英格蘭銀行，作為這個(gè)世界最早的中央銀行，1694年《商品運輸噸稅法令》及英格蘭總裁公司特許狀的頒布，標志著(zhù)英格蘭銀行的誕生。英格蘭銀行在英國歷史尤其是英國17世紀以后的經(jīng)濟史上的地位舉足輕重。17世紀末期以后，幾乎所有重大事件背后都有英格蘭銀行的影子。它不僅促進(jìn)了英國經(jīng)濟金融的發(fā)展，也為英國的工業(yè)革命起到了重大推動(dòng)作用，并且為英國日后的殖民擴張成為日不落帝國提供了強有力的經(jīng)濟支持，當然英格蘭銀行也攜著(zhù)巨大的資本，洶涌成洪流深刻的影響著(zhù)英格蘭的政策與法律。

探究英格蘭成立的原因是研究在西方民主制度下政治與經(jīng)濟關(guān)系很好的切入點(diǎn)。到底是政治主導著(zhù)經(jīng)濟還是經(jīng)濟對政治的反作用更大？

一、政治上的變革為英格蘭銀行的成立提供了堅實(shí)的基礎

成立之初，英格蘭銀行的名字是英格蘭銀行總裁公司，是一家私人性質(zhì)的股份制銀行，有1520個(gè)股東，籌集資金120萬(wàn)英鎊，借款給英國政府，年利息為8%，在17世紀的時(shí)候倫敦城一年的財政收入也才1.2萬(wàn)英鎊，1636年成立哈佛大學(xué)也才花了700多英鎊。在一開(kāi)始，英格蘭銀行并不是英國的中央銀行，但是在當時(shí)英格蘭銀行就憑借如此巨大的資本，順利的拿下了英格蘭的貨幣發(fā)行權，為正在陷于戰爭漩渦中的英國政府籌集資金。

在成立之初，英格蘭銀行就有了兩個(gè)大股東，英國王室與英國政府。在17世紀所有的銀行當中，沒(méi)有哪一家的銀行與政府和王室的關(guān)系如此緊密，他的股東有政府成員，政府將發(fā)行紙幣的權利交給了英格蘭銀行，使得英格蘭銀行在成立之初就有政府的銀行和債務(wù)人的雙重屬性，也為它日后成為銀行的銀行--中央銀行奠定了基調。銀行是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，那么作為一家銀行的根本是什么？是“信貸”，因為銀行是依法成立的經(jīng)營(yíng)貨幣信貸業(yè)務(wù)的金融機構，那么“信貸”二字就是銀行存在的立身之本，信貸經(jīng)濟也是現代經(jīng)濟的實(shí)質(zhì)所在。即使是英國政府和英國王室，如果其信用不高，沒(méi)有能力償還借款，也無(wú)法與其做生意。

17世紀后半葉的英國政局并不平順，王室甚至岌岌可危，查理一世上了斷頭臺，國王幾立幾廢，在君主還是共和搖擺不說(shuō)，對內有內戰，對外則與西班牙、荷蘭、法國都有交戰，可以說(shuō)是內外交困，政府財政尤其困難。國王多次向民眾強制借款，英王詹姆斯一世1617年強迫借款96466英鎊直到1628年都沒(méi)有還清，1640年英王查理一世因為財政枯竭而不許鑄幣廠(chǎng)對外支付，強制借走金匠商人在鑄幣廠(chǎng)的存款，1672年查理二世關(guān)閉財政蜀等等類(lèi)似事件使得英王信譽(yù)掃地。這也意味著(zhù)國王對其債務(wù)是有單邊決定權的，在這種情況下，民眾無(wú)法與國王建立良好的債權—債務(wù)關(guān)系，而民眾的產(chǎn)權和私有財產(chǎn)更是無(wú)法得到保護，所以無(wú)論是英國王室還是英國政府信用都不高。這一切隨著(zhù)光榮革命而改變，國王權力縮小，權力主要轉移到議會(huì )，人民的力量也得到增強大，這三種國家主要政治力量的變化隨之而來(lái)的則是權力結構的變化，而英國政府與英國民眾的關(guān)系也由單邊變成了雙邊。國王不能再像以前一樣可以任意撕毀與人民訂下的契約。并且，代表了英國貴族和商人利益的議會(huì )，其他的性質(zhì)就決定他必須肯定會(huì )保護債權人的利益。國王被關(guān)進(jìn)了法律的籠子里，確定了法律的至高地位，這樣能夠保護債務(wù)人的利益免遭侵害，維護了民眾的私有財產(chǎn)，維護了債權—債務(wù)關(guān)系的良性運轉，當時(shí)的光榮革命未曾想到會(huì )達到這種效果，不過(guò)是無(wú)心插柳柳成蔭的結果，但恰恰是這種結局，從根本上保障了英格蘭銀行的建立。

如果說(shuō)議會(huì )制的建立為英格蘭銀行成立提供了根本保障，那么在財政領(lǐng)域方面的改革也為英格蘭銀行的成立添上了一筆濃墨重彩。光榮革命之前，英國財政稅收實(shí)行包稅制，英王將某項稅收抵押出去，由債權人承擔稅收過(guò)程中的一切風(fēng)險，這也是中世紀歐洲普遍流行的征稅方式，擁有悠久的歷史傳統，但這種稅收方式實(shí)際上是英國政府間接管理稅收，國家往往不能最大限度的取得稅金，對當時(shí)財政緊張的英國政府稅收改革勢在必行。英國議會(huì )、英國國王、還有英國的包稅商圍繞英國稅收征稅方式與征稅權進(jìn)行了長(cháng)期、反復的斗爭。直到光榮革命之后，政治局面趨于穩定，英國進(jìn)行了稅收體制的完善和征稅權的轉移，國王被剝奪了征稅權力，權力法案規定“凡未經(jīng)議會(huì )準許，借口國王特權，為國王而征收，或供國王使用而征收金錢(qián)，超出議會(huì )準許之時(shí)限或方式者，皆為非法?！?，并且1693年《皇權礦產(chǎn)法案》的頒布，使得皇家失去了礦產(chǎn)資源的專(zhuān)有權，結束了英王享有英國民間礦產(chǎn)內發(fā)現的金銀擁有權的歷史，使得皇室在政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的權利萎縮，但卻讓英國經(jīng)濟在17世紀后期得到了空前的發(fā)展。議會(huì )取得了征稅權，派政府官員去直接征收稅收，對稅收直接管理，收歸國庫，加強了政府對稅收的控制，實(shí)現了稅政機構的官僚化，政府財政收入顯著(zhù)提高。僅土地稅一項，1692年就有200萬(wàn)鎊，除此之外，英國政府還增加了一些如鹽、酒等消費稅。政府財政收入的增加，提高了政府的公信力，也為政府大規模借貸提高了堅實(shí)的基礎。

英國政府在財政管理方面也想出許多辦法來(lái)限制王室對英國財政的介入和加強英國王室借款的控制，有效避免因為王室成員的揮霍無(wú)度而將債務(wù)轉嫁到英國政府頭上這種事情發(fā)生。議會(huì )設有專(zhuān)門(mén)的機構對王室支出進(jìn)行專(zhuān)門(mén)審查、國王不能隨意挪用稅收、王室借款時(shí)必須通過(guò)議會(huì )授權、取消強制借款等等，這些舉措都屬于英國財政體系變革的一部分，也使得英國的財政體系更加符合議會(huì )所代表的新興資產(chǎn)階級以及土地貴族的利益。英國通過(guò)稅收制度的改革和財政體系的變革所建立的良好的債務(wù)人的形象，在英國國債中就可以體現出來(lái)，1686-1688年，英國的國債只有200萬(wàn)英鎊，而到了1697年英國的國債則達到了1670萬(wàn)英鎊。在英格蘭銀行成立之時(shí)，英國政府將英國國債的發(fā)行權交給了英格蘭銀行，從商業(yè)行為的角度來(lái)說(shuō)，是互惠共贏(yíng)的好事。

二、經(jīng)濟的飛速發(fā)展有力的推動(dòng)了英格蘭銀行的建立

英格蘭銀行的成立，在某種程度上可以說(shuō)是商人們與銀行家們的勝利，是新型資產(chǎn)階級和新貴族們在經(jīng)濟領(lǐng)域的勝利。1694年，威廉三世任用輝格黨上臺組成內閣，而輝格黨的主要構成則是鄉紳、銀行家、商人等新興資產(chǎn)階級，他們既是當時(shí)英國的新興力量的同時(shí)，也是當時(shí)英國經(jīng)濟的主力軍。

在英格蘭銀行建立之前，英國銀行業(yè)的發(fā)展主要是靠英國的金匠商人，既從事金銀器皿、珠寶首飾制作販賣(mài)活動(dòng)的商人，他們利用自己從事行業(yè)的特殊性，替人保管金銀，還收取一定金額的保管費，后來(lái)金匠商人的手中有了大量的資金，他們開(kāi)始從事了放款借貸等業(yè)務(wù)，并且也支付給存款戶(hù)一些利息，金匠商人也發(fā)展成金匠銀行家。盡管如此，當時(shí)英國的銀行業(yè)還是處于一種很落后的狀態(tài)，和鄰國荷蘭比更是相形見(jiàn)絀，更是沒(méi)有一個(gè)有序的金融體系，《利率史》曾說(shuō)英國的金融業(yè)“沒(méi)有貨幣市場(chǎng)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的銀行，沒(méi)有組織有序的國家債務(wù)?！庇⒏裉m銀行的成立有一部分的理由是為了對付國內的金匠商人。金匠商人借貸的利息過(guò)高，還經(jīng)常會(huì )對民眾手中錢(qián)幣的重量與成色上投機取巧，從中獲利，使得民眾普遍心生不滿(mǎn)，而且他們對王室貸款利息也很是高昂，尤其是戰時(shí)，有些貸款利息已經(jīng)高達驚人的30%，利息如此之高，以至于王室不得不停止支付金匠商人的借款，如1672年查理二世的“停兌事件”，使得許多金匠商人破產(chǎn)，從而降低了王室的公信力和金匠商人的信譽(yù)，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。與之相比，荷蘭的利息只有3%-4%。所以無(wú)論是王室還是民眾，擺脫金匠商人這種私人銀行的束縛都是勢在必行，成立像英格蘭銀行這樣的公眾銀行也是大勢所趨。

17世紀后半葉，英國無(wú)論是國內還是國外經(jīng)濟都在飛速發(fā)展，1665年倫敦爆發(fā)了大瘟疫，10萬(wàn)人喪生，是當時(shí)倫敦人口的五分之一。1666年倫敦又爆發(fā)了大火災，大半個(gè)倫敦城被焚燒殆盡，大約10萬(wàn)人流離失所，財產(chǎn)損失1000萬(wàn)英鎊，而當時(shí)倫敦年財政收入只有1.2萬(wàn)英鎊。沒(méi)有比戰爭和瘟疫更好的經(jīng)濟模型，所以這兩場(chǎng)大災難隨之而來(lái)的卻是倫敦經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市百廢待興，對英國金融體系的發(fā)展有著(zhù)直接推動(dòng)的作用。如促進(jìn)了英國保險業(yè)的完善，火災之后，人們開(kāi)始思考完善火災保險及相關(guān)保險的必要性，1680年，倫敦有了第一家火災保險公司，隨后保險公司雨后春筍般在英國各地出現，所涉種類(lèi)也越來(lái)越多。除此之外，災后重建工作，也為倫敦帶來(lái)了新的機遇，城市需要重建，倫敦需要浴火重生，倫敦在此次大火之后，重新規劃了城市布局，使得城市能夠更適應現代經(jīng)濟的發(fā)展，也隨之帶來(lái)了許多的就業(yè)崗位，而當時(shí)因為瘟疫等原因，倫敦出現了大量的勞動(dòng)力短缺再加上英國當時(shí)實(shí)行宗教寬容的政策，。7世紀后期，英國出現了一個(gè)移民高潮，法國的胡格諾難民、猶太人、荷蘭人等大量涌入英國，僅胡格諾難民就有至少4萬(wàn)人移居英國。因為難民的身份多種多樣，所以他們帶來(lái)了多種技術(shù)與工藝，極大的推動(dòng)了英國的紡織、手工業(yè)等發(fā)展。而猶太人還有荷蘭人也帶來(lái)了大量的外國資本促進(jìn)英國的繁榮，倫敦成為了當時(shí)最大的城市。

在海外，17世紀末，英國雖然未取得海上霸權的位置，并且因為戰爭等因素，英國的海外貿易受到了一定程度上的挫折，因為戰爭而損失的戰船達到6000多艘。但當時(shí)世界市場(chǎng)已經(jīng)形成，貿易中心已經(jīng)轉移到大西洋，并且重建后的倫敦極為重視港口建設，英國其他地區也建設了優(yōu)良的港口，極大的提高了港口的吞吐量，英國又通過(guò)《航海條例》，來(lái)保障自己的海外利益，所以當時(shí)英國的海外貿易也呈上漲態(tài)勢，而經(jīng)濟的飛速發(fā)展勢必需要成立像英格蘭銀行這樣的金融機構幫助英國崛起。

巨大的商業(yè)需求推動(dòng)著(zhù)英國進(jìn)行金融體系和貨幣制度的改革，在當時(shí)的社會(huì )背景之下，人民群眾手里的資金因為沒(méi)有一個(gè)有序合理高效的金融機構而無(wú)法實(shí)現利益的巨大化，所以需要一個(gè)像英格蘭銀行一樣的金融機構將民眾手里的資本收集起來(lái)，進(jìn)行調配，也就是說(shuō)將社會(huì )剩余資源進(jìn)行調配，實(shí)乃順應了時(shí)代的潮流。就經(jīng)濟而言，銀行業(yè)的發(fā)達就等于信貸大為擴張，能容易而迅速地在最有利的用途上應用大批資本，于是發(fā)展出與平常貿易并行的股票和商品的投機制度，從而支撐英國崛起。

三、頻繁的戰爭成為建立英格蘭銀行的催化劑

英格蘭銀行可以說(shuō)是在戰火中建立起來(lái)的，也可以說(shuō)是戰爭直接推動(dòng)了英格蘭銀行的建立。推動(dòng)英國建立英格蘭銀行的戰爭因素的根源最早可以追溯到1640年—1649年的清教徒革命，又稱(chēng)之為英國資產(chǎn)階級革命，這場(chǎng)革命導致英國確立了資產(chǎn)階級制度，英國在資產(chǎn)階級革命之后，一直到1689年英國才確立了代議制君主立憲制政體，穩定了國內的統治。在這50年里，英國也是國外戰爭不斷，進(jìn)入了殖民擴張時(shí)期。從1688年奧古斯堡同盟戰開(kāi)始（路易十四欲在歐洲作出大規模的擴張，因此遭到荷蘭和神圣羅馬帝國哈布斯堡王朝、瑞典等國家組成同盟聯(lián)合對抗。光榮革命后入主英國的荷蘭執政威廉三世成為英國國王使英國也加入反法陣營(yíng)。結果法國的霸權得到削弱，但保留了歐洲大陸霸主地位），接下來(lái)的一個(gè)世紀，英國和法國一起淪陷在戰爭封漩渦當中，開(kāi)始了“第二次百年戰爭”。連年的戰爭勢必使得英國國庫的稅收減少而財政支出增加，財政入不敷出。王室和政府必需要向民眾借錢(qián)去支援戰爭。當時(shí)因為經(jīng)濟的發(fā)展，群眾手中的資本十分豐厚，但連年的政局不穩，外加1672年查理二世“停兌事件”等前車(chē)之鑒使得王室與政府的信譽(yù)非常的低，借不到錢(qián)，這就勢必需要另想辦法從民眾手中借錢(qián)，成立英格蘭銀行就是一種籌資手段。

17世紀，已經(jīng)是向近代社會(huì )轉型的時(shí)期，不管是政治制度、經(jīng)濟發(fā)展還是科學(xué)技術(shù)都已向近代轉型，甚至科學(xué)技術(shù)的轉型要先于政治制度和經(jīng)濟發(fā)展，戰爭成本勢必會(huì )隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與日俱增，以至于一個(gè)國家如果沒(méi)有發(fā)達的工業(yè)，沒(méi)有足夠的資本支撐戰爭，就不可能在戰爭中取得勝利。伊麗莎白時(shí)代戰爭消耗總額為500萬(wàn)磅，然而在17世紀，光1688—1697年的英法九年戰爭的戰爭消耗總額就已經(jīng)到了1800萬(wàn)英鎊。如果不調動(dòng)國家的資源并對其進(jìn)行合理分配與利用，建立近代金融體系，就無(wú)法在昂貴的戰爭中取得勝利。

戰爭也是社會(huì )資本重新洗牌的重要方式，在戰爭中，政府和王室需要金錢(qián)支撐戰爭費用，政府會(huì )急劇加稅，把財富從大眾轉移到少數人手中。戰爭會(huì )造成大規模資本集中，這時(shí)大商人的社會(huì )地位會(huì )日益重要，大商人們亦需要對手中的錢(qián)好好利用來(lái)為他們換取更多的金錢(qián)，而在戰爭中，國內經(jīng)濟勢必會(huì )受影響，風(fēng)險性增加，這時(shí)借錢(qián)給政府無(wú)疑是一個(gè)上佳的投資方式。并且當時(shí)有一部分的輝格黨人有著(zhù)軍火商這層身份背景，他們的身份與立場(chǎng)決定著(zhù)他們不會(huì )放過(guò)與政府這個(gè)客戶(hù)，但是先前已經(jīng)提過(guò)，當時(shí)的英國政府和王室的信用都太差，商人們不會(huì )輕易拿出自己手中的金錢(qián)。而成立英格蘭銀行，以稅收作為擔保，并且用法律的形式對商人的利益進(jìn)行保護，同時(shí)讓代表自己利益的政黨執政等等舉措無(wú)疑能夠免去他們的后顧之憂(yōu)。

1694年，英格蘭銀行在炮火中建立，戰爭因素對他的成立具有直接推動(dòng)的作用。然而戰爭對英格蘭銀行成立的影響是多方面的。英格蘭銀行的成立不僅僅支援了當時(shí)的英法9年戰爭，同時(shí)也為英國日后的戰爭籌款提供了保障。

   四、威廉三世在建立英格蘭銀行中的作用

英格蘭銀行的建立，個(gè)人的歷史作用在其中也發(fā)揮著(zhù)不小的能量。如果要論起個(gè)人因素在英格蘭銀行建立的過(guò)程中所發(fā)揮的歷史作用的話(huà)，那么首屈一指的是當時(shí)的英國國王威廉三世。威廉三世成為在英國確立君主立憲制、議會(huì )制的第一位英國國王之前是荷蘭執政，使得英國、荷蘭這兩個(gè)近代歐洲經(jīng)濟強國唯一一次被歸入一個(gè)人的名下。十七世紀的荷蘭建立了世界上第一所近代銀行——阿姆斯特丹銀行和世界上第一所交易所——阿姆斯特丹交易所。換而言之，當時(shí)的荷蘭已經(jīng)成為世界上第一個(gè)現代經(jīng)濟體，率先進(jìn)行了金融革命，成為了當時(shí)歐洲和世界的金融資本中心。金融革命為工業(yè)革命提供資本和動(dòng)力，只有金融革命發(fā)生之后才能有工業(yè)革命，世界強國的崛起必然是建立在金融革命之上。而作為荷蘭執政而來(lái)到英國繼承王位的威廉三世，他在來(lái)到英國的同時(shí)，也勢必會(huì )把荷蘭先進(jìn)的金融理念和荷蘭商人的大量金融資本帶到了英國，極大的推動(dòng)英格蘭銀行的建立。英格蘭銀行的建立之初的許多制度就是參照荷蘭的阿姆斯特丹銀行,而且英格蘭銀行建立之時(shí)就有三分之一的股東是荷蘭商人，這些外國資本的存在極大的活躍并深刻影響了當時(shí)的英國金融市場(chǎng)，為英國后來(lái)的經(jīng)濟活動(dòng)奠定了基礎。

威廉三世本人也對英格蘭銀行的建立起到了極大的推動(dòng)作用。1694年代表新型資產(chǎn)階級和新貴族的輝格黨在威廉三世的支持下上臺組建內閣并成立了英格蘭銀行。威廉三世本身也是一位十分杰出的君主，他繼任英國國王之后，領(lǐng)導英國與法國進(jìn)行了奧格斯堡同盟之戰，打敗了法國，極大的提高了個(gè)人威望以及他所代表的英國王室的公信力，而這些都為威廉三世極力促成建立英格蘭銀行決案時(shí)所發(fā)揮的作用。

除了英王威廉三世之外，英格蘭銀行的策劃者和建造者威廉·皮特森，在英格蘭銀行成立過(guò)程中所起的作用也不可忽視。威廉·皮特森曾寫(xiě)信給威廉三世的秘書(shū)表達了他想創(chuàng )建一所公共銀行的想法，并給出了理論依據和構建設想，也是他為英格蘭銀行吸引了大量外國資本。而當時(shí)威廉三世的財政大臣查爾斯·蒙古塔也為議會(huì )能夠通過(guò)批準成立英格蘭銀行的法案與當時(shí)的國會(huì )議員、金融家和商人進(jìn)行了大量的斡旋與談判。正是這些具有先見(jiàn)之明的人的努力，英格蘭銀行才得以成立。

1694年成立的英格蘭銀行是英國經(jīng)濟發(fā)展史上的一件大事，也是世界經(jīng)濟史上的一件大事，從英格蘭銀行的成立到成為英國的中央銀行幾乎可以說(shuō)是英國近代經(jīng)濟發(fā)展的縮影，其成立有獨特的社會(huì )歷史背景，也為其他國家的中央銀行提供了很好的模板。

英國17世紀確立了君主立憲制和議會(huì )制，在政治領(lǐng)域進(jìn)行了一系列變革，使政權得到穩定，為英格蘭銀行的成立提供了良好的政治環(huán)境，同時(shí)又率先成為了英格蘭銀行的大客戶(hù)，用自己的實(shí)際行動(dòng)支持英格蘭銀行，使英格蘭銀行一開(kāi)始就具備其他銀行不能比擬的優(yōu)勢，為日后成為英國的中央銀行埋下了伏筆。與此同時(shí)，17世紀英國的經(jīng)濟發(fā)展使其需要成立新的金融機構，新資產(chǎn)階級和新貴族力量的壯大也為英格蘭銀行的成立提供了參與和組織人員，還有因為連年戰爭而迫切需要戰爭籌款的政府，再加上一些偉人們的遠見(jiàn)卓識，這些因素共同推動(dòng)了英格蘭銀行成立。

同時(shí)期的中國，正值康熙三十三年，白銀早已成為主要貨幣，紙幣也早已誕生，銀鋪、票號、錢(qián)莊等信用機構與機關(guān)早已誕生，然而始終只是停留于民間的小打小鬧。商人之中也誕生了晉商、徽商、豫商等幾大幫派，卻終究只能歸為地方勢力，在全國范圍并未成氣候。雖然封建王朝的輝煌還未達到頂峰，還有將近一百年的康乾盛世等著(zhù)這片土地上的人民，對外貿易中國仍占有主導地位，但是作為這個(gè)世界上最早誕生貨幣、發(fā)明紙幣的國家，無(wú)論是貨幣理論還是經(jīng)濟制度又或者信用機構都以全面落后于西方世界，這也為日后100多年的落后與挨打，混亂與抗爭埋下了伏筆。而通過(guò)對英格蘭銀行成立的原因進(jìn)行分析，通過(guò)英格蘭銀行和山西的票號，浙江的錢(qián)莊進(jìn)行對比，能夠看出在專(zhuān)制制度下的政治與經(jīng)濟的關(guān)系和民主制度下政治與經(jīng)濟的關(guān)系的區別。在專(zhuān)制的制度下，政治對經(jīng)濟有著(zhù)主導作用，有權就能有財。而在民主的制度下，經(jīng)濟反作用于政治，有財才能掌權，并且可以控制著(zhù)政府的行政令、法官的審判、法典里的律令和媒體的導向。

有兩句話(huà)可以很好的反映民主與專(zhuān)制兩種制度下政治與經(jīng)濟關(guān)系的不同：

政治是有錢(qián)人的玩物，政客是有錢(qián)人的職業(yè)----西方政壇的潛規則。

千里為官只為財----《官場(chǎng)現行記》。