由于美國國會(huì )參議院未能通過(guò)聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款法案，聯(lián)邦政府非核心部門(mén)從20日零時(shí)起被迫暫時(shí)關(guān)閉。這是自2013年10月以來(lái)美國聯(lián)邦政府再次出現“關(guān)門(mén)”風(fēng)波。
何為美國聯(lián)邦政府非核心部門(mén)關(guān)門(mén)
美國聯(lián)邦政府部門(mén)通常需要國會(huì )按照財政年度撥款維持運營(yíng)。由于民主、共和兩黨未能在2018財年開(kāi)始（2017年10月1日）前就本財年各聯(lián)邦政府部門(mén)具體支出方案達成一致，過(guò)去幾個(gè)月聯(lián)邦政府一直依靠臨時(shí)撥款法案運營(yíng)。最近一次臨時(shí)撥款法案僅提供聯(lián)邦政府資金運營(yíng)至本月19日。
由于參議院未能及時(shí)通過(guò)新的臨時(shí)撥款法案，政府拿不到辦公經(jīng)費，白宮只能暫時(shí)關(guān)閉非核心部門(mén)，但軍隊、邊防、消防、公共安全等核心部門(mén)不受沖擊，郵局繼續開(kāi)門(mén)，警察照常執勤，退休人士社會(huì )保險福利照常發(fā)放，普通人生活不受太大影響。
白宮行政管理和預算局局長(cháng)米克·馬爾瓦尼表示，為吸取上次聯(lián)邦政府“關(guān)門(mén)”的教訓，特朗普政府將確保國家公園等旅游景點(diǎn)繼續開(kāi)放，以盡量降低對公眾生活的影響。但非核心部門(mén)政府雇員必須回家休假，工資暫停發(fā)放。
美國聯(lián)邦政府因兩黨政治博弈而“關(guān)門(mén)”在歷史上并不少見(jiàn)。美國國會(huì )研究服務(wù)部數據顯示，1977年以來(lái)聯(lián)邦政府總共出現19次或長(cháng)或短的政府“關(guān)門(mén)”。2013年，一些保守派共和黨議員阻撓奧巴馬醫改法案實(shí)施，造成聯(lián)邦政府“關(guān)門(mén)”16天，期間大約85萬(wàn)聯(lián)邦政府雇員被迫無(wú)薪休假，環(huán)保評估、進(jìn)出口許可證申請等聯(lián)邦政府業(yè)務(wù)被迫推遲。
為何美國國會(huì )不批準政府撥款
雖然目前共和黨控制白宮和國會(huì )參眾兩院多數席位，但共和黨在參議院只有51個(gè)席位，而參議院通過(guò)政府撥款法案需要60票，這意味著(zhù)缺乏民主黨參議員支持將無(wú)法通過(guò)法案。
民主黨并不反對向聯(lián)邦政府撥款維持運營(yíng)，但多數民主黨參議員希望將保護“童年抵美者暫緩遣返（DACA）”計劃的立法與政府撥款法案綁定到一起投票通過(guò)。共和黨領(lǐng)導層拒絕了這一提議，認為這兩項議題應分開(kāi)談判。
“童年抵美者暫緩遣返”計劃由美國前總統奧巴馬2012年簽署實(shí)施，該計劃使得年幼時(shí)被父母帶入美國的青少年非法移民可免于被遣返并合法獲得工作。美國現任總統特朗普去年9月下令廢止該計劃，同時(shí)暫緩6個(gè)月執行以便國會(huì )尋求替代政策，預計約80萬(wàn)年輕非法移民將受影響。特朗普上周與國會(huì )兩黨領(lǐng)導人就移民改革展開(kāi)會(huì )談，但未能達成協(xié)議。
兩黨高層希望利用這次政府“關(guān)門(mén)”向其核心選民表達對移民改革的態(tài)度，同時(shí)將責任歸咎于對方黨派，從而在今年11月國會(huì )中期選舉中謀求更大競選優(yōu)勢。
“關(guān)門(mén)”風(fēng)波會(huì )持續多久
此次“關(guān)門(mén)”風(fēng)波可能持續幾個(gè)小時(shí)、幾天或者幾周，取決于兩黨談判結果。據美國媒體透露，有議員提出新的為期三周的政府撥款方案，參眾兩院最早將于20日對此投票。分析人士認為，隨著(zhù)政府“關(guān)門(mén)”時(shí)間延長(cháng)，民怨會(huì )越來(lái)越大，民意壓力會(huì )最終迫使國會(huì )兩黨達成妥協(xié)。
馬爾瓦尼19日接受采訪(fǎng)時(shí)表示，他預計兩黨將在未來(lái)24小時(shí)內達成協(xié)議，以確保聯(lián)邦政府到下周一時(shí)可以全面運營(yíng)。他說(shuō)，特朗普已暫時(shí)取消本周末前往佛羅里達海湖莊園慶祝執政一周年的活動(dòng)，而是留在華盛頓協(xié)助解決政府“關(guān)門(mén)”問(wèn)題。
“關(guān)門(mén)”風(fēng)波對美國經(jīng)濟和金融市場(chǎng)有何影響
美國聯(lián)邦政府“關(guān)門(mén)”通常不會(huì )持續太長(cháng)，而且主要涉及非核心部門(mén)，因此經(jīng)濟學(xué)家普遍認為其不會(huì )對美國經(jīng)濟造成太大影響。據美國商務(wù)部估計，2013年10月聯(lián)邦政府“關(guān)門(mén)”導致當年第四季度聯(lián)邦政府開(kāi)支下降6.6%。當季美國經(jīng)濟增長(cháng)率則下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，但原因無(wú)法全部歸結于“關(guān)門(mén)”。
高盛(256.12, 5.15, 2.05%)集團分析師亞歷克·菲利普斯預計，如果此次政府“關(guān)門(mén)”持續一周，將導致今年一季度美國經(jīng)濟增長(cháng)率下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，但第二季度將補回這些損失。他認為，政府“關(guān)門(mén)”對金融市場(chǎng)影響也將較為溫和，特別是考慮到目前美國距離觸及政府債務(wù)上限還有相當一段時(shí)間，金融市場(chǎng)對此反應會(huì )更加平靜。
“關(guān)門(mén)”風(fēng)波對美國外交有何影響
美國政府官員日前在對記者的電話(huà)會(huì )議中表示，即便聯(lián)邦政府“關(guān)門(mén)”，特朗普下周赴瑞士參加世界經(jīng)濟論壇的行程也不會(huì )受影響。據美國媒體透露，美國貿易代表辦公室也將派員參加本月23日在加拿大蒙特利爾開(kāi)始的更新《北美自貿協(xié)定》第六輪談判，但美方代表團規?？赡鼙韧Ｐ∫恍?。
如果美國聯(lián)邦政府“關(guān)門(mén)”時(shí)間持續較長(cháng)，則會(huì )給美國政府的貿易談判和對外交往帶來(lái)許多不便。2013年聯(lián)邦政府“關(guān)門(mén)”后，由于缺乏出差資金和人手緊張，美國貿易代表辦公室暫時(shí)取消了美歐貿易投資伙伴關(guān)系第二輪談判。
責任編輯：李園
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