前日公布的《征收與補償條例》二次征求意見(jiàn)稿規定：市、縣級人民政府房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施機構，承擔本行政區域房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實(shí)施機構應當在委托范圍內承擔具體工作，不得以營(yíng)利為目的。房屋征收部門(mén)對房屋征收實(shí)施機構實(shí)施房屋征收與補償的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。
房屋征收實(shí)施機構跟政府是怎樣的關(guān)系？到底屬于什么性質(zhì)？征收實(shí)施機構歸誰(shuí)管，其人員編制、經(jīng)費如何安排？在房屋征收與補償的具體工作如何保持中立？
■ 專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)
征收機構應作為政府事業(yè)單位
征收實(shí)施機構禁止以營(yíng)利為目的，專(zhuān)家稱(chēng)不應該是拆遷公司
沈巋（北京大學(xué)法學(xué)院教授）：房屋征收部門(mén)其編制有限，在征收期間要做入戶(hù)調查等工作，這么多工作他們做不過(guò)來(lái)，因此要委托房屋征收實(shí)施機構進(jìn)行。“房屋征收實(shí)施機構不得以營(yíng)利為目的”，征求意見(jiàn)稿中這么一條規定該怎么理解，這也是需要進(jìn)一步完善。
房屋征收實(shí)施機構跟政府之間的關(guān)系，應該是作為政府的事業(yè)單位，附屬在政府機構下，而不是拆遷公司，如果還是按拆遷公司來(lái)做還是不合適，因為拆遷公司還是要以營(yíng)利為目的。但這也涉及到編制等問(wèn)題。
這種委托是沒(méi)有問(wèn)題的，既然委托了，房屋征收實(shí)施機構在房屋征收過(guò)程中的行為就應該由其委托機關(guān)，也就是房屋征收部門(mén)負責，因此房屋征收實(shí)施機構也不能在征收過(guò)程中為所欲為，他們的行為會(huì )受到委托部門(mén)的監督。
王軼（中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）：征收實(shí)施機構，可以預期的是可以部分的解決問(wèn)題，原因在于以前很多具體實(shí)施征收決定的直接就是利益相關(guān)人，他就是這塊地被征收后開(kāi)發(fā)的那個(gè)人，他的利益驅動(dòng)可想而知，但如果有個(gè)附屬于行政部門(mén)的征收實(shí)施機構，從這方面來(lái)說(shuō)有積極作用，但其作用究竟如何，因為以前沒(méi)有過(guò)，還很難預期，機構如何組成、職責范圍怎么確定，肯定是法規出臺后的事情。要注意這個(gè)機構在實(shí)現公共利益和保護被征收人權益方面做好平衡，既然是個(gè)實(shí)施機構，這個(gè)法規立法的重要目的就是在這兩種利益中間實(shí)現均衡，恐怕相當大程度要通過(guò)實(shí)施機構來(lái)完成，對這個(gè)機構來(lái)說(shuō)應該是個(gè)很大的挑戰。
■ 政府回應
委托機構拆遷實(shí)質(zhì)是拆管分離
擺脫拆遷部門(mén)既當運動(dòng)員又當裁判員的尷尬
此次征求意見(jiàn)稿規定，房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施機構，承擔房屋征收與補償的具體工作。
對此，遼寧沈陽(yáng)市一位曾經(jīng)負責基層拆遷工作的官員認為，該規定的實(shí)質(zhì)就是拆遷工作實(shí)施拆管分離。他介紹，目前沈陽(yáng)市已經(jīng)在這么做了。從2004年開(kāi)始，沈陽(yáng)市拆遷工作已經(jīng)實(shí)行拆管分離，每個(gè)區拆遷部門(mén)都成立了拆遷公司，公司為股份制結構，工作人員有少部分人員是原來(lái)拆遷部門(mén)的人員，更多的是社會(huì )企業(yè)的工作人員。“拆遷部門(mén)主要負責拆遷部門(mén)的管理，拆遷公司負責具體的執行拆遷工作，這樣拆遷部門(mén)就擺脫了以前既當運動(dòng)員又當裁判員的尷尬。”
對于拆遷部門(mén)和拆遷公司的關(guān)系，該官員稱(chēng)，兩者都是獨立的法人單位，拆遷部門(mén)負責管理拆遷公司，約束拆遷公司的行為。拆遷過(guò)程中，拆遷部門(mén)會(huì )與拆遷公司簽訂拆遷合同，合同上寫(xiě)明具體的拆遷時(shí)間，拆遷部門(mén)給拆遷公司一定拆遷服務(wù)費用。
“沈陽(yáng)的拆遷制度已經(jīng)很正規了。不過(guò)，我知道一些小城市仍然是政府負責拆遷。”該人士稱(chēng)，沈陽(yáng)模式目前也處于過(guò)渡階段，未來(lái)沈陽(yáng)市有意讓拆遷公司完全社會(huì )化，政府部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)化方式引入拆遷公司。 本報采寫(xiě)/本報記者 郭少峰 楊華云 邢世偉
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