新時(shí)期“兩防”工作思路淺探
邢永根
刊發(fā)于西安政治學(xué)院《政工導刊》1998年第3期，
《南京后勤》1997年第2期并被評為優(yōu)質(zhì)稿件
近年來(lái)，部隊事故頻發(fā)，案件不斷，嚴重影響了部隊建設。各級領(lǐng)導都很著(zhù)急、很重視，基層普遍感到壓力很大。如何變壓力為動(dòng)力，擺脫窘境，保持部隊穩定和安全是當務(wù)之急。拙見(jiàn)以為，必須以唯物辯證法為指導，借鑒系統論、控制論和層次論的科學(xué)思維方法，確立“著(zhù)眼全面建設抓安全、立足爭先創(chuàng )優(yōu)抓安全、依靠群策群力抓安全”的指導思想，實(shí)行“整體化、日?；?、網(wǎng)絡(luò )化”的“兩防”體制，這樣才能形成“事事講安全、時(shí)時(shí)抓安全、人人管安全”的局面。
一、著(zhù)眼全面建設抓安全，實(shí)行“兩防”整體化，營(yíng)造“事事講安全”的氛圍。
事物是普遍聯(lián)系、相互作用的。系統論方法要求我們著(zhù)眼整體，使整體與局部最佳地統一起來(lái)。“兩防”工作是保持部隊穩定和提高戰斗力的大事，它與全面建設相輔相承，互生互克。只有全面建設過(guò)硬，才能確保“兩防”平安；只有“兩防”扎實(shí)，才能促進(jìn)全面建設發(fā)展。作為領(lǐng)導和機關(guān)，必須確立“一盤(pán)棋”思想，通盤(pán)考慮，整體作戰，使兩者互相促進(jìn)，協(xié)調發(fā)展。
首先要堅持通觀(guān)全局，克服“各顧各”現象。“兩防”無(wú)小事，一旦出事，危害甚大，不僅影響官兵成長(cháng)，而且阻緩單位建設，還會(huì )損害軍隊形象。領(lǐng)導和機關(guān)要有高視角、寬眼界，站在高處，顧及全局，以對官兵負責、對單位負責、對上級負責的精神來(lái)抓“兩防”，做到“三以”。一是以令為是。黨委一班人要自覺(jué)地把“兩防”工作融入上級黨委工作大局中考慮，從講政治和抓精神文明建設的高度來(lái)講安全抓安全，對上級指示精神要一字不拉地學(xué)習傳達，一絲不茍地貫徹執行，不能計較個(gè)人得失、局部利益，搞變通，打“擦邊球”。二是以人為鑒。對上級轉發(fā)的事故案件通報，不當新聞傳，不當笑話(huà)看，而要外鑒內省，認真搞好對照檢查，防止類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生。三是以我為主。“兩防”工作事關(guān)大局，不僅要看好自己的門(mén)，管好自己的人，還要以主人翁的精神，幫好基層的忙，辦好基層的事，切忌事不屬己高高掛起。機關(guān)和后勤單位，部隊來(lái)辦事的人員、車(chē)輛都比較多，既要接待好、服務(wù)好，還要設立必要安全標志，采取必要的安全措施，防止出事。
其次要堅持統籌協(xié)調，克服“單打一”現象。“兩防”工作不是中心，影響中心，不是全局，牽動(dòng)全局。黨委要把它列為重點(diǎn)工作，擺上重要議事日程，常議常抓。工作千頭萬(wàn)緒，總是分主次、輕重緩急的，領(lǐng)導同志要時(shí)刻把安全當作主項、重點(diǎn)、急事來(lái)想來(lái)抓，做到四個(gè)統盤(pán)。統盤(pán)籌劃，每次重大工作，從計劃、布置到實(shí)施，都有安全措施和要求。統盤(pán)協(xié)調，在工作布置、人力配置、時(shí)間安排等方面要計劃周密、協(xié)調到位，防止“打亂仗”。統盤(pán)實(shí)施，重大節日活動(dòng)時(shí)、業(yè)務(wù)發(fā)放、老兵退伍前都要進(jìn)行“兩防”教育，組織專(zhuān)項檢查，堵塞漏洞，消除隱患。統盤(pán)督促，每個(gè)月的黨支部會(huì )議，除了議思想、議管理，還要議“兩防”，分析形勢，查找問(wèn)題，研究對策，采取措施，確?；鶎影踩€定有序。
第三是堅持滲透結合，克服“兩張皮”現象。“兩防”無(wú)界限，它與各項工作緊緊扭結在一起，無(wú)法截然分開(kāi)，也無(wú)法截然劃定是哪一部門(mén)的事。如果就事論事，就安全抓安全，難免摁葫起瓢，防不勝防。只有按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，把“兩防”工作滲透于其他工作，結合起來(lái)抓，才能事半功倍。如在政治教育中，要從提高覺(jué)悟和預防犯罪的雙重角度來(lái)組織實(shí)施，疏導幫堵相結合，既要強化系統性教育，還要隨機開(kāi)展針對性教育。對后勤單位管錢(qián)管物多，就加大廉政教育力度；城市部隊著(zhù)重進(jìn)行抵制“酒綠燈紅”教育；山區部隊著(zhù)重開(kāi)展“愛(ài)國奉獻”教育，這是當前“兩防”與教育的三個(gè)結合點(diǎn)。在行政管理中，要從強化養成和查堵漏洞來(lái)抓，既要嚴格執行規章制度，還要認真消除“盲點(diǎn)死角”，對個(gè)別“重點(diǎn)人”要管教并舉，促其循規蹈矩；在文化活動(dòng)上，不僅滿(mǎn)足于豐實(shí)生活，還要著(zhù)力于熔鑄情操，培養人才，把戰士的情趣和精力引導到提高修養、求知成才上來(lái)，使戰士雙休日休而不閑，息而不散，樂(lè )而不靡，減少外出，自覺(jué)防錯。
二、立足爭先創(chuàng )優(yōu)抓安全，實(shí)行“兩防”日?；?，強化“時(shí)時(shí)抓安全”的意識。
事物不斷地發(fā)展變化著(zhù)，人們要自覺(jué)地按規律對其施加作用，促其正常發(fā)展?？刂普撟鳛橐环N思想方法、組織方法、調節方法，廣泛介入多種領(lǐng)域。它要求用最少的信息，實(shí)行最優(yōu)的調控，使之適應環(huán)境的變化，以取得最大的預期效果。對“兩防”工作最經(jīng)濟的信息就是樹(shù)立爭先創(chuàng )優(yōu)意識，最有效的調控手段就是管理、教育和防范的日?；?。安全不是保出來(lái)的，而是創(chuàng )出來(lái)的。安全不等于先進(jìn)，而先進(jìn)必須要安全。要把安全與否作為考核干部實(shí)績(jì)大小、衡量班子能力強弱、檢驗單位建設好壞的重要標志，使“兩防”工作同爭先創(chuàng )優(yōu)捆在一起抓，同評功評獎、晉職晉銜等掛鉤，強化官兵的責任心與榮譽(yù)感，以高標準的工作創(chuàng )造高質(zhì)量的安全。在動(dòng)態(tài)的工作過(guò)程中，要把教育、管理與防范作為一個(gè)系統工程來(lái)抓，實(shí)行“三個(gè)日?；?#8221;。
首先要實(shí)行教育日?；?，打牢“兩防”基礎。從許多案例看來(lái)，思想不正、動(dòng)機不純、情緒不順是其內在原因，教育不深、管理不嚴、關(guān)系不順是其外在因素。因此，抓好思想教育是一件抓根本、打基礎、管長(cháng)遠的工作。在教育中要堅持理義法情并舉，做到“六忌”。理論灌輸忌空泛，要針對社會(huì )傾向性問(wèn)題和官兵思想上的模糊點(diǎn)開(kāi)展，在解疑釋惑上下功夫，把“深理論”講白，把“大道理”講實(shí)，把“遠目標”講近，幫助戰士學(xué)好科學(xué)理論，樹(shù)立遠大理想，堅定政治信仰防搖擺。傳統教育忌呆板，可針對官兵身邊的事例和一些社會(huì )現象，挖掘教育題目，向歷史圣賢、革命英烈學(xué)習，引導官兵建立正確的義利觀(guān)，明顯是非、美丑、榮辱、苦樂(lè )、得失界限，自覺(jué)抵制名利地位、金錢(qián)美色的誘惑，校正人生航向，糾正思想偏差防腐蝕。法制學(xué)習忌間斷，要定期組織教育，并鼓勵干部戰士參加法律專(zhuān)業(yè)自學(xué)、函授，成為懂法者。適時(shí)參觀(guān)法制教育展覽、影視錄像，剖析典型案例等，實(shí)行鑒戒性教育，強化守法光榮、違法可恥的氛圍，引導人人守法。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，部隊或官兵勢必遇到一些經(jīng)濟民事糾紛，要善于運用法律保護合法權益，善處糾紛，提高用法能力。端正風(fēng)氣忌懈怠。對身邊的先進(jìn)事跡和人物要用報紙、板報等多種形式進(jìn)行宣揚，扶持扎根軍營(yíng)建功立業(yè)的正氣；對不良形為傾向，如退伍前爭個(gè)功、撈點(diǎn)錢(qián)等要堅決予以遏制。增進(jìn)團結忌松散。干部要在愛(ài)兵、知兵、幫兵上下功夫，多跟戰士接觸交流、增進(jìn)感情、建立信任感，成為知心朋友。特別要做好后進(jìn)戰士的轉化工作，對有情緒的戰士不疏忽，及時(shí)疏解引導；對有毛病的戰士不嫌棄，耐心幫助改正；對有失誤的戰士不鄙視，重點(diǎn)進(jìn)行矯正；對有困難的戰士不厭煩，盡心幫助解決，在增進(jìn)團結幫助后進(jìn)中促安全穩定。教育方式忌單調，說(shuō)理服人與批評幫助、情感交流相結合，部隊教育與社會(huì )教育、家庭教育相兼融，采取各種教育手段，運用各種教育力量，促進(jìn)教育效果的落實(shí)。
其次，要實(shí)行管理日?；?，強化“兩防”力度。從管理看“兩防”，重點(diǎn)是人，難點(diǎn)是車(chē)。而落實(shí)制度，嚴格管理，是防事故的基本保證。一要恪守制度創(chuàng )安全?，F在部隊的條令條例規章制度都比較健全，關(guān)鍵在落實(shí)。一方面要強化依法治軍，依法帶兵的觀(guān)念，并下大力解決基層干部不會(huì )管的問(wèn)題。同時(shí)要下大力強化帶兵人的事業(yè)心、責任感，解決不想管不敢管的問(wèn)題。這是當前管理和“兩防”工作中的一個(gè)關(guān)鍵所在。對志愿兵單居及其家屬滯隊打工等現象，領(lǐng)導做給群眾看，上級做給下級看，機關(guān)做給基層看，從上到下整體抓，一抓到底，防止回潮。二是，完善設施保安全。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深化，社會(huì )流動(dòng)人口大量增加，營(yíng)區內外來(lái)人員也增多，其成份難免不純，作案機率也增大。要舍得花錢(qián)買(mǎi)安全，增添必要的防范裝置和高科技設備，對重點(diǎn)部位的報警裝置要經(jīng)常檢修，提高安全系數。三是凈化環(huán)境促安全?，F在，部隊駐地店面多，有的還租用部隊閑置房屋。如何實(shí)行封閉式管理，是個(gè)緊迫課題。對內要強化教育和管理，減少軍地人員往來(lái)，禁止軍人涉足地方娛樂(lè )消閑場(chǎng)所，并明確管理責任，指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)統一管理和辦理事務(wù)，成立防火防盜等應急分隊，對外要控制人員車(chē)輛進(jìn)出營(yíng)區，實(shí)行登記制度，對租屋人員、臨時(shí)工等要實(shí)行政審，到公安部門(mén)備案，并實(shí)行出入證制度。
第三、實(shí)行防范日?；?，堵塞“兩防”漏洞。“兩防全天候”需要“夜以繼日、寢食不安”的精神來(lái)抓。做到風(fēng)平浪靜時(shí)不麻痹，上級褒獎時(shí)不陶醉，遇到困難時(shí)不退縮，察覺(jué)苗頭時(shí)不輕視，查出隱患時(shí)不疏忽，發(fā)現問(wèn)題時(shí)不拖延。穩時(shí)謹訪(fǎng)疏。要堅持在安全的時(shí)候抓安全，打好主動(dòng)仗，采取勤預測、細分析、嚴督促、重幫帶、早解決的工作方法。要自上而下堅持基層“三預四一”制度，團級單位每月開(kāi)一次支部書(shū)記聯(lián)系會(huì )，匯報“兩防”情況，每季召開(kāi)一次“兩防”分析會(huì )，組織一次安全大檢查，防止疏漏麻痹。每年四、五月份是事故案件多發(fā)期，更要慎之又慎，防患于未然。小癰早防患。對基層反映的問(wèn)題及時(shí)會(huì )診，及早解決。對案件事故苗頭，要小中見(jiàn)大，及時(shí)消除，嚴防養癰為患。特別是駕駛人員要常教育、常整頓、常培訓，提高思想素質(zhì)，改進(jìn)駕駛作風(fēng)，提高開(kāi)車(chē)技術(shù)。忙中慎防亂。上面千線(xiàn)牽，基層一針穿，莫因工作忙，自己把陣亂。特別在節假日、老兵退伍、重大任務(wù)、重要活動(dòng)時(shí)更是忙上加忙。要提前講安全、查安全、抓安全，防止忙中出錯添亂。
三、依靠群策群力抓安全，實(shí)行“兩防”網(wǎng)絡(luò )化，形成“人人管安全”的局面。
事物的存在有其結構形式，其相互聯(lián)系和作用總是分層次的。層次論的基本要求是各層次都能?chē)@主旨，協(xié)調融合，各司其職，各盡所能。“兩防”工作不單是某一級、某一部門(mén)、某幾個(gè)人的事，是各級的共同任務(wù)，也是大家的共同責任。這就必須充分發(fā)揮級層的縱向合力和圈層的橫向效能，形成網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )造級級合力抓安全，人人齊心抓安全的局面，最大限度地發(fā)揮整體性立體化效能。
首先要強化上下合力，協(xié)防協(xié)治，激發(fā)“核能”。黨委是決策層，機關(guān)是協(xié)調層，支部是執行層，官兵是操作層。前三者在“兩防”工作中起著(zhù)主導作用。上下一致，各層協(xié)作，是抓好“兩防”工作的基本要求。要堅持黨委抓總，主官掛帥，部門(mén)分管，支部主抓的原則，來(lái)組織實(shí)施之。一要保持目標的一致性。毫無(wú)疑問(wèn)，部隊的安全穩定是各級的一致目標。關(guān)鍵要解決“如何求安全”，“為誰(shuí)抓安全”的問(wèn)題，盡力減少計較個(gè)人和局部的名利得失現象。只有確立了以全面過(guò)硬來(lái)求安全，為部隊建設來(lái)抓安全的觀(guān)念，才能達到真正意義上的目標一致。那種“安全就是先進(jìn)，在位就是盡職”的消極想法，那種“一旦單位出事，個(gè)人前途完蛋”的名利念頭，那種“基層出點(diǎn)事，無(wú)關(guān)機關(guān)人”的糊涂觀(guān)點(diǎn)，務(wù)必清除之。二要保持認識的一致性。要把安全情況列入對黨委班子、領(lǐng)導干部、單位建設的重要考核內容，既不一棒打死，全盤(pán)否定，也不能一聞了之，不作處置，從而引導大家對事故案件有一個(gè)正確的認識。既要破除“出事難免”的論調，確立“事故案件皆可防，強化責任是關(guān)鍵”的觀(guān)點(diǎn)；也要消除“出事泄氣”的現象，樹(shù)立“出事雖可惜，補救猶未遲”的信心和干勁。三要保持行為的一致性。按照權責對應原則，要充分尊重基層支部的自主權，能夠根據基層情況，公正有效地安排工作和處理事務(wù)。作為上級和機關(guān)要避免越俎代庖現象，更要杜絕瞎指揮和亂插手問(wèn)題，以免挫傷基層積極性。尤其是士兵走留、選改志愿兵、考學(xué)、入黨、立功、選拔骨干、選學(xué)駕駛員等直接關(guān)系到戰士利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，要減少點(diǎn)名干預的情況。如果不加節制，普遍蔓延，勢必搞壞基層風(fēng)氣，增加基層困難，激起士兵怨憤，一旦引導不力，極易出事。
其次是發(fā)揮骨干作用，群防群治，管好“內院”。基層人多事忙，加上點(diǎn)散面廣，光靠領(lǐng)導抓安全，就是三頭六臂也無(wú)濟于事。只有發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，打好“人民戰爭”，才能萬(wàn)無(wú)一失。“安全保衛模范連”的“人人當主人，個(gè)個(gè)擔責任，大家做工作”的經(jīng)驗，很值得推廣。組織要健全。在基層成立思想工作小組和安全工作小組，并按照“領(lǐng)導帶部屬，干部帶戰士，黨員帶群眾，骨干帶新兵”的辦法開(kāi)展工作。責任要明確。按照工作分工和工作區域劃定安全職責，使人、事、地隨時(shí)結合，不相分離?；顒?dòng)要經(jīng)常。定期組織骨干開(kāi)展培訓、匯報、分析、講評等活動(dòng)，增強“兩防”意識，提高“兩防”能力，發(fā)動(dòng)人人爭當“兩防”工作的信息員和戰斗員。獎懲要嚴明。好的獎，差的及時(shí)批評指正，并同個(gè)人的晉升、評獎掛鉤。督查要有力?；鶎宇I(lǐng)導要常轉?？闯?wèn)常查，發(fā)現苗頭及時(shí)糾正。
第三是借助社會(huì )力量，聯(lián)防聯(lián)治，筑牢“外墻”。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和部隊有償服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，少數營(yíng)院開(kāi)放化、社會(huì )化的問(wèn)題比較突出。對此，要堅持“內外結合，以我為主”的原則來(lái)抓，對內要嚴，實(shí)行封閉式管理，對外多求聯(lián)，實(shí)行協(xié)作性防治。一要加強內部管理，看好自己的門(mén)，管好自己的人，辦好自己的事，明確內部安全責任，落實(shí)各項規章制度，制定各類(lèi)應急方案，落實(shí)警戒巡邏要求，確保安全。二要加強軍地交流，多與公安、民政部門(mén)交流情況，掌握社情、敵情，做到心中有數，提高防范針對性。三是加強軍警聯(lián)防。對營(yíng)院內長(cháng)住或暫住人口要把好入口政審關(guān)，并到公安機關(guān)備案，對營(yíng)區內的涉地案件事故要及時(shí)通知公安機關(guān)，軍地協(xié)作處理解決。對防火防盜設施，可酌請公安、消防部門(mén)幫助指導。條件許可時(shí)，還可以簽訂軍警民三位一體的聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，擬訂制度和措施，明確責任和義務(wù)，加大防范力度，減少軍地磨擦，促進(jìn)部隊和社區安全。
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