公安情報是警務(wù)工作的靈魂，是公安機關(guān)發(fā)揮其維護國家安全和社會(huì )穩定的職能作用的重要前提。公安情報工作自公安機關(guān)誕生之初就已經(jīng)產(chǎn)生，并隨著(zhù)公安工作的發(fā)展而不斷發(fā)展。當前，公安情報工作已突破刑事偵查的傳統范圍，在偵查破案、預防和控制違法犯罪、治安環(huán)境監視、預警、公安決策、公安管理、社會(huì )服務(wù)等多個(gè)方面發(fā)揮作用?？梢哉f(shuō)，它在整個(gè)公安工作處于主導地位。為了適應公安工作發(fā)展的需要，我們必須及時(shí)總結公安情報實(shí)踐的經(jīng)驗，加強對公安情報的科學(xué)研究，同時(shí)將這些研究成果應用于實(shí)際工作中，指導公安情報實(shí)踐活動(dòng)。因此，建立公安情報學(xué)學(xué)科，是公安情報實(shí)踐活動(dòng)自身發(fā)展的必然結果，同時(shí)也是公安情報工作發(fā)展的重要保障。
一、公安情報學(xué)學(xué)科形成的背景
公安情報學(xué)是社會(huì )信息化和公安信息化發(fā)展的產(chǎn)物，是公安情報工作發(fā)展的必然結果，是普通情報學(xué)基本原理與公安特色的結合。
（一）建立公安情報學(xué)是社會(huì )信息化和公安信息化快速發(fā)展形勢下公安工作的需要 隨著(zhù)現代信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應用，以及對信息與信息資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，社會(huì )信息化進(jìn)程在不斷加快。社會(huì )信息化的推進(jìn)和新技術(shù)革命的不斷深人，為我國公安工作的發(fā)展提供了新的契機，同時(shí)也提出了新的要求。一方面，情報信息技術(shù)在警務(wù)工作中的廣泛運用，必將極大地提高公安機關(guān)的工作效率；充分發(fā)揮情報信息的功能，必將極大地提高公安機關(guān)治安防控和打擊犯罪的能力，增強公安機關(guān)駕馭社會(huì )治安局勢、維護社會(huì )穩定的能力。另一方面，社會(huì )信息化也對公安工作提出了新的課題和前所未有的挑戰，勢必要求公安機
關(guān)加強公安情報工作，把握斗爭的主動(dòng)權：
1.情報信息傳播手段的多樣化和便捷性，加大了維護社會(huì )穩定工作的難度。如有的敵對分子借助互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行反動(dòng)宣傳；一些違法犯罪分子利用計算機進(jìn)行網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)上洗錢(qián)、走私、販毒；不少犯罪分子擁有現代化的交通和通訊工具，作案快、逃逸快，反偵查手段復雜多樣。如果我們光靠傳統的公安工作手段調查取證、收集證據等，就很難適應信息化社會(huì )的要求。只有加強情報信息工作，提高快速反應能力和打擊犯罪的針對性、及時(shí)性和有效性，才能維護好社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政治與治安的穩定。
2.信息技術(shù)的發(fā)展，導致新的犯罪形式和犯罪手段不斷出現?，F代信息技術(shù)的發(fā)展和普及，客觀(guān)上給敵對勢力和犯罪分子提供了比過(guò)去更多的犯罪手段、方式和環(huán)境。他們利用現代網(wǎng)絡(luò )設施和交通工具，在作案空間和時(shí)間上都得到空前的擴展和延伸。計算機犯罪、網(wǎng)絡(luò )犯罪等高科技犯罪不斷增多，犯罪形式出現了智能化發(fā)展態(tài)勢。這就要求公安機關(guān)充分利用現有的計算機通信等現代信息技術(shù)手段。提高工作效率，加強情報信息系統的共建共享，從而強化對社會(huì )治安的控制。
3.情報信息的迅速增長(cháng)，加大廠(chǎng)公安機關(guān)情報處理的難度：一方面，各種信息大量積累，并且還在快速增長(cháng)，同時(shí)，整個(gè)公安工作日益依賴(lài)于情報信息服務(wù)；另一方面，公安機關(guān)情報傳遞、處理、吸收能力發(fā)展緩慢，致使大量有價(jià)值的情報不能發(fā)揮有效作用。加強公安情報研究，揭示其本質(zhì)特征、基本規律、原理方法等，有助于公安機關(guān)處理情報信息能力的提高。
4.公安信息化建設在不斷推進(jìn)的過(guò)程中，存在某些誤區和不足。自公安工作信息化工程——“金盾工程”建設開(kāi)展以來(lái)，全國公安機關(guān)在公安信息基礎設施建設、業(yè)務(wù)應用系統開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)標準和規范體系建設等“硬件”方面已初見(jiàn)成效，并獲得了良好的效益。然而在“軟件”方面，如信息資源的開(kāi)發(fā)和合理配置、情報信息的充分共享和綜合應用、情報信息價(jià)值的有效發(fā)掘、信息服務(wù)、公安信息化隊伍綜合素質(zhì)的提高和專(zhuān)業(yè)人才的培養等，還存在許多不足。這必將直接影響公安信息化建設的效益，對于公安信息化的健康發(fā)展極為不利公安情報學(xué)注重情報信息管理中技術(shù)、人員、環(huán)境等要素的綜合研究以及情報的增值和知識的組織、創(chuàng )新等，正有助于解決公安信息化建設中存在的這些問(wèn)題。
建立公安情報學(xué)，正是為了能夠有效解決社會(huì )信息化和公安信息化帶來(lái)的各種問(wèn)題。公安情報學(xué)作為一門(mén)探索公安情報的本質(zhì)與一般特性以及情報交流過(guò)程的基本規律的專(zhuān)門(mén)學(xué)科，有助于公安機關(guān)適應社會(huì )信息化發(fā)展的客觀(guān)要求，提高工作效率和執法水平，增強公安隊伍的戰斗力。
（二）建立公安情報學(xué)是公安情報工作發(fā)展的需要
隨著(zhù)社會(huì )信息化和公安信息化的發(fā)展，傳統公安情報工作即刑事偵查情報工作—通過(guò)獲取與違法犯罪活動(dòng)有關(guān)的情報，實(shí)現對犯罪活動(dòng)的預防、控制和打擊已不能適應公安工作的形勢。當前公安情報工作已發(fā)生了重要變化：
1.公安情報內容社會(huì )化、綜合化。公安情報已不局限于敵情動(dòng)向、社會(huì )治安形勢、刑事犯罪動(dòng)態(tài)等純粹的公安業(yè)務(wù)信息，而是已廣泛涉及與公安工作相關(guān)的政治、經(jīng)濟、文化、宗教、社會(huì )思潮、思想動(dòng)態(tài)等方面的情報信息。
2.公安情報收集手段多樣化。除通過(guò)偵查手段、秘密力量、日常辦案等傳統途徑獲取情報外，更多的是通過(guò)公開(kāi)資料、日常管理、社會(huì )調查、群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等途徑獲取情報；不但通過(guò)偵查等部門(mén)專(zhuān)門(mén)的情報工作收集情報，而且還要依靠廣大公安民警和人民群眾，廣泛開(kāi)辟情報來(lái)源。
3.公安情報功能多元化。公安情報不但為偵查破案和預防、打擊違法犯罪服務(wù)，有助于公安機關(guān)治安防控和打擊犯罪能力的提高，而且還可以對治安環(huán)境起到監視作用和預警作用，同時(shí)也是公安決策的基礎和重要依據，是提高公安管理水平的重要手段。
4.公安情報管理系統化。公安情報范圍的擴大，對傳統公安情報工作模式—情報工作分屬于各不相同的業(yè)務(wù)部門(mén)管理，各自為政，條塊分割提出了挑戰。必須對公安情報管理工作進(jìn)行改革，將情報工作提升為一項全局性的上作，成立統一的、專(zhuān)門(mén)的情報部門(mén)，建立統一有序、高效運行、調控能力強的多層次、全方位的公安情報工作體系，以實(shí)現公安情報的共建共享和綜合利用。
公安情報學(xué)的建立正與這種“大情報”格局的公安情報工作體系相適應。公安情報學(xué)從公安工作全局的角度，以普遍的公安情報現象作為研究對象，探討公安情報的本質(zhì)、基本理論和規律等。它既及時(shí)總結、歸納新形勢下公安情報實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗，同時(shí)其理論成果反過(guò)來(lái)又可以指導公安情報工作，推動(dòng)公安情報工作的健康發(fā)展。
（三）建立公安情報學(xué)是由公安情報學(xué)自身的獨特屬性所決定的
公安情報學(xué)是情報學(xué)的分支學(xué)科，是普通情報學(xué)理論在公安領(lǐng)域的具體應用。但公安情報學(xué)同時(shí)也具有自身的獨特屬性：
1.政治性。政治性是公安情報學(xué)區別于普通情報學(xué)和其它專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域情報學(xué)的一個(gè)本質(zhì)特征。公安機關(guān)是國家機器的重要組成部分，是人民民主專(zhuān)政的工具。這種特殊地位，決定了公安情報學(xué)具有鮮明的政治性，必須為維護國家安全和社會(huì )穩定、保障改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設順利進(jìn)行服務(wù)。
2.實(shí)踐性。公安情報學(xué)是一門(mén)特別注重實(shí)踐的應用性學(xué)科。它本身來(lái)源于公安情報實(shí)踐活動(dòng)，是公安情報實(shí)踐經(jīng)驗不斷積累、總結并上升為理論的結果。同時(shí)，公安情報學(xué)又必須指導和服務(wù)于公安情報工作，其理論也必須在實(shí)踐中得到檢驗。
3.專(zhuān)門(mén)性。由公安機關(guān)的性質(zhì)所決定，公安情報學(xué)具有比較鮮明的專(zhuān)門(mén)性特征。例如，區別于一般情報，公安情報具有嚴格的保密性、高度的敏感性等特征，公安情報的共享性受到限制，一般不能成為商品；公安情報用戶(hù)及情報需求單一而集中；在公安情報業(yè)務(wù)活動(dòng)中，常要采用一些專(zhuān)門(mén)化手段，如通過(guò)偵查手段、秘密力量等收集公安情報；公安情報學(xué)具有某些相對獨特的研究?jì)热?，如反情報活?dòng)等。
以上屬性，決定了公安情報學(xué)具有不同于普通情報學(xué)的理論、方法和內容體系等。
二、公安情報學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系
公安情報學(xué)是研究公安情報的構成和基本特征以及公安情報活動(dòng)、公安情報管理的方式方法、一般原理和規律的一門(mén)應用性學(xué)科。公安情報學(xué)可使人們正確認識公安情報自身及其交流過(guò)程的規律，提高公安情報收集、加工、貯存、傳遞、利用的效率，充分發(fā)揮公安情報的價(jià)值和效用，掌握公安情報活動(dòng)組織管理的方法。
公安情報學(xué)是在總結公安情報實(shí)踐發(fā)展歷史經(jīng)驗的基礎上，綜合運用普通情報學(xué)的理論方法，借鑒和吸收管理科學(xué)、信息科學(xué)、計算機科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、統計學(xué)等相關(guān)理論而形成的一門(mén)應用性、綜合性學(xué)科。公安情報學(xué)是一門(mén)重要的、獨立的學(xué)科，它與普通情報學(xué)、犯罪情報學(xué)、刑事偵查情報學(xué)、信息管理學(xué)、公安信息管理學(xué)等既有聯(lián)系
又有明顯的區別：
（一）公安情報學(xué)與普通情報學(xué)的關(guān)系
普通情報學(xué)主要研究情報的本質(zhì)與屬性，情報活動(dòng)的基本原理、基本過(guò)程、基本規律與方法論，情報活動(dòng)的法律與政策等。它是研究各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域情報活動(dòng)共性的基礎學(xué)科，具有為各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域情報學(xué)提供基本的理論、方法和原則的作用。[1]公安情報學(xué)是情報學(xué)的分支學(xué)科，是將普通情報學(xué)原理應用于公安工作實(shí)踐而形成的一門(mén)學(xué)科，因而它必須遵循普通情報學(xué)的基本原理、理論和方法。但與普通情報學(xué)注重基礎理論研究不同，公安情報學(xué)是一門(mén)實(shí)用性很強的學(xué)科，其研究立足于實(shí)戰應用，用于指導公安情報工作，為整個(gè)公安工作提供服務(wù)。因此，我們必須結合公安工作實(shí)際，確立公安情報學(xué)自身的特點(diǎn)、內容和理論體系等。
（二）公安情報學(xué)與犯罪情報學(xué)、刑事偵查情報學(xué)的關(guān)系
犯罪情報學(xué)是研究在刑事偵查活動(dòng)中，如何有效地搜集、整理、研究、存貯和使用犯罪情報以及與此相關(guān)的一些問(wèn)題，從而為打擊犯罪和預防犯罪服務(wù)的一門(mén)科學(xué)。[2]刑事偵查情報學(xué)是研究刑事偵查人員在同刑事犯罪作斗爭中，如何有效地發(fā)現、搜集有關(guān)刑事犯罪的人、事、物方面的情況和線(xiàn)索，并對這些情況和線(xiàn)索進(jìn)行科學(xué)的分析研究，以及對分析研究的成果進(jìn)行儲存、管理和利用，從而為迅速、及時(shí)揭露犯罪、證實(shí)犯罪和緝獲犯罪者服務(wù)的一門(mén)科學(xué)。[3]犯罪情報學(xué)和刑事偵查情報學(xué)這兩個(gè)概念基本相同，只存在細微的區別：犯罪情報學(xué)是以犯罪事實(shí)或犯罪現象作為主要對象，主體并不局限于偵查部門(mén)，獲取情報的手段并不完全是專(zhuān)業(yè)性的偵查活動(dòng)；而刑事偵查情報學(xué)突出偵查部門(mén)的主體地位，犯罪情報是其主要對象，但不是唯一對象。刑事偵查情報學(xué)和犯罪情報學(xué)是刑事偵查學(xué)的分支學(xué)科，其主要研究對象刑事偵查情報工作是刑事偵查活動(dòng)的一種手段，它們主要服務(wù)于偵查破案的實(shí)戰需要。與局限于專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)域的刑事偵查情報學(xué)、犯罪情報學(xué)相比，公安情報學(xué)的研究范圍更為廣泛，視野更加開(kāi)闊。它以普遍的公安情報現象作為研究對象，不但指導具體的公安情報工作，而且還服務(wù)于整個(gè)公安工作，為偵查破案、治安環(huán)境監視、預警、管理、決策等提供全方位的支持。公安情報學(xué)涵蓋刑事偵查情報學(xué)和犯罪情報學(xué)，刑事偵查情報學(xué)和犯罪情報學(xué)只是公安情報學(xué)應用于專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域而形成的分支學(xué)科。由于刑事偵查情報學(xué)、犯罪情報學(xué)形成于前，且已有豐富的研究成果，公安情報學(xué)可繼承、吸收其成果，同時(shí)應不受其局限，在更廣闊的范圍內，全方位展開(kāi)研究。
（三）公安情報學(xué)與信息管理學(xué)、公安信息管理學(xué)的關(guān)系
信息管理學(xué)是研究科學(xué)地組織管理信息工作的理論和應用技能的一門(mén)學(xué)科，具體地說(shuō)，是研究與探討整個(gè)信息系統各要素及其信息活動(dòng)全過(guò)程的規律性，以及信息工作的組織、結構、應用技術(shù)與一般方法的學(xué)科。[4]隨著(zhù)社會(huì )信息化的發(fā)展，信息已成為一種重要資源，人類(lèi)對信息的依賴(lài)程度也越來(lái)越高。信息管理學(xué)即主要研究社會(huì )信息資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用。
公安信息管理學(xué)是信息管理理論在公安領(lǐng)域的運用。是主要研究公安信息管理活動(dòng)全過(guò)程的基本規律，以及公安信息工作的組織、機構、應用技術(shù)與一般方法的一門(mén)綜合性學(xué)科。[5]公安情報學(xué)與公安信息管理學(xué)在研究?jì)热萆想m有交叉，但兩者并不是一種取代、包含關(guān)系，而是一種橫向互動(dòng)、互相銜接關(guān)系。其學(xué)科差異在于：（1）從研究對象看，公安信息管理學(xué)研究的對象包括公安信息、信息技術(shù)、信息系統和信息設備等，而情報學(xué)只研究對特定主體而言有用的那部分公安信息，信息技術(shù)及信息系統的設計、開(kāi)發(fā)等不屬于公安情報學(xué)的研究對象。（2）從研究范圍看，公安信息管理學(xué)是一種綜合性、整體性的宏觀(guān)研究，它主要研究對涉及公安信息活動(dòng)的各種要素如何進(jìn)行合理的組織和控制，以實(shí)現公安信息資源的合理配置，從而使公安信息和公安信息資源得到最優(yōu)化的配置和最有效的利用，有效地滿(mǎn)足公安系統的信息需求。而公安情報學(xué)相對比較專(zhuān)深，它關(guān)注的主要是局部范圍內特定群體的情報需求，著(zhù)重研究公安情報的獲取途徑和情報分析方法，主要為實(shí)戰、預警、決策、管理等具體工作提供情報信息支持和對策建議。（3）從實(shí)踐活動(dòng)看，公安信息管理側重于對公安信息的收集、組織、加工、整理，將原先雜亂無(wú)章的信息有序化，以方便使用。公安情報工作則是一種深層次的智力勞動(dòng)，重點(diǎn)集中在對信息的深層次加工上，即運用特定的方法對信息進(jìn)行分析、研究、提煉，以提供給特定的用戶(hù)。它注重情報價(jià)值的發(fā)掘，知識的組織、創(chuàng )造。信息管理學(xué)及公安信息管理學(xué)為公安情報學(xué)提供了更加廣闊的學(xué)科背景。公安情報學(xué)可積極參與到信息管理學(xué)的整合過(guò)程中，對自身進(jìn)行改革和調整，拓寬其研究視野，借鑒信息管理學(xué)和公安信息管理學(xué)的理論、方法，以適應社會(huì )的需要；同時(shí)，也應突出自身的學(xué)科特色和方向，以保持學(xué)科的獨立性。[6]
三、公安情報學(xué)的研究?jì)热?span lang="EN-US">
明確的研究對象是一門(mén)獨立的學(xué)科形成的基本條件之一。研究對象規定了這門(mén)學(xué)科的研究范圍和一般內容，也決定了這門(mén)學(xué)科的研究方向和發(fā)展方向。公安情報學(xué)是以公安情報現象作為研究對象的。所謂公安情報，是指公安機關(guān)通過(guò)偵查手段、秘密力量、日常辦案、日常管理、社會(huì )調查、公開(kāi)資料等途徑獲取的有關(guān)違法犯罪活動(dòng)、公安管理及其他與公安工作相關(guān)的各類(lèi)情報信息及其分析研判后的成果。簡(jiǎn)言之，公安情報是指由公安機關(guān)通過(guò)各種途徑獲取的、廣泛服務(wù)于公安工作的各類(lèi)情報信息及其分析研判后的成果。
公安情報學(xué)的研究?jì)热菔瞧溲芯繉ο蟮木唧w化。它是由若干相互聯(lián)系而又相對獨立的知識單元組成的體系。隨著(zhù)人們對研究對象認識的逐步深化，公安情報學(xué)的研究?jì)热菀搽S之逐步擴充、拓展，從而構成了一個(gè)多層次的網(wǎng)絡(luò )狀體系結構：
（一）公安情報理論
理論研究是公安情報學(xué)學(xué)科建設的基礎。它是在公安情報實(shí)踐的基礎上抽象而成的，是對公安情報現象本質(zhì)與規律的揭示。它主要由以下幾方面內容構成：
1.基本概念。闡述公安情報和公安情報學(xué)的含義、特征、結構、類(lèi)型、基本內容以及與其他概念的關(guān)系，研究公安情報學(xué)學(xué)科的性質(zhì)、目的、研究對象、內容體系及與相鄰學(xué)科的關(guān)系等。
2.基礎理論。主要研究公安情報交流的理論與模式，公安情報的生產(chǎn)、分布、組織、管理、增值、創(chuàng )新、增長(cháng)與老化等理論及公安情報交流的理論等。
3.研究方法。主要探討應用于公安情報學(xué)的各種研究方法的結構、功能與特點(diǎn)，這些方法的具體應用、適用范圍、應用原則與效果.以及各種方法之間的相互關(guān)系等。
4.公安情報史。研究公安情報實(shí)踐活動(dòng)及公安情報學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展、演變過(guò)程，探索公安情報實(shí)踐活動(dòng)及公安情報學(xué)的發(fā)展趨勢、規律等。
5.比較研究。借鑒、吸收港臺、國外公安（警察）情報工作的做法、經(jīng)驗及其公安情報學(xué)理論成果。
（二）公安情報活動(dòng)
所謂公安情報活動(dòng)，是指運用科學(xué)的方法，對公安情報進(jìn)行有組織、有目的的收集、整理、加工、傳遞、研究等，以保證公安情報充分有效使用的過(guò)程。它的主要任務(wù)是通過(guò)對公安情報的組織，使之序列化，并充分發(fā)掘這些情報的價(jià)值，最大限度發(fā)揮這些情報的作用，為公安工作提供支持、服務(wù)。公安情報活動(dòng)的研究是公安情報學(xué)的核心內容，它是在公安情報實(shí)踐活動(dòng)的基礎上總結、提煉、概括而成，主要探討公安情報活動(dòng)的內容、程序及各工作環(huán)節的工作原則、方法及相互之間的聯(lián)系等。它由以下幾方面內容組成：
1.公安情報的產(chǎn)生和收集。即公安機關(guān)通過(guò)各種途徑收集、獲取各類(lèi)公安情報的過(guò)程。主要研究公安情報源的特點(diǎn)、類(lèi)型及其開(kāi)發(fā)，以及公安情報采集的原則、方法、渠道、范圍、類(lèi)型、步驟等。
2.公安情報的加工整理。即揭示和描述公安情報的外部特征和內部特征，對公安情報作有序化組織的過(guò)程：一是著(zhù)錄，主要描述公安情報的形式特征；二是標引，揭示公安情報的內容特征。主要闡述公安情報有序化的意義，公安情報加工整理的步驟、原則、方法等。
3.公安情報的傳遞與報道。就是將收集、加工處理后的公安情報，以恰當的方式及時(shí)傳遞、報道出去，充分有效地發(fā)揮其價(jià)值，為公安工作提供支持、服務(wù)。主要研究公安情報傳遞的特點(diǎn)、方式、類(lèi)型及其控制，公安情報報道的方式、原則、要求，以及如何對情報所含信息內容進(jìn)行提煉、組合、壓縮等操作，編制出高度濃縮化的、便于檢索利用的目錄、題錄式檢索刊物、文摘雜志等。
4.公安情報的存貯與檢索。公安情報的存貯是指將大量具有長(cháng)遠使用價(jià)值的情報通過(guò)一定方法和手段保存和積累下來(lái)；公安情報的檢索則是指根據用戶(hù)的需要，從已經(jīng)存儲的情報資料中查找出符合特定需要的情報。公安情報的存貯與檢索相輔相成，通過(guò)它們才能實(shí)現公安情報的共享和反復利用。這方面主要研究公安情報存貯與檢索的類(lèi)型、方式、基本程序以及數據庫和檢索系統的建立、使用等。
5.公安情報的分析研究。即對反映一定時(shí)期某一專(zhuān)題領(lǐng)域情況的公安情報進(jìn)行分析和歸納，并以綜述、評述、研究報告等多種形式提供專(zhuān)題情報或系統化的濃縮情報，滿(mǎn)足某種專(zhuān)門(mén)需要，或全面了解該領(lǐng)域的現狀和發(fā)展趨勢的需要。公安情報研究可以進(jìn)一步發(fā)掘情報價(jià)值，增加情報價(jià)值，它是公安情報活動(dòng)的核心環(huán)節，是公安決策的重要依據。這方面主要研究公安情報分析研究的內容、類(lèi)型、程序、原則、方法及研究成果的評價(jià)等。
6.公安情報的利用與服務(wù)。公安情報利用，就是將所獲情報付諸實(shí)踐使之發(fā)揮作用的過(guò)程；公安情報服務(wù)，是指公安情報部門(mén)利用其服務(wù)系統或設備滿(mǎn)足用戶(hù)需求的過(guò)程。公安情報的利用與服務(wù)是公安情報工作的最終環(huán)節和終極目標，是公安情報實(shí)現其價(jià)值、發(fā)揮其作用的過(guò)程。這方面主要研究公安情報用戶(hù)的類(lèi)型及各類(lèi)用戶(hù)情報需求的特點(diǎn)，公安情報利用的意義和條件、范圍、途徑、原則、方式，如何根據反饋信息對公安情報活動(dòng)加以調整、控制，以及公安情報服務(wù)的對象、類(lèi)型、內容、方式等。
7.公安反情報工作。即公安機關(guān)為防止情報信息及情報機構工作狀況、內部事項等泄密、被竊取或被破壞而有組織、有目的開(kāi)展的一種積極防范、保衛的活動(dòng)。主要探討公安反情報工作的內容、特征及意義，情報安全的組織和制度建設，公安機關(guān)安全保密意識的培養和強化等。
（三）公安情報管理
所謂公安情報管理，就是指對公安情報活動(dòng)的各種要素進(jìn)行合理的組織和控制，以推動(dòng)、促進(jìn)公安情報及有關(guān)資源的合理配置，提高公安情報利用效率，最大限度實(shí)現公安情報的效用價(jià)值的組織、管理過(guò)程。它的主要任務(wù)是保證公安情報活動(dòng)在有組織、有領(lǐng)導的統一規劃和管理下，密切配合，協(xié)調一致，有條不紊地進(jìn)行。公安情報管理是公安情報學(xué)的又一重要內容。在社會(huì )信息化和公安信息化快速發(fā)展的形勢下，加強對公安系統情報信息活動(dòng)各種要素的管理，是充分發(fā)揮公安情報作用的必要
前提。它主要包括以下幾方面的內容：
1.公安情報系統。情報系統是將用戶(hù)所需要的情報信息從情報源那里得來(lái)，經(jīng)過(guò)加工處理，而后傳遞給有關(guān)用戶(hù)的一種職能系統。研究?jì)热莅ü睬閳笮畔⑾到y的結構、功能、類(lèi)型、管理等。
2.公安情報機構。情報機構是指從事情報搜集、加工、貯存、傳播和分析等活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)組織。主要研究公安情報機構的組織結構、原則及各級情報機構職責范圍、功能與協(xié)調等。
3.公安情報政策與制度。公安情報政策是指具有法令性的有關(guān)發(fā)展與管理情報工作的方針、原則、辦法、規劃、方案等。它對公安情報工作起到宏觀(guān)指導作用，以保證公安情報工作協(xié)調有序，從而達到預期目標。公安情報管理制度包括公安情報本身的管理制度和公安情報機構的管理制度：前者是指由各級公安機關(guān)及其情報部門(mén)根據實(shí)際需要所制訂的用于指導具體情報工作的各項規范、措施、細則、條例等；后者是指為保障各級公安情報機構有序、高效運行而制訂的各項規章制度，如崗位責任制度、目標管理制度、督查評比制度、獎懲制度、專(zhuān)業(yè)人員培訓制度等。主要研究公安情報政策與制度的內容、范圍、依據，以及制訂公安情報政策與制度的原則、方法及組織實(shí)施等。
4.公安情報教育和隊伍建設。主要研究公安情報專(zhuān)職人員與全體民警情報意識的培養，公安情報人員的素質(zhì)要求、職業(yè)道德，各類(lèi)型、各層次公安情報隊伍的教育、培訓等。
5.公安情報的交流與合作。主要研究公安系統與其它行政單位、各情報專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )及國際間的情報的橫向聯(lián)系、交流與合作等。
（四）公安情報學(xué)應用
公安情報學(xué)是一門(mén)應用性很強的學(xué)科，它可以直接指導或服務(wù)于公安情報實(shí)踐活動(dòng)和公安工作。運用公安情報學(xué)理論充分發(fā)揮公安情報在打擊、防范、控制、決策、管理、服務(wù)等各個(gè)職能的所有環(huán)節上的作用，以情報信息來(lái)主導公安工作，必將極大地提高公安機關(guān)治安防控和打擊犯罪的能力，增強公安機關(guān)駕馭社會(huì )治安局勢、維護社會(huì )穩定的能力及自身管理水平。公安情報學(xué)應用可分為兩個(gè)方面：
1.微觀(guān)應用。即專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的應用。公安情報學(xué)應用于公安實(shí)踐領(lǐng)域，與專(zhuān)門(mén)工作相結合，就產(chǎn)生了不同的分支學(xué)科。例如：（1）刑偵情報學(xué)，研究刑事偵查人員在同刑事犯罪作斗爭中，如何有效地發(fā)現、搜集并分析研究有關(guān)刑事犯罪的情報信息，及時(shí)發(fā)現、控制、偵查和預防各種刑事犯罪。（2）經(jīng)偵情報學(xué)，研究偵查人員在經(jīng)濟案件偵查活動(dòng)中，如何通過(guò)有效的情報工作，為打擊和預防各類(lèi)經(jīng)濟犯罪服務(wù)。（3）禁毒情報學(xué)，主要研究如何建立和完善禁毒情報工作機制和情報系統，廣-泛開(kāi)辟情報渠道，為禁毒工作提供支持。（4）反恐情報學(xué)，研究如何收集和分析反恐情報，為反恐實(shí)踐部門(mén)提供有價(jià)值的線(xiàn)索和行動(dòng)指南，或為反恐決策部門(mén)提供宏觀(guān)的預測。（5）反黑情報學(xué)，主要研究反黑情報機構體系的組成、信息資料的建設、情報信息系統的開(kāi)發(fā)與運用等。
2.宏觀(guān)應用。公安情報學(xué)除服務(wù)于實(shí)戰，應用于各個(gè)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域外，還可以在整個(gè)公安工作中發(fā)揮其宏觀(guān)作用：（1）基于公安情報的治安環(huán)境監視、預警。公安情報是反映社會(huì )動(dòng)態(tài)、動(dòng)向的晴雨表，可對當前復雜的社會(huì )治安環(huán)境起到監視、預警作用。主要研究如何在公安情報基礎上建立治安環(huán)境監視、預警機制，如何充分發(fā)揮公安情報在治安環(huán)境監測、預警方面的作用。（2）基于公安情報的公安決策。公安決策的過(guò)程就是公安情報搜集、處理和利用的過(guò)程，公安情報是公安決策科學(xué)化的手段和紐帶。主要研究公安情報與公安決策的關(guān)系，公安情報如何參與、支持公安決策，從而提高公安決策的科學(xué)性。（3）基于公安情報的公安管理。情報信息是現代管理工作科學(xué)、有序和高效運行的重要保障。公安情報是公安管理的基礎。主要研究如何通過(guò)對公安機關(guān)自身各類(lèi)情報信息的研判，加強和改善公安管理，推進(jìn)公安隊伍建設。（4）基于公安情報的社會(huì )服務(wù)。一般情況下，由公安情報保密性特征所決定，公安情報工作一般只能服務(wù)于公安系統內部。但也有一部分公安情報不具有保密性要求，或由于時(shí)間的推移而解除了保密限制。對于這一部分公安情報，我們可分層次、有控制地實(shí)現其社會(huì )化，進(jìn)一步發(fā)揮它們的社會(huì )服務(wù)職能，如黨委、政府參謀作用，社會(huì )宣傳教育作用，社會(huì )咨詢(xún)作用等。主要研究如何充分發(fā)揮公安情報的社會(huì )價(jià)值，使之服務(wù)于社會(huì )。
如上所述，我們根據當前公安情報學(xué)的發(fā)展態(tài)勢，初步構筑了公安情報學(xué)的研究?jì)热蒹w系。當然，其中一些內容并不是現實(shí)的，它們只是標示公安情報學(xué)今后發(fā)展的一種可能性或發(fā)展的方向。研究對象是某一客觀(guān)對象在人們意識中的反映，它是一種客觀(guān)存在，同時(shí)又必須通過(guò)人的主觀(guān)意識才能得到反映。隨著(zhù)人們對公安情報學(xué)研究對象——公安情報現象認識的深人，公安情報學(xué)的研究領(lǐng)域必將進(jìn)一步拓寬、深化和完善。在社會(huì )信息化程度不斷推進(jìn)的21世紀，公安情報工作的地位必將越來(lái)越突出，并在公安工作中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。不斷深化的公安情報實(shí)踐活動(dòng)是公安情報學(xué)學(xué)科建設的重要基礎，而加強對公安情報的理論研究，建立公安情報學(xué)學(xué)科，又能進(jìn)一步推動(dòng)公安情報事業(yè)的發(fā)展。筆者認為，公安情報學(xué)作為一門(mén)新興的學(xué)科，它的建立，適應了公安工作發(fā)展的需要，雖然僅僅初具雛形，但它必將成長(cháng)壯大，必將有廣闊的發(fā)展前景。
聯(lián)系客服
