集權制就已經(jīng)確立起來(lái)，但專(zhuān)制主義還未至登峰造極的程度。宰相權力的變化就是一個(gè)例子。漢代的宰相，權力相當大，所謂“一人之下，萬(wàn)人之上”，但到了宋代以后，宰相的權力就越來(lái)越小了，權力越來(lái)越集中到皇帝手里?？梢哉f(shuō)，專(zhuān)制主義中央集權的加強是從宋代逐步發(fā)展的。
宋朝中樞官制
簡(jiǎn)述
中樞官制是中央集權的軸心，從趙匡胤建立宋王朝開(kāi)始，就對中央官制作了調整。其特點(diǎn)是用設官分職、 宋代中樞官員
分割各級長(cháng)官事權的辦法來(lái)削弱其權力的。這樣，有些官只是空名，所謂“官”，其概念只是拿俸祿而已。這類(lèi)官有兩種情況，第一，在宋太祖、太宗統一五代十國的過(guò)程中，留用了大批各國舊官員，使他們保持官位，領(lǐng)取俸祿，但不使掌握實(shí)權（只對其中認為可靠者安排一些實(shí)際職務(wù)）；第二，對于宗室、外戚、勛舊，也僅授予高官，優(yōu)加俸祿，而不給實(shí)職。至真宗時(shí)，便把這些措施加以制度化。按照這個(gè)制度，一般官員都有“官”和“差遣”兩個(gè)頭銜，有的官還加有“職”的頭銜。“官”只是說(shuō)明他可以領(lǐng)取俸祿，而職才有實(shí)際的權力。每個(gè)機關(guān)彼此互相牽制， “任非其官”的情形很普遍。例如左、右仆射、六部尚書(shū)、侍郎、大夫、郎中、員外郎、卿、少卿等，在成為官階的名稱(chēng)后，就失去了原有的意義，不再擔任與官名相應的職務(wù)。這些官名只用作定品秩、俸祿、章服和序遷的根據，因此稱(chēng)為正官或本官，又稱(chēng)階官或寄祿官。其中有文資、武階的區別。差遣是指官員擔任的實(shí)際職務(wù)，又稱(chēng)“職事官”。差遣名稱(chēng)中常帶有判、知、權、直、試、管勾、提舉、提點(diǎn)、簽書(shū)、監等字，如知縣、參知政事、知制誥、直秘閣、判祠部事、提點(diǎn)刑獄公事之類(lèi)。也有一些差遣并不帶上這些字樣，如縣令、安撫使等。官階按年資升遷，即使不擔任差遣，也可依階領(lǐng)取俸祿，而差遣則根據朝廷的需要和官員的才能，進(jìn)行調動(dòng)和升降。所以真正決定其實(shí)權的不是官階，而是差遣。至于“職”，一般指三館（昭文館、史館、集賢院）和秘閣中的官職，如大學(xué)士、學(xué)士、待制等，是授予較高級文臣的清高銜頭，并非實(shí)有所掌。宋神宗元豐三年（公元1080年）官制改革后，撤銷(xiāo)館職，另設秘書(shū)省職事官，自秘書(shū)監丞、著(zhù)作郎以下，都稱(chēng)館職。其他文臣兼帶館職，武臣帶閣門(mén)宣贊舍人，則稱(chēng)“貼職”。 官稱(chēng)和實(shí)職的分離，使朝廷內外大批官員無(wú)所事事，三省、六部、二十四司名義上都有正式官員，但除非皇帝特命，不管本部的職事?！端问?#183;職官志一》說(shuō)： 故三省、六曹、二十四司，類(lèi)以他官主判，雖有正官，非別敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。 又說(shuō)：仆射、尚書(shū)、丞、郎、員外、居其官，不知其職者，十常八九。 這樣，各級官府層次重復，疊床架屋，機構空前龐大。但是，卻有利于皇帝直接控制用人大權，他可以隨時(shí)提拔官階較低而有才能者擔任要職，也可隨時(shí)撤換無(wú)能之輩。歷代的官制，宋朝大多保留下來(lái)?！端问?#183;職官志》云： 宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專(zhuān)任三省長(cháng)官，尚書(shū)、門(mén)下并列于外，又別置中書(shū)禁中，是為政事堂，與樞密對掌大政。 自趙匡胤建宋以后，三師、三公之制雖承唐制保留下來(lái)，但授與大臣者為數并不多，尤其是太師一官，只以趙普與文彥博兩人功高德厚方予特拜。但自蔡京擅政以后，拜三公者在宣和年間竟多達18人。這18人中，除了蔡京父子及童貫、王黼等寵臣外，其他多為宋徽宗的兒子（太子除外）任職。
宰執
宋代的中樞機構，真正握有最高行政權者是“宰執”。所謂“宰執”，即宰相與執政之統稱(chēng)。宋代的宰相稱(chēng)中書(shū)門(mén)下平章事，副職稱(chēng)參知政事。參知政事也稱(chēng)為“執政”，這是趙匡胤為牽制宰相而設置的。據李燾《長(cháng)編》卷5所記，宋太祖登位后，仍留用后周宰臣范質(zhì)、王溥等為相，及范質(zhì)等求退之后，雖以趙普為門(mén)下侍郎、平章事，但未行宰相署敕之事。當時(shí)有大臣認為宰相虛位，應以尚書(shū)省長(cháng)官行宰相署敕之權，但有的大臣不同意，說(shuō)平章事即宰相之任。那時(shí)加封為平章事者，還有多人，但都是在朝外的“使相”之類(lèi)（宋制，親王、樞密使、留守、節度使兼侍中，中書(shū)令、同平章事，都稱(chēng)為使相，但不預聞?wù)拢?。因此趙普獨擅宰相之權。宋太祖要給趙普設置一個(gè)副職，但想不出合適的名稱(chēng)，便問(wèn)翰林學(xué)士陶榖：相“下宰一等有何官？”陶榖回答說(shuō)，唐代曾有參知機務(wù)、參知政事之稱(chēng)。于是便以薛居正、呂余慶為參知政事。這是宋太祖乾德二年（公元964年）時(shí)的事。當時(shí)設置的參知政事地位還很低，據《長(cháng)編》卷5載：“不宣制，不押班，不知印，不升政事堂。止令就宣徽使廳上事，殿廷別設■（zhu1n，音磚）位于宰相后，敕尾署銜降宰相數字，月伴雜給皆半之。”政事堂是宰相議事辦公的地方，參知政事連宰相的辦公廳都不能進(jìn)，可見(jiàn)沒(méi)有多大權力。后來(lái)，宋太祖看到趙普為政專(zhuān)斷，為了加強對宰相的牽制，便提高參知政事的地位和職權。開(kāi)寶六年（公元973年）詔薛居正、呂余慶與趙普“更知印擁班奏事”，以分其權。到了太宗時(shí)，又進(jìn)一步提高參知政事的地位。據《長(cháng)編》卷37載：至道元年（公元995年）正月戊子，太宗詔曰： 自今參知政事宜與宰相分日知印，押正衙班。其■位先異位，宜合而為一。遇宰相、使相、親王得議軍國大政，并得升都堂。 都堂就是政事堂。參知政事原來(lái)與宰相在地位和職權上的差別，至此完全消除。這就形成了對宰相的有力牽制。所以宋代常以“宰執”并稱(chēng)。參知政事一名雖沿自唐代，而唐代的參知政事并非常制，凡以他官而居宰相職的，即稱(chēng)為參知政事。也有稱(chēng)為參預朝政，參議朝政。而宋代所設的參知政事，則成為宰相副職之定制。參知政事地位的提高，是宋代統治者削弱宰相之權，并使之與宰相互相牽制從而加強皇權的重要措施。
宋朝宰相制度
概而言之，宋代宰相制度大體有五次變動(dòng)。
一、
第一次是北宋初，宋神宗元豐以前。如上所述，就是這時(shí)期的變化情況。名義上與唐代沒(méi)有什么不 宋代宰相
同，但實(shí)際上卻有很大區別。主要在于宋代設中書(shū)、樞密、三司分掌政、軍、財三大務(wù)，宰相之權為樞密使、三司使所分取。宰相、樞密使、三司使三者的事權不相上下，不相統攝。宰相之權既已分削，又設參知政事互為牽制，相權益弱，而皇權卻由此加強。另一方面的變化是，中樞機構中三省制已進(jìn)入衰落荒廢的階段。職權的轉移，是三省制消亡的先聲。
二、
第二次是宋神宗元豐五年（公元1082年）開(kāi)始的官制改革，史稱(chēng)元豐改制。元豐改制撤銷(xiāo)中書(shū)門(mén)下，恢復唐初三省制度，置三省長(cháng)官——尚書(shū)令、中書(shū)令和門(mén)下侍中。不過(guò)，這三個(gè)官位只是虛設，從不授人。又仿照唐制，用尚書(shū)左仆射、右仆射代行尚書(shū)省的職權；尚書(shū)右仆射兼中書(shū)侍郎，代行中書(shū)令的職權，他們是正宰相。這時(shí)，參知政事的名稱(chēng)被取銷(xiāo)，而增設了四名副宰相，即門(mén)下侍郎、中書(shū)侍郎、尚書(shū)左丞、尚書(shū)右丞。
三、
第三次是宋徽宗政和年間（公元1111——1118年），蔡京任宰相，自稱(chēng)“太師”，總領(lǐng)門(mén)下、中書(shū)、尚書(shū)三省之事，改尚書(shū)左、右仆射為“太宰”、“少宰”，由太宰兼門(mén)下侍郎，少宰兼中書(shū)侍郎。欽宗靖康年間，又廢除太宰和少宰，改為尚書(shū)左仆射和右仆射。
四、
第四次是南宋高宗建炎三年（公元1129年），正式以左仆射和右仆射兼同中書(shū)門(mén)下平章事，為正宰相，又將門(mén)下侍郎和中書(shū)侍郎改為參知政事，為副宰相。還取消尚書(shū)左、右丞的官稱(chēng)，大體上恢復了宋初的制度。
五、
第五次是孝宗乾道八年（公元1172年），又改左、右仆射兼同中書(shū)門(mén)下平章事為左、右丞相，參知政事照舊。除去中書(shū)令、侍中、尚書(shū)令的虛稱(chēng)。門(mén)下并入中書(shū)，稱(chēng)中書(shū)門(mén)下。左右宰相主中書(shū)事，兼尚書(shū)省之長(cháng)，六部直屬于宰相，尚書(shū)省之制已廢于無(wú)形，實(shí)際上這也是三省合一。從此，左右宰相成為全國最高的行政長(cháng)官，尚書(shū)省只掌握六部，奉命執行政務(wù)。當時(shí)大臣虞允文、梁克家為首任左、右宰相并兼樞密使。 除宰相之外，尚有“平章軍國重事”一職?！端问?#183;職官志一》說(shuō)，哲宗元佑中，置平章軍國重事，以文彥博、呂公著(zhù)相繼任之。其位在宰相之上，專(zhuān)以處高德老臣，以示寵幸，五日或兩日一朝，非朝日不至都堂（政事堂）。但這一官職只是一種最高榮譽(yù)職位，并沒(méi)有多少“軍國重事”可管。南宋時(shí)，情況有些變化，寧宗開(kāi)禧元年（公元1205年），韓侂胄任平章軍國重事，“所預者廣”，“所任者專(zhuān)”，獨擅朝政。理宗時(shí)，權奸賈似道也升任“太師，平章軍國重事”，竊位日久，恩寵日隆，位在丞相之上。于是，“平章軍國重事”便獨攬軍、政大權，出現了軍政合一的定制，而宰相則屈居于副職的地位。 宋初的宰相稱(chēng)為中書(shū)門(mén)下平章事，這是沿襲唐代的，中書(shū)門(mén)下的長(cháng)官編制不固定，大致同中書(shū)門(mén)下平章事和參知政事同時(shí)不超過(guò)五人?；蛉嘁粎?，或三相而無(wú)一參。太宗以后，以三相二參或二相二參居多。 唐代以三省長(cháng)官為宰相，在政事堂辦公。政事堂先設于門(mén)下省，后遷至中書(shū)省，最后干脆就改稱(chēng)為“中書(shū)門(mén)下”。宋初雖門(mén)下、中書(shū)、尚書(shū)三省的名稱(chēng)照舊，但這些與唐代之制已大不相同。首先是宰相不專(zhuān)用三省長(cháng)官；其次是三省的職權已轉移。唐代三省分掌定策、封駁和執行之權。但宋代三省的權力被削弱。這個(gè)削弱，與“宰相不專(zhuān)用三省長(cháng)官”有關(guān)?！端螘?huì )要輯稿·職官一》就記載了元豐改革官制以前，三省權力旁落，官署冷清的情形：“中書(shū)省、門(mén)下省者，存其名，列皇城外兩廡、官舍各數楹。中書(shū)省但掌冊文、覆奏、考賬，門(mén)下省主乘輿、八寶、朝會(huì )、報版、流外、考校諸司附奏挾名而已。”至于尚書(shū)省，實(shí)際上自唐末五代就已經(jīng)逐漸荒廢了，至宋代就更是名存實(shí)亡。因此，北宋前期經(jīng)常有大臣建議恢復尚書(shū)省的地位。例如宋太宗淳化二年（公元991年）九月，右諫議大夫王化基上疏言五事，其一便是“復尚書(shū)省”。他建議“廢三司，止于尚書(shū)省設六尚書(shū)分掌其事。”唐代的尚書(shū)省分掌吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部，掌握行政、財政、司法、儀禮的大權。至宋代，官吏的選用，另設審官院，“除授者皆出中書(shū)，不復由吏部”。戶(hù)部則歸于三司。這樣，行政權歸于政事堂，財政權移歸三司。三司的設立，是宋太祖收回財政權的重要措施之一。王化基廢“三司以實(shí)尚書(shū)省”的建議，自然不被采納。但是為了搪塞眾議，宋太宗對尚書(shū)省長(cháng)官的地位也給予某些提高。淳化三年（公元992年）升尚書(shū)令于三師之上。然而，這并沒(méi)有提高尚書(shū)令的職權，何況尚書(shū)令又很少授人。因此，到至道、大中、祥符年間（公元995年—1061年），不斷有大臣提出恢復尚書(shū)省制的問(wèn)題，但均未有結果，這個(gè)問(wèn)題至神宗元豐改制以前，一直爭論不休。實(shí)際上，尚書(shū)省職權之分割，是宋代分散中樞機構的權力而強化皇權的反映。正是這種變化，在其后促成了三省制的消亡而演進(jìn)為一省制。
編輯本段宋朝官職機構
三省六部
門(mén)下?。河址Q(chēng)“左省”。其長(cháng)官名義上是門(mén)下侍中，但很少委任過(guò)，實(shí)際上有名無(wú)職。副長(cháng)官是門(mén)下侍郎，另外又委派一名給事中任“判門(mén)下省事”①真正掌管本省的職權。其屬官有左散騎常侍、左諫議大夫、左司諫、左正言以及給事中等。門(mén)下省的職權是主管皇帝寶璽、大朝會(huì )設位版、贊拜、拜表、 宋代官服
宣黃、外官和流外官考課、年滿(mǎn)齋郎轉補以及各司附奏署名等事。神宗改革官制時(shí)，重新恢復三省的實(shí)際地位和職權，門(mén)下省專(zhuān)司審議，但自門(mén)下侍郎成為尚書(shū)左仆射（宰相）的兼職或副宰相的專(zhuān)職后，便不再和門(mén)下省本身的職事相關(guān)了。 中書(shū)?。河址Q(chēng)“右省”。其長(cháng)官名為中書(shū)令，實(shí)際上也有名無(wú)職。副長(cháng)官為中書(shū)侍郎。又另委派一名中書(shū)舍人任“判中書(shū)省事”，真正掌管本省職權。其屬官有右散騎常侍，中書(shū)舍人、右諫議大夫、起居舍人、右司諫、右正言等。中書(shū)省的職權是主管郊祀、皇帝冊文、州縣官考課、齋郎等年滿(mǎn)復奏、文官改賜章服、僧道給賜紫衣師號、舉人出身及寺觀(guān)名額等事②。神宗改革官制后，中書(shū)省則專(zhuān)司取旨出令。但自中書(shū)侍郎成為尚書(shū)右仆射（宰相）的兼職或副宰相的專(zhuān)職后，便不再和中書(shū)省本身的職事相關(guān)了。 門(mén)下和中書(shū)兩省的左、右散騎常侍，左、右諫議大夫，左、右司諫，左、右正言，通稱(chēng)“兩省官”③。門(mén)下省的起居郎和中書(shū)省的中書(shū)舍人稱(chēng)“小兩省官”。④。散騎常侍、給事中、諫議大夫等稱(chēng)“大兩省官”⑤。北宋前期，大兩省官員雖名為諫官，但除非皇帝特旨供職，并不得諫諍。 尚書(shū)?。河址Q(chēng)“都省”。其長(cháng)官名義上是尚書(shū)令，還有左右仆射、左右丞等，但尚書(shū)令從不委任。實(shí)際上另外委派諸司三品以上者或學(xué)士一員任“權判尚書(shū)都省事”。尚書(shū)省的職權是總轄吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工等六部和司封、司勛、考功、度支等二十四司，并主管議定官員謚號、祠祭、受誓戒、在京文武官封贈、注甲發(fā)付選人、二十四司人吏遷補等事。尚書(shū)省所轄六部二十四司，分屬左司和右司，左司掌管吏部（下轄司封、司勛、考功）、戶(hù)部（下轄度支、金部、倉部）、禮部（下轄祠部、主客、膳部）；右司掌管兵部（下轄職方、駕部、庫部）、邢部（下轄都官、比部、司門(mén)）、工部（下轄屯田、虞部、水部）。左、右司各設郎中1人，員外郎1人。 宋太祖時(shí)，設立流內銓?zhuān)ê?jiǎn)稱(chēng)銓司）、委派“權判流內銓事”2員，專(zhuān)管考試選人、判決案例和擬定差遣等事。還設立三班院，委派“知三班院事”或“勾當三班院”，員數不定，負責對東西頭供奉官等武臣的考課和擬定差遣等事①。太宗時(shí)，設立磨勘京朝官院和磨勘幕職州縣官院，總稱(chēng)磨勘院，負責對京朝官和選人進(jìn)行考核。隨后，改磨勘京朝官院為“審官院”、磨勘幕職州縣官院為“考課院”②。太宗時(shí)還設置“京朝官差遣院”，負責對少卿監以下京朝官注擬差遣。淳化四年（公元993年）也并入審官院。神宗熙寧三年（公元1070年），設置審官西院，主管武臣閣門(mén)祗候以上到諸司使等的磨勘、注擬差遣等事。又改審官院為審官東院，主管文臣京朝官以下考核功過(guò)、敘其爵秩、注擬差遣等事。兩院各派知院、同知院各1員、主簿2員。元豐五年（公元1082年），作為全面改革官制措施之一，是銓注之法全歸吏部，撤銷(xiāo)審官東院而改為吏部尚書(shū)左選、主管寄祿官在京朝官和職任非中書(shū)除授的文臣；撤銷(xiāo)流內銓而改為吏部侍郎左選，主管從初任到選人的文臣；撤銷(xiāo)審官西院而改為吏部尚書(shū)右選，主管升朝官以上和職任非樞密院除授的武臣；撤銷(xiāo)三班院而改為吏部侍郎右選，主管副尉以上到從義郎的武臣。據《宋史·職官三》載，從此以后，以上文、武官員的選試、注擬、責任、升遷、敘復、蔭補、考課的政令以及封爵、策勛、賞罰、殿最的制度，都歸吏部掌管。吏部的長(cháng)官為吏部尚書(shū)，設一員，副長(cháng)官為吏部侍郎，其下有郎中、員外郎各二員，分管尚書(shū)左、右選和侍郎左、右選。此外，還有司封、司勛、考功的郎中和員外郎各兩員，官告院主管官一員等。 戶(hù)部：宋初設三司總管全國財政，戶(hù)部幾乎無(wú)所職掌，只委派“判戶(hù)部事”一員，接受各地土貢，至時(shí)陳列于殿廷。神宗官制改革時(shí)，撤銷(xiāo)三司，全國財計始歸戶(hù)部。戶(hù)部主管全國戶(hù)籍、土地、錢(qián)谷的政令以及貢賦、征役等事。設戶(hù)部尚書(shū)一員，左、右曹侍郎各一員。郎中、員外郎各二員，度支、金部、倉部各二員。左曹分管戶(hù)籍、稅賦、土貢、征榷等事，右曹分管常平、免役、保甲、義倉等事。度支掌管全國財政預算，量入而出；金部掌管全國的貨幣收支，藏于府庫；倉部掌管倉庫貯積和收支等事。 禮部：宋初設太常寺禮院。真宗時(shí)又設禮儀院，主管禮儀之事。禮部只委派“判禮部事”一員，掌管科舉，奏補太宙齋郎等事。神宗時(shí)，撤銷(xiāo)太常禮院，其職權劃歸禮部。禮部設尚書(shū)、侍郎各一員，郎中、員外郎各一員。禮部下設祠部、主客、膳部等三司。掌管禮樂(lè )、祭祀、朝會(huì )、宴享、學(xué)校、科舉之政令。 兵部：宋初設樞密院，掌管軍事政令，武臣銓選則歸三班院和審官西院負責，兵部只管皇帝儀仗、鹵簿、武舉、義勇弓箭手等事，委任“判兵部事”一員。神宗時(shí)設兵部尚書(shū)、侍郎各一員，職方、駕部、庫部和本部等四司郎中、員外郎各一員，職權略有擴大，主管民兵、弓手、廂軍、蕃兵、剩員，武士校試武藝，及少數民族官封承襲等事。 刑部：宋初刑部是最高司法機構之一，主管全國刑政，并審復大理寺所定大辟案件。太宗時(shí)，創(chuàng )設審刑院，將刑部審復權撥歸審刑院，審刑院成為全國另一最高司法機構。神宗時(shí)，撤銷(xiāo)審刑院以及糾察在京刑獄司，將其審復等權歸還刑部，從此，刑部的職權大為擴大，主管全國刑法、獄訟、奏讞、赦宥、敘復等事。設刑部尚書(shū)一員，侍郎二員；郎中和員外郎，本部各二員，都官、比部、司門(mén)等司各一員。本部郎中和員外郎，又分左、右兩廳，廳各二員，左廳掌管詳復，右廳掌管敘雪。 工部：宋初只設“判工部事”一員，所屬屯田、虞部、水部的職權全被劃歸“三司”，工部職權很少。神宗官制改革時(shí)撤銷(xiāo)“三司”，工部才恢復職權。設工部尚書(shū)、侍郎各一員，本部和屯田、虞部、水部四司郎中、員外郎各一員，主管全國城郭、宮室、舟車(chē)、器械、錢(qián)幣、河渠等政令。南宋時(shí)，將軍器監和都水監并歸工部，工部的職權就更為擴大了。工部還兼管軍器所和文思院；高宗時(shí)還設立制造御前軍器所，委任提點(diǎn)官二員和提轄、監造官各若干員，負責制造武器；文思院負責制造金銀、犀玉等器物，設提轄官一員、監官三員。
樞密院與三衙
樞密院是總理全國軍務(wù)的最高機構，簡(jiǎn)稱(chēng)“樞府”。宋代樞密院與中書(shū)門(mén)下共掌文、武大權，稱(chēng)為東、西“二府”?！端问?#183;職官志二》說(shuō)： 宋初，循五代之制，置樞密院，與中書(shū)對掌文、武二柄，號為“二府”。 又《通考·職官考四》說(shuō)： 唐末，諸司使皆?xún)瘸碱I(lǐng)之，樞密使始與宰相分權矣。降及五代，改用士人，樞密使皆天子腹心之臣……其權重于宰相。太祖受命，以宰相專(zhuān)主文事，參知政事佐之，樞密使專(zhuān)主武事，副使佐之。 樞密使為樞密院之長(cháng)官，或稱(chēng)知樞密院事，副長(cháng)官稱(chēng)樞密副使或同知樞密院事，簽書(shū)樞密院事或同簽書(shū)樞密院事。其下設都承旨和副都承旨，負責“承宣旨命，通領(lǐng)院務(wù)”，由武官擔任。還設編修官，不定員。樞密院“掌兵籍，虎符”，若得皇帝的批準，有調動(dòng)兵馬之權。樞密使的地位略低于宰相，與參知政事、門(mén)下侍郎、中書(shū)侍郎、尚書(shū)左丞等統稱(chēng)為“執政官”。樞密使這一官銜在唐太宗時(shí)就設置了，但唐代的樞密使只負責管理軍事情報，機密情報之類(lèi)，由宦官兼任，直至五代時(shí)還保留這個(gè)官銜。而宋代的樞密使地位抬得這么高，權力這么大，其原因是與當時(shí)國內外的階級矛盾、政治形勢有關(guān)。宋時(shí)階級矛盾一開(kāi)始就相當尖銳。北宋初年就發(fā)生了王小波、李順起義。在邊境，又有契丹、西夏等少數民族政權的并立，形成邊防的緊迫局勢。內憂(yōu)外患使得宋王朝需要一支相當龐大的軍隊，方能抵抗少數民族的入侵和鎮壓國內人民的反抗，因而，就需要一個(gè)強有力的機構來(lái)管理這支軍隊，這就是宋代設立樞密院的原因。同時(shí)，樞密使的設立又可以削弱宰相的權力，也是強化皇權的重要措施。所以，元豐改制后，樞密院照樣保存下來(lái)。但是北宋的樞密使與中書(shū)的關(guān)系都極不正常。王明清的《揮麈錄·后錄》說(shuō)：“樞密使每朝奏事，與中書(shū)先后上，所言?xún)刹幌嘀?，以故多成疑貳。”宋神宗的御史滕達道也說(shuō)，戰守安危之所政，中書(shū)主打，樞密使主守，這樣怎么能取勝呢？明確指出這種互相牽制所造成的殆誤軍國大政的弊端。南宋統治者接受了這一教訓，為了對付經(jīng)常性的對外戰爭，不得不實(shí)行兵政合一，設立“平章軍國重事”這一官銜。 北宋初年，仍然沿襲后周的制度，由殿前司和侍衛司統領(lǐng)全部禁軍。但是趙匡胤在禁軍的人事安排、組織編制和部署等方面，都作了重大的調整。據《長(cháng)編》卷2記載：建隆二年（公元961年）的一個(gè)晚上，趙匡胤把曾經(jīng)幫助他奪取政權的禁軍主要將領(lǐng)石守信、王審琦、高懷德等人請來(lái)喝酒，對他們說(shuō)，自己當了皇帝后整天提心吊膽，還不如作節度使快樂(lè )。石守信等人說(shuō)，現在天命已定，誰(shuí)還敢有異心呢？趙匡胤說(shuō)，你們雖然沒(méi)有異心，但如果你們手下人貪圖富貴，一旦把黃袍加在你們身上，你想不干也不行呀！石守信等人領(lǐng)會(huì )趙匡胤的意思，大為震驚，次日即稱(chēng)病，主動(dòng)要求解除軍職。趙匡胤答應給他們以?xún)?yōu)厚的待遇，同他們結成兒女親家，說(shuō)這樣就可以使“君臣之間，兩無(wú)猜疑”，趙匡胤就把石守信等人調到外地去當節度使，脫離他們原來(lái)掌握的軍隊，這就是有名的“杯酒釋兵權”。趙匡胤在解除石守信等人的軍權之后，提拔了一批資歷較淺，容易駕馭的人當禁軍將領(lǐng)。但就是對這些人也嚴加控制，處處防范。 同時(shí)，趙匡胤還取消了殿前都點(diǎn)檢和殿前副都點(diǎn)檢這兩個(gè)職務(wù)，由殿前都指揮、侍衛馬軍都指揮使、侍衛步軍都指揮使，分別率領(lǐng)禁軍，合稱(chēng)“三衙”，互不統屬。禁軍從此沒(méi)有統帥，將領(lǐng)分別聽(tīng)命于皇帝本人。“三衙”長(cháng)官都指揮使之下，各設副指揮使，都虞候，副都虞候各一員。真宗時(shí)，廢除侍衛兩司的都虞候之職。南宋時(shí)，殿前司掌管殿前各班、直和步、騎各指揮的名籍，侍衛親軍馬、步軍司分掌馬軍、步軍各指揮的名籍。并負責屬下軍隊的管理、訓練、戍守、升補、賞罰等政令。“三衙”與樞密使所掌之兵權不同：樞密使有發(fā)兵之權，而無(wú)統兵之重；三衙有統兵之重，而無(wú)發(fā)兵之權。
三司使
三司是北宋前期最高財政機構，號稱(chēng)“計省”。唐末稅法混亂，田賦、丁稅的收入無(wú)法維持王朝的龐大費用，國家的財政收入主要依靠鹽鐵和度支。五代后唐明宗始設鹽鐵、度支和戶(hù)部“三司”，宋初沿之。三司的職權是總管全國各地之貢賦和國家的財政。長(cháng)官是三司使，其權位之重，與執政無(wú)殊，號稱(chēng)“計相”?！端问?、職官志二》說(shuō)： 國初沿五代之制，置使以總國計，應四方貢賦之入，朝廷不預，一歸三司，通管鹽鐵、度支、戶(hù)部，號曰“計省”，位亞執政，目為“計相”。 三司之副長(cháng)官為三司副使。宋太宗時(shí)，罷三司使，另設鹽鐵、度支、戶(hù)都三使。真宗時(shí)，又罷三使，重設三司使一員，另設鹽鐵副使、度支副使和戶(hù)部副使。鹽鐵之下設七案，即兵案、胄案、商稅案、都鹽案、茶案、鐵案、設案等，掌管全國礦冶、茶、鹽、商稅、河渠和軍器等。度支之下設八案：賞給案、錢(qián)帛案、糧料案、常平案、發(fā)運案、騎案、斛斗案、百官案，掌管全國財賦之數。戶(hù)部之下設五案：戶(hù)稅案、上供案、修造案、曲案、衣糧案，掌管全國戶(hù)口、兩稅、酒稅等事。三司的附屬機構，據《宋史·職官志二》載，有磨勘司、都主轄收支司、拘收司、都理欠司、都憑由司、開(kāi)折司、發(fā)放司、勾鑿司、催驅司、受事司等。由此可見(jiàn)三司職權之廣泛，與事務(wù)之殷繁。北宋前期，全國財政支出大部分依靠三司，三司實(shí)際上取代了尚書(shū)省的許多職務(wù)。元豐改革官制時(shí)雖廢三司仍歸戶(hù)部、工部管轄，其中胄案改置軍器監，這些改革似較合理。但是財用大計畢竟不是戶(hù)部所能盡辦，因此，北宋末期又有總領(lǐng)財賦官及經(jīng)總制使以別掌之。 北宋前期，中書(shū)門(mén)下主管民政，樞密院主管軍政，三司主管財政，三者鼎足而立，彼此不相知，而大權集中于皇帝一身。神宗改制后，宰相實(shí)際上兼管財政。南宋時(shí)，宰相兼任樞密使，又兼管部分軍政。這樣，宰相重新握有民政、財政和部分軍政之權。
監察機構
宋代監察機關(guān)，沿襲唐制，中央設御史臺，下設三院，《宋史·職官志四》說(shuō)：“其屬有三院：一曰臺院，侍御史隸焉；二曰殿院，殿中侍御史隸焉；三曰察院，監察御史隸焉。”御史臺設有御史大夫和御史中丞。御史大夫名義上是御史臺的最高長(cháng)官，但宋初不除正員，只作為加官，授予其他官員。檢校官帶憲銜的，有檢校御史大夫。元豐改官制后，一并除去。因而御史中丞便成為御史臺的真正長(cháng)官，稱(chēng)為臺長(cháng)；副長(cháng)官是侍御史知雜事。御史官的職掌是“糾察官邪，肅正綱紀。大事則廷辨，小事則奏彈。”上至宰相，下至一般小官，都在御史監察彈劾之列。官階低而任殿中侍御史，或監察御史者，稱(chēng)“監察御史里行”。此外，還設推官二員，專(zhuān)管審理刑事案件。三院御史上疏言事，評論朝政或彈劾官員，按規定必須先向中丞報告。仁宗時(shí)，劉筠任中丞后，御史言事就不必請示本臺長(cháng)官了①。 地方官的監察，由通判負責。同時(shí)，皇帝還經(jīng)常派遣轉運使、按察使、觀(guān)察使到各地去監察，這些都屬于外任御史。轉運使本來(lái)是管理財政的，但也兼任監察官吏。南宋時(shí)，地方監司官職權加重，安撫使稱(chēng)帥臣，宰相外出巡事時(shí)，雖說(shuō)是典州，亦必兼此職。后來(lái)在安撫使之上設宣撫、制置二使，不領(lǐng)州而位在諸路帥臣之上，成為一路之長(cháng)官。開(kāi)元代行省承宣布政司，開(kāi)明代按察司制度之先聲。 宋代的御史官人數沒(méi)有定制，可多可少，隨皇帝意旨而定，除御史中丞較固定外，其他御史可隨時(shí)增減。 宋代的諫官稱(chēng)為司諫、正言。諫官的職責是向皇帝提出批評和建議，但實(shí)際上空有其名，未能履行其職。最終便混同御史，專(zhuān)司監察官吏。按規定，諫官每月要向皇帝報告一次，稱(chēng)為“月課”。他們可以把平時(shí)隨便聽(tīng)到的一點(diǎn)情況就向皇帝報告，不必是否有據，當時(shí)稱(chēng)為“風(fēng)聞彈人”。若奏彈不實(shí)，諫官不必受到懲罰。如果御史臺的諫官上任后百日之內無(wú)所糾彈，則罷作外官或罰“辱臺錢(qián)”。這種規定更助長(cháng)了御史濫用彈劾權。例如宋神宗時(shí)御史唐垌（d^ng，音洞），曾面彈王安石，胡說(shuō)一通，但神宗也不加責怪。所以，宋代的宰相大受牽制，無(wú)可奈何。按規定，臺諫官不能由與宰相有關(guān)系的人來(lái)?yè)?，更不能由宰相提名推薦，因此，臺諫官與宰相的關(guān)系極為緊張。當時(shí)人說(shuō)宰相與御史臺是敵對的營(yíng)壘，互相仇視。對于這種關(guān)系，王夫之在《宋論》卷4有一段評論說(shuō)： 宰相之用舍聽(tīng)之天子，諫官之予奪聽(tīng)之宰相，天子之得失則舉而聽(tīng)之諫官；環(huán)相為治，而言乃為功。諫官者，以繩糾天子，而非以繩糾宰相者也……仁宗詔宰相毋得進(jìn)用臺官，非中丞知雜保薦者毋得除授，曰：“使宰相自用臺官，則宰相過(guò)失毋敢言者。”嗚呼！宋以言語(yǔ)沓興，而政紊于廷，民勞于野，境蹙于疆，日削以亡，自此始矣。御史官在宋代以前與臺諫官分開(kāi)，宋代實(shí)際上合二為一，主要用以監察官員，看其是否忠于皇帝，而不察其是否忠于職守。雖然歷代均如此，但宋代尤為突出。宋代隨著(zhù)專(zhuān)制皇權的加強，諫官對皇帝的過(guò)失更不敢有所規勸，因而諫官與御史官實(shí)際上并沒(méi)有什么區別，都是以彈劾官員為責，這種變化導致了后來(lái)臺諫的合流。 由上所述，宋代中樞機構的行政、軍事、財政、監察這四種大權分得十分清楚，而總之于皇帝。宋朝統治者的這些集權措施，日趨嚴密，甚至達到“細者愈細，密者愈密，搖手舉足，輒有法禁”的程度。楊萬(wàn)里的《誠齋集》卷69記載了這樣一件事：宋太祖曾令后苑造一薰籠，數天未成，太祖怒責左右，臣僚答以此事必須經(jīng)過(guò)尚書(shū)省、本部、本寺、本局等許多關(guān)口，等到逐級辦齊手續后覆奏，得到皇帝的批語(yǔ)“依”字，然后方可制造，宋太祖聽(tīng)后大怒，問(wèn)宰相趙普說(shuō)：“我在民間時(shí)，用數十錢(qián)即可買(mǎi)一薰籠。今為天子，乃數日不得，何也？”趙普回答說(shuō)：“此是自來(lái)條貫，不為陛下設，乃為陛下子孫設，使后代子孫若非理制造奢侈之物，破壞錢(qián)物，以經(jīng)諸處行遣，須有臺諫理會(huì )，此條貫深意也。”太祖聽(tīng)后轉怒為喜說(shuō)：“此條貫極妙！”可見(jiàn)，宋代統治者訂立各種“法制”的目的有二，一是使“政出于一”，“權歸于上”，“一兵之籍，一財之源，一地之守，皆人主自為之。”①百官不過(guò)“奉法遵職”而已。于是，從中央到地方，“上下相維，如身使臂，如臂使指”，達到空前集中和統一；二是定為“祖宗之法”，要求子孫“謹守”，以保證趙家皇朝的長(cháng)治久安。
諸寺監
九寺：指太常、宗正、光祿、衛尉、太仆、太理、鴻臚、司農、太府等寺。北宋前期，雖然保留了九寺的名位，但大部分已成閑官，而另外委派朝官以上一員或二員兼充“判本寺事”。其中只有大理、太常兩寺還有一些職權。神宗時(shí)，九寺各專(zhuān)其職，并分設本寺的長(cháng)官卿、少卿各1員以及丞、主簿1—2員。但各寺職務(wù)忙閑不均，宋徽宗時(shí)，王得臣在《麀史》卷下《諧謔》中有這樣的記述：太府寺所隸場(chǎng)務(wù)眾多，號稱(chēng)“忙卿”司農寺掌管倉庫，號稱(chēng)“走卿”；光祿寺掌管祭祀供應酒食，號稱(chēng)“飽卿”；鴻臚寺掌管四鄰各國朝貢，號稱(chēng)“睡卿”。南宋時(shí)，把光祿、鴻臚兩寺并入禮部；衛尉、太仆兩寺并入兵部。 諸監：宋代先后設置國子、少府、將作、軍器、都水、司天等六監。宋初各監的基本情況是，國子監是全國最高學(xué)府，仁宗以后，成為掌管全國學(xué)校的總機構。少府監的主要職事巳劃歸文思院和后苑造作所，本監只管制造門(mén)戟、神衣、旌節等物。將作監也只管祭祀、供給牲牌、鎮石、炷香、盥水等事，有關(guān)土木工匠的政令、京城的繕修都歸“三司”修造案掌管。仁宗嘉佑三年（公元1058年），撤銷(xiāo)“三司”河渠案，另設都水監，掌管修治河道之事。神宗熙寧六年（公元1073年），撤銷(xiāo)“三司”胄案，另設軍器監，掌管制造武器。司天監負責觀(guān)察天文祥異、鐘鼓漏刻，編制歷書(shū)等。各監除司天監以外，都設“判本監事”1—2員，或設“同判監事”1員，以及丞、主簿等。神宗改革官制時(shí)，撤銷(xiāo)了司天監，另設太史局，隸屬秘書(shū)省。國子監正式設祭酒、司業(yè)各1員為正、副長(cháng)官，主管?chē)訉W(xué)、太學(xué)、武學(xué)、律學(xué)的政令。又設丞1員，參領(lǐng)監事；設各學(xué)太學(xué)博士多員，分別講授各種課程。南宋初，國子監并歸禮部，重建太學(xué)，太學(xué)之學(xué)官時(shí)有增減。神宗改制時(shí)，除國子監外，各監都設監和少監作為正副長(cháng)官，其下又設丞和主簿等，同時(shí)恢復了本監職權。
內侍省
內侍省是宋代宦官的總機構，另設入內內侍省以統轄親信宦官?！端问?#183;職官六》說(shuō)：“入內內侍省與內侍省號為前后省，而入內省尤為親近。通侍禁中，役服褻近者，隸入內省。拱侍殿中，備灑掃之職，役使雜品者，隸內侍省。”入內內侍省的宦官職銜有都都知、都知、副都知、押班、內東頭供奉官、內西頭供奉官、內侍殿頭、內侍高品、內侍高班、內侍黃門(mén)等。內侍省宦官職名有左班都知、副都知；右班都知、副都知；押班，內東頭供奉官、內西頭供奉官；內侍殿頭，內侍高品、內侍高班、內侍黃門(mén)等。自供奉官至黃門(mén)，以180人為定員。凡內侍初補者，稱(chēng)為小黃門(mén)，經(jīng)恩遷補者，則為內侍黃門(mén)?；鹿俚母呒壒俜Q(chēng)另有內客典使、延福官使、宣政使、宣慶使、昭宣使等。元豐改制后改為通侍大夫、正侍大夫、中侍大夫、中亮大夫、中衛大夫、拱衛大夫等。宋朝不準宦官參預政事，故專(zhuān)設官階，使不與士人混淆。授官最高不過(guò)“留后”，平日只“供灑掃”。不過(guò)，從神宗朝起，又重用宦官，宋徽宗時(shí)，宦官竟握兵權。南宋時(shí)，重申禁令，不許宦官干預朝政，不準兼兵職，不準申請提領(lǐng)外朝官職。如違反規定者，要受到流放二千里或除名的懲處。與此同時(shí)，又規定外戚只準“奉朝請”，坐享富貴，不準預政，不準管軍，不許通宮禁，不許接賓客，不得任文官或“二府”（中書(shū)和樞密院）的職務(wù)。對于女后，宋代統治者也認識到“賊根本，起皇后閣前”，因此宮禁嚴密，幾乎把她們與外廷隔絕；在輿論上，宣傳“女后不可使預事”，“勿專(zhuān)政于女后”的政策。這些做法都是接受漢唐以來(lái)外戚宦官擅權，擾亂朝政的經(jīng)驗教訓。
翰林學(xué)士
宋代中央的文職機構有翰林學(xué)士院，這也是沿襲唐代制度的。唐代有翰林學(xué)士、 宋代學(xué)士
知制誥，為皇帝親信顧問(wèn)之官，其地位很重要。到了宋代，又特定其資權，變成了一種清要而又顯貴的官員了。宋代能入翰林學(xué)士院任職的，都是一些文學(xué)之士。學(xué)士中資格最老的稱(chēng)翰林學(xué)士承旨，其下稱(chēng)翰林學(xué)士、知制誥。承旨不常設，其他學(xué)士也無(wú)定員。學(xué)士院的職權是負責起草朝廷的制誥、赦敕、國書(shū)以及宮廷所用文書(shū)，還侍皇帝出巡，充顧問(wèn)。實(shí)際是皇帝的秘書(shū)處和參謀官員?！锻?#183;職官考八》云：“其為翰林學(xué)士者，職始顯貴，可以比肩臺長(cháng)，舉武政路矣！”其他官員入院而未授學(xué)士，即稱(chēng)“直院學(xué)士”。如果學(xué)士缺員，由其他官員暫行院中文書(shū)，則稱(chēng)“學(xué)士院權直”或“翰林權直”?！端问?#183;職官志二》云：“凡他官入院，未除學(xué)士，謂之直院學(xué)士，他官暫行院中文書(shū)，謂之權直。自國初至元豐，官制行，百司事失其實(shí)，多所厘正，獨學(xué)士院承唐舊典，不改。”冠有翰林名號，而不屬于學(xué)士院，專(zhuān)門(mén)為皇帝講解儒經(jīng)者，稱(chēng)“翰林侍讀學(xué)士”或“翰林侍講學(xué)士”，官階較低者稱(chēng)“崇政殿說(shuō)書(shū)”。神宗后屢有變化，稱(chēng)為經(jīng)筵官，一般為他官的兼職。北宋前期，翰林學(xué)士被委任他職者，如任知開(kāi)封府、三司使之類(lèi)，并不歸院供職，故必須帶知制誥職者，才真正掌管詔命。直接替皇帝起草麻制、批答及宮廷內所用之詞，稱(chēng)為“內制”；若單稱(chēng)知制誥，奉皇帝或宰相之命，分房起草官員升遷、磨勘、改換差遣等制詞，則稱(chēng)為“外制”，總稱(chēng)“兩制”。神宗元豐改制后，翰林學(xué)士雖不再另任他職，但仍帶知制誥。遇缺，則以侍中、給事中、中書(shū)舍人等兼直學(xué)士院。南宋時(shí)，有以尚書(shū)兼權翰林學(xué)士，而不帶知制誥的。
館閣學(xué)士
館閣學(xué)士，是宋代特殊的制度之一，除某某殿大學(xué)士、學(xué)士多為執政大臣之榮銜外，還有龍圖閣、天章閣等閣學(xué)士、直學(xué)士、待制，名為典司秘籍，為文學(xué)侍從官。其實(shí)，凡朝官出任外官，都帶這種頭銜，并非兼職之義。又有直秘閣等官稱(chēng)，名為館職，是須經(jīng)過(guò)考試的，稱(chēng)為入館。明清制度，進(jìn)士一部份因考試優(yōu)等而入翰林院的，稱(chēng)為館閣之選，就是由此而來(lái)的。但宋代后期的直秘閣，是其他官員的兼銜，名為貼職，并不被看重。宋洪邁《容齋隨筆》卷16說(shuō)： 國朝館閣之選，皆天下英俊，然必試而后命，一經(jīng)此職，遂為名流，其高者曰集賢殿修撰，史館修撰，直龍圖閣，直昭文館、史館、集賢院秘閣；次曰集賢秘閣校理。官卑者曰館閣?？?、史館檢討，均謂之館職。記注官缺，必于此取之，非經(jīng)修注，未有直除知制誥者，官至員外郎則任之，中外皆稱(chēng)為學(xué)士。及元豐官制行，凡帶職者，皆遷一官而罷之，而置秘書(shū)省官，大抵與職事官等。
殿學(xué)士
此外，宋代還有一種“殿學(xué)士”的銜稱(chēng)，包括觀(guān)文殿大學(xué)士、學(xué)士、資政殿大學(xué)士、學(xué)士、端明殿學(xué)士等。殿學(xué)士的資望極高，無(wú)職守，無(wú)典掌，只是出入侍從，以備顧問(wèn)而已，然非常人可充任?！锻?#183;職官考八》說(shuō)： 觀(guān)文殿大學(xué)士，非曾為宰相不除；觀(guān)文殿學(xué)士、資政殿大學(xué)士及學(xué)士，并以寵輔臣之位者；端明殿學(xué)士，惟學(xué)士之久次者始除。 可見(jiàn)宋代的“殿學(xué)士”是專(zhuān)門(mén)作為高官、寵臣的榮稱(chēng)，一般官員是不可能“榮任”的。
在京師服職的文武官員
下面再談幾種在京師服職的文武官員
宋代在京服職的文官，按其官階分為京官和升朝官二等。唐代從宰相以下在京師做官者，均稱(chēng)之為“京官”。其中常能朝見(jiàn)皇帝的稱(chēng)為“常參官”，此外稱(chēng)為“未常參官”。宋代的京官含義又有不同，僅指不常參的低級文官，實(shí)際類(lèi)似唐代的“未常參官”。這類(lèi)京官的寄祿官，宋初有秘書(shū)省的著(zhù)作佐郎、大理寺丞以下到秘書(shū)省校書(shū)郎、正字、將作監主簿等。宋神宗改革官制，自下而上有承務(wù)郎、承奉郎、承事郎、宣義郎、宣德郎（徽宗政和間改稱(chēng)宣教郎）等五階，其官品為從九品、正九品和從八品。宋代初年，由吏部主管京官注授差遣事宜。太宗時(shí)設差遣院，與升朝官一起，由差遣院委派差遣。神宗改制后，廢除京官之稱(chēng)，規定在法律上和一般公文中都稱(chēng)“承務(wù)郎”以上，不過(guò)時(shí)俗仍沿舊習稱(chēng)京官。 唐代的常參官在宋代稱(chēng)為“升朝官”。這是對可以朝見(jiàn)皇帝和參加宴坐的中、高級官員的總稱(chēng)。北宋前期，文臣自太子中允，武臣自?xún)鹊畛绨嘁陨暇鶠樯?。神宗改革官制后，文臣自通直郎到開(kāi)府儀同三司，武臣自修武郎到太尉，為升朝官。又改侍從官以上官員每天赴垂拱殿朝見(jiàn)，稱(chēng)為“常參（日參）官”；朝廷各司的朝官，每五天一次赴紫辰殿朝見(jiàn)，稱(chēng)為“六參（每月六次）官”；另一種是每逢朔（初一）、望（十五）赴紫辰殿朝見(jiàn)，稱(chēng)為“朔參官”。
武官依其官階分為橫班、諸司使、使臣三等。
宋初武官處以“三班”者，稱(chēng)“只應官”，有左、右供奉班。太宗時(shí)因資品少，又陸續創(chuàng )設三班借職、三班奉職（原殿前承旨）、左右班殿直、左右侍禁、東西頭供奉官，稱(chēng)“小使臣”；內殿崇班、內殿承制以及閣門(mén)只候，稱(chēng)“大使臣”。大、小使臣都由三班院統轄?；兆谡投辏ü?112年），其他武官都改稱(chēng)“大夫”或“郎”，唯有使臣依舊不改。宋高宗時(shí)重定武階，其中小使臣八階，大使臣兩階。 宋初承后唐舊制，在三班之上設諸司使、副使，當時(shí)尚有正官擔任實(shí)職，但后來(lái)逐漸變成階官。自皇城使至供備庫使，共四十使，是諸司正使；其副職是諸司副使?！端问?#183;職官志九》云：“皇城使以下二十名謂之東班，洛苑使以下二十名謂之西班。初猶有正官充者，其后但以檢校官為之。”東班和西班是因朝參時(shí)班位的排列方向而得名。諸司使、副使，到徽宗政和二年（公元1112年）改用新名，《宋史·職官志九》云：“政和二年，乃詔易以新名，正使為大夫，副使為郎。”東西班官員都是正七品。
比諸司使更高的武階是橫班，或稱(chēng)為橫行，也有正、副使之分。正使是內客省使、客省使、引進(jìn)使、四方館使、東上閣門(mén)使、西上閣門(mén)使；副使是客省副使，引進(jìn)副使、東上閣門(mén)副使、西上閣門(mén)副使等，共十階。朝參時(shí)位在東班前，列成橫行。政和二年（公元1112年），亦改正使為大夫，副使為郎，共十二階。政和六年（公元1116年），又增置宣正大夫、宣正郎、履正大夫、履正郎、協(xié)忠大夫、協(xié)忠郎、翊衛大夫、翊衛郎、親衛大夫、親衛郎等十階，通稱(chēng)為橫班。正使為正五品到正六品官，副使為從七品官。 乾道六年（公元1170年）孝宗欲清閣門(mén)之選，置閣門(mén)舍人十員，以待武舉之入官者，掌糾察殿廷禮儀失制，并兼侍立，若皇帝駕幸，作為隨從，稱(chēng)為“閣職”，有如文官之館職。此職先由中書(shū)省召試，然后任命。淳熙間，又置看班只候，由忠訓郎以下、秉義郎以上充任；閣門(mén)只候，須由胸懷韜略，善弓馬，并在邊境任過(guò)職者充任。宋寧宗時(shí)，特別重視此類(lèi)官員的選任，《宋史·職官志六》說(shuō)：“慶元初，申嚴閣門(mén)長(cháng)官選擇其屬之令，非右科前名之士不預召試，蓋以為右列清選云”。凡帶閣門(mén)之職者，均稱(chēng)為“閣職”。
武職充任最親信的近侍為帶御器械，這是因為五代時(shí)皇帝多在軍中，故有此習慣。宋代沿襲，非極親近之人，不令其在左右持帶武器作侍衛?！端问?#183;職官志六》說(shuō)：“宋初，選三班以上武干親信者佩櫜■、御劍，或以?xún)瘸紴橹?，止?#8220;御帶”。咸平元年（公元998年）改為“帶御器械。”宋仁宗景佑二年（公元1035年），定其人數不得超過(guò)6人?！堵毠僦玖酚州d紹興七年（公元1137年）樞密院奏言：“帶御器械官當帶插。”宋高宗說(shuō)：“此官本以衛不虞，今乃佩數笴骹箭，不知何用。方承平時(shí)，至飾以珠玉，車(chē)駕每出，為觀(guān)美而已。他日恢復，此等事當盡去之。”雖然紹興二十九年曾再次詔增帶御器械4員，實(shí)際上僅作為裝飾而已。
其他外任官
又有幾種中央派出的外任官、與前代有所不同，必須說(shuō)明：
宋代以節度使和觀(guān)察使合稱(chēng)“兩使”。自唐末以來(lái)，節度使之權雖重而除授極濫。宋代派文臣知軍州事、代替節度使之職，于是節度使之權雖盡去，而官位反而提高，只有親王外戚及前任將相大臣中有特殊資望者，方授以此官。但名為某某道或某某軍節度使，實(shí)際并不履任。例如元豐中，鎮江軍節度使檢校太傅韓絳為開(kāi)府儀同三司、判大名府，其中鎮江軍節度使為虛銜，判大名府才是實(shí)際職務(wù)。凡節度使兼中書(shū)令或侍中或中書(shū)門(mén)下平章事者謂之使相，檢校官加節度使出判府州者，亦謂之使相。節度觀(guān)察留后本是唐代藩鎮以其親信留充后務(wù)之稱(chēng)，作為次于節度使一級的官名，后改為承宣使。此外，觀(guān)察、防御使、團練使以及刺史都作為虛銜，雖帶某州之名，但并不履某州之任，名為“遙郡”。 宋代的節度使、觀(guān)察使名存實(shí)亡，但兩使之下的判官、支使、掌書(shū)記、推官等幕職卻依然如故，就連防御、團練、軍事州都仍有幕職，作為入官的初階，這是一種奇特的制度。判官也有稱(chēng)簽書(shū)判官廳公事的，簡(jiǎn)稱(chēng)簽判。簽判之下的幕職官，其實(shí)都是閑職。
兵制
宋代的兵制非常復雜，有禁軍、廂軍、鄉兵、蕃兵之分。維護宋代封建政權的主要軍事力量是禁軍。保衛京城、戍守邊境、對外作戰、對內鎮壓人民，主要是依靠禁軍。禁軍原來(lái)是皇帝的衛兵。禁軍的名稱(chēng)始于唐代，當時(shí)數量很少。五代的皇帝許多是由節度使爬上來(lái)的。他們登上了皇帝的寶座以后，往往把他們原來(lái)統率的軍隊調到中央當禁軍，作為自己的親兵。后梁朱溫時(shí)，已經(jīng)有“侍衛親軍”的名號。到了后漢，侍衛親軍的統帥——侍衛親軍馬步軍都指揮使就握有很大的權力。后周柴榮為了加強中央的權力，除了保留侍衛親軍以外，又下令各地選募壯士到開(kāi)封，由當時(shí)任殿前都虞候的趙匡胤挑選武藝高強的編為殿前諸班，也作為禁軍，而且比侍衛親軍更見(jiàn)信用。宋代在首都設殿前司，置都指揮使、副都指揮使、都虞候各一人，其職掌據《宋史·職官志六》說(shuō)：“掌殿前諸班直及步騎諸指揮之名籍，凡統制、訓練、番衛、戍守、遷補、賞罰，皆總其政令。”五代后周時(shí)，本設有都點(diǎn)檢、副都點(diǎn)檢之官，位在都指揮之上，因為趙匡胤在北周時(shí)任過(guò)“都點(diǎn)檢”，故即位之后不復置。此外又設環(huán)衛官，共十六衛（如左右衛、左右金吾衛等），各衛有上將軍、大將軍等官。 廂軍、鄉兵和蕃兵都是地方部隊，一般不離開(kāi)本地，鄉兵主要是河北、河東（山西）、陜西等地為防御遼和黨項而設的；蕃兵從西北地區少數民族中召募。這兩種軍隊數量不多，力量分散。廂軍遍布各地，數量很大，但是不進(jìn)行軍事訓練，沒(méi)有什么戰斗力，主要供地方上役使，實(shí)際上是一種役兵。
宋朝官員品級
諸太師，太傅，太保，少師，少傅，少保，王，為正一品。（全為加官，不是常職。南宋末年的左右丞相，也為正一品）
諸樞密使，開(kāi)府儀同三司，特進(jìn)，太子太師、太傅、太保，嗣王，郡王，國公，為從一品。 諸金紫光祿大夫，知樞密院事，參知政事，同知樞密院事，太尉，開(kāi)國郡公，上柱國，為正二品。 諸銀青光祿大夫，簽書(shū)樞密院事，觀(guān)文殿大學(xué)士，太子少師、少傅、少保，御史大夫，吏部、戶(hù)部、禮部、兵部、刑部、工部尚書(shū)，左右金吾衛、左右衛上將軍，冀、兗、青、徐、揚、荊、豫、梁、雍州牧，殿前都指揮使，節度使，開(kāi)國縣公，柱國，為從二品。
諸宣奉、正奉大夫，觀(guān)文殿學(xué)士，翰林、資政、保和殿大學(xué)士，翰林學(xué)士承旨，翰林學(xué)士，資政、保和、端明殿學(xué)士，龍圖、天章、寶文、顯謨、徽猷、敷文閣學(xué)士，樞密直學(xué)士，左、右散騎常侍，權六曹尚書(shū)，上護軍，為正三品。
諸正議、通奉大夫，龍圖、天章、寶文、顯謨、徽猷、敷文閣直學(xué)士，御史中丞，開(kāi)封尹，尚書(shū)列曹侍郎，諸衛上將軍，太子賓客、詹事，開(kāi)國侯，護軍，為從三品。
諸通議大夫，給事中，中書(shū)舍人，太常卿，宗正卿，秘書(shū)監，諸衛大將軍，殿前副都指揮使，承宣使，開(kāi)國伯，上輕車(chē)都尉，為正四品。
諸太中大夫，保和殿、龍圖、天章、寶文、顯謨、徽猷、敷文閣侍制，左、右諫議大夫，權六曹侍郎七寺卿，國子祭酒，少府、將作監，諸衛將軍、輕車(chē)都尉，為從四品。
諸中大夫，馬、步軍都指揮使，副都指揮使，觀(guān)察使，通侍、正侍、宣正、履正、協(xié)忠、中侍大夫，開(kāi)國子，上騎都尉，為正五品。
諸中奉、中散大夫，太常、宗正少卿，秘書(shū)少監，內客省使，延福宮使，景福殿使，太子左、右庶子，樞密都承旨，中亮、中衛、翊衛、親衛大夫，殿前馬、步軍都虞候，防御使，捧日、天武、龍神衛四廂都指揮使，團練使，諸州刺史，駙馬都尉，開(kāi)國男，騎都尉，為從五品。
諸朝議、奉直大夫，集英殿修撰，七寺少卿，中書(shū)門(mén)下省檢正諸房公事，尚書(shū)左、右司郎中，國子司業(yè)，軍器監，都水使者，太子少詹事、左右諭德，入內內侍省、內侍省都知副都知，宣慶、宣政、昭宣使，拱衛、左武、右武大夫，入內內侍省、內侍省押班，樞密承旨、副承旨，驍騎尉，為正六品。 諸朝請、朝散、朝奉大夫，起居郎，起居舍人，侍御史，尚書(shū)省左、右司員外郎，樞密院檢詳諸房文字，右文殿、秘閣修撰，開(kāi)封少尹，尚書(shū)諸司郎中，開(kāi)封府判官、推官，少府、將作、軍器少監，和安、成和、成安大夫，陵臺令，飛騎尉，為從六品。
諸朝請、朝散、朝奉郎，殿中侍御史，左、右司諫，尚書(shū)諸司員外郎，侍講，直龍圖、天章、寶文閣，開(kāi)封府司錄參軍事，樞密副承旨，樞密院諸房副承旨，武功至武翼大夫，成全、平和、保安大夫，翰林良醫，太子侍讀、侍講，兩赤縣令，云騎尉，為正七品。
諸承議郎，左、右正言，符寶郎，監察御史，直顯謨徽猷、敷文閣，太常、宗正、秘書(shū)丞，大理正，著(zhù)作郎，崇政殿說(shuō)書(shū)，內符寶郎，正侍至右武郎，武功至武翼郎，和安至保安郎，翰林醫官，合門(mén)宣贊舍人，太子中舍人、舍人、諸率府率，親王府翊善、贊讀、直講，判太醫局令，翰林醫效、醫痊，武騎尉，為從七品。
諸奉議、通直郎，七寺丞，秘書(shū)郎，太常博士，樞密院計議官、編修官，敕令所刪定官，直秘閣，著(zhù)作佐郎，國子監丞，諸王宮大小學(xué)教授，國子博士，大理司直、評事，訓武、修武郎，內常侍，開(kāi)封府諸曹參軍事、軍巡使、判官，京府判官，亦畿縣令，兩赤縣丞，三京赤縣、畿縣令，太史局五官正，中書(shū)、門(mén)下省錄事，尚書(shū)省都事，為正八品。
諸宣教、宣議郎，御史臺檢法官、主簿，少府、將作、軍器、都水監丞，寺、監主簿，秘書(shū)省校書(shū)郎、正字，太常寺奉禮郎、太祝，太學(xué)、武學(xué)、律學(xué)博士，主管太醫局，合門(mén)祗候，樞密院逐房副承旨，東、西頭供奉官，從義、秉義郎，太子諸率府副率，親王府記室，節度、觀(guān)察、防御、團練、軍事、監判官，節度掌書(shū)記，觀(guān)察支使，京府、節度、觀(guān)察、防御、團練、軍事推官，諸州簽判，節鎮、上中下州錄事參軍，京府諸曹參軍事、軍巡判官，承直、儒林、文林、從事、從政、修職郎，京畿縣丞，三京赤縣、畿縣丞，諸州上中下縣令、丞，兩赤縣主簿，尉，諸府諸曹，節鎮、上州諸司參軍事，節度副使、行軍司馬，防御、團練副使，太史局丞、直長(cháng)、靈臺郎、保章正，翰林醫愈、醫證、醫診、醫候，三省樞密院主事，守闕主事、令史、書(shū)令史，為從八品。
諸承事、承奉郎，理親民資序者，從八品，承務(wù)郎準此。
殿頭高品，郊社、籍田、太官令，國子太學(xué)正、錄，武學(xué)諭，律學(xué)正，太醫局丞，忠訓、忠翊、成忠、保義郎，挈壺正，京畿縣主簿、尉，三京赤縣主簿、尉，諸州別駕、長(cháng)史、司馬，樞密院守闕書(shū)令史，為正九品。
諸承務(wù)郎，高班，黃門(mén)內品，承節、承信、迪功郎，中、下州諸司參軍，諸州上中下縣主簿、尉，城砦、馬監主簿，諸州司士、文學(xué)、助教，翰林醫學(xué)，為從九品。
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