昨日，信產(chǎn)部相關(guān)專(zhuān)家透露，備受關(guān)注的手機實(shí)名制可能將于12月份開(kāi)始實(shí)行，這可能是一段時(shí)間以來(lái)對手機消費者、運營(yíng)商、SP影響最大的一次管理改革。
1億多手機用戶(hù)將進(jìn)行身份登記
信產(chǎn)部電信研究院交流中心主任陳育平透露，由于目前違法短信服務(wù)消費者反應強烈，信產(chǎn)部一直醞釀實(shí)行手機實(shí)名制，預計年底前開(kāi)始實(shí)施。
他表示，近期將預熱，讓運營(yíng)商和消費者有心理準備，接下來(lái)就準備實(shí)施，“具體時(shí)間還未確定，應該會(huì )在年底前開(kāi)始，而且一旦公布，馬上就會(huì )實(shí)施。”
據悉，即將實(shí)施的手機實(shí)名制參考了美國、英國等國的經(jīng)驗，具體做法將是：運營(yíng)商在辦理申請者(無(wú)論是個(gè)人還是集體用戶(hù))手機入網(wǎng)手續時(shí)，對用戶(hù)的相關(guān)
身份證件進(jìn)行審查。申請者為個(gè)人用戶(hù)的，應當出示有關(guān)個(gè)人身份證件；申請人為單位的，移動(dòng)通信運營(yíng)商應當登記其名稱(chēng)、地址和聯(lián)系人等事項。
另外，在辦理完入網(wǎng)手續后，移動(dòng)通信服務(wù)提供者應當向用戶(hù)提供電話(huà)業(yè)務(wù)收費單據。在為短信息服務(wù)業(yè)務(wù)提供者代收信息費時(shí)，應同時(shí)向用戶(hù)提供短信息服務(wù)業(yè)務(wù)提供者的名稱(chēng)、代碼和代收金額，并注明“代收費”字樣。
針對實(shí)名制實(shí)施的面有多大，相關(guān)專(zhuān)家透露，應該是所有的預付費用戶(hù)都要重新登記身份證號，而不會(huì )只是新入網(wǎng)用戶(hù)，這將涉及1億多手機用戶(hù)。
對運營(yíng)商業(yè)務(wù)確實(shí)有影響
陳育平表示，信產(chǎn)部一直在評估手機實(shí)名制對廣大消費者、運營(yíng)商、SP的影響。
信產(chǎn)部電信研究院呈交給電信研究院的相關(guān)報告同時(shí)指出，推行手機實(shí)名制需要技術(shù)手段保障并支付一定的成本。為此，政府相關(guān)部門(mén)須發(fā)布相應的規定，要求電信運營(yíng)商對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改進(jìn)，提供技術(shù)保障手段；同時(shí)要求用戶(hù)在登記入網(wǎng)時(shí)積極配合，填寫(xiě)真實(shí)的個(gè)人身份信息。
據悉，實(shí)施實(shí)名制一開(kāi)始對運營(yíng)商將產(chǎn)生不利影響。由于最先受到實(shí)名制影響的是新入網(wǎng)用戶(hù)，如何順利說(shuō)服用戶(hù)接受這一規定存在較大難度；并且，同時(shí)也可能會(huì )增加運營(yíng)商的營(yíng)銷(xiāo)成本。而目前，神州行、如意通等預付費業(yè)務(wù)占移動(dòng)、聯(lián)通新增用戶(hù)的大多數。
另外，短信是目前主要的移動(dòng)數據業(yè)務(wù)，實(shí)行實(shí)名制后，將對電信增值服務(wù)提供商的短信業(yè)務(wù)也產(chǎn)生重要影響。
韓國
早在2002年8月，韓國信息通信部針對手機廣告短信泛濫出臺一項嚴厲措施:廣告商在發(fā)布手機短信廣告時(shí)，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話(huà)及手機號碼，同時(shí)對于濫發(fā)垃圾短信者，個(gè)人可處以最高8500美元的罰款。
韓國采取了一戶(hù)一網(wǎng)、機號一體的手機號碼入網(wǎng)登記制。韓國人買(mǎi)手機時(shí)必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等信息輸入電信運營(yíng)商的中心數據庫，這種從源頭上管理手機的辦法十分有效。
韓國專(zhuān)門(mén)采取了大型門(mén)戶(hù)網(wǎng)站實(shí)名制的措施，并且規定向青少年發(fā)送非正常信息是違法行為，將被追究刑事責任。
泰國
泰國是實(shí)施手機實(shí)名制的典型國家。從2005年5月1日起，泰國政府推出一項針對手機預付卡的管理措施，要求購買(mǎi)預付費SIM卡的用戶(hù)提供身份證或護照，這一措施是泰國政府為保護國家安全所做的努力之一。管理措施要求，現有的2150萬(wàn)預付費用戶(hù)和在泰國的外國移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)必須在6個(gè)月內(從2005年5月1日到2005年11月1日)將其身份證號碼或護照號碼提交給各自的電話(huà)運營(yíng)商，并要求移動(dòng)運營(yíng)商的客服中心與每個(gè)用戶(hù)進(jìn)行聯(lián)系。政府警告說(shuō)如果用戶(hù)沒(méi)有在SIM卡登記的最后期限內進(jìn)行登記將對其終止服務(wù)。
泰國總理說(shuō)，為實(shí)施這一政策，信息通信技術(shù)部門(mén)已經(jīng)與國家電信委員會(huì )進(jìn)行了磋商，認為預付費的電話(huà)經(jīng)常被作為觸發(fā)裝置用在爆炸等恐怖活動(dòng)中，這一政策是泰國為對付南部邊界省份武裝動(dòng)亂的措施之一。
澳大利亞
澳大利亞的手機付費制度與我國一樣，兩種制度并存。對于后付費用戶(hù)，已經(jīng)實(shí)施實(shí)名制，對于預付費用戶(hù)，從2004年起，等同實(shí)名制一樣管理。管理工作由澳大利亞電信公司Telstra負責。Telstra有一個(gè)手機用戶(hù)數據庫，該數據庫與國家信息安全庫相連。澳大利亞共有四大移動(dòng)運營(yíng)商，其他運營(yíng)商的同類(lèi)信息根據政府要求也由Telstra統一管理。
日本
日本運營(yíng)商早在2000年就已經(jīng)注意到預付費手機犯罪的問(wèn)題，采取了行業(yè)聯(lián)合管制的方法進(jìn)行預防。2000年5月12日，日本幾家移動(dòng)運營(yíng)商NTTDoCoMo、J-Phone(即現在的VodafoneK.K.)、IDO、DDICellular、Tu-KaCellular(IDO、DDICellular和Tu-KaCellular已并入KDDI集團)聯(lián)合宣布，針對日益嚴重的預付費手機犯罪問(wèn)題，共同協(xié)商采取防范協(xié)議。根據協(xié)議，新入網(wǎng)的預付費手機用戶(hù)需要向運營(yíng)商提供真實(shí)的個(gè)人信息。用戶(hù)依據協(xié)議獲得的預付費手機，在移動(dòng)運營(yíng)商將手機送到申請書(shū)所記載的住所、姓名的用戶(hù)時(shí)取得確認后方能獲得。針對已經(jīng)入網(wǎng)的用戶(hù)，呼吁提供其住所、姓名等個(gè)人信息。
為解決手機垃圾短信問(wèn)題，日本最大的移動(dòng)通信運營(yíng)商多科莫公司曾動(dòng)用了270億日元，引進(jìn)新技術(shù)和新設備，使用戶(hù)可以自動(dòng)屏蔽那些一天內發(fā)送量超過(guò)200次的短信。此外，為了減少垃圾短信對用戶(hù)的騷擾，該公司還引進(jìn)了用戶(hù)可以自行在手機上設定短信地址的技術(shù)，使發(fā)信人無(wú)法按照電話(huà)號碼向手機用戶(hù)發(fā)送短信。
新加坡
新加坡于2005年10月也宣布從11月開(kāi)始實(shí)施手機實(shí)名制，新加坡政府官員表示，當地預付費用戶(hù)高達140萬(wàn)，市場(chǎng)占有率為35%;然而，過(guò)去不少運營(yíng)商或經(jīng)營(yíng)者選擇以手寫(xiě)方式，抄錄用戶(hù)資料，不但容易出錯，還可能發(fā)生犯罪分子利用人頭戶(hù)申請門(mén)號，從事不法勾當，誘發(fā)社會(huì )治安問(wèn)題，因此，新加坡決定推出新措施，同時(shí)規定，15歲以下用戶(hù)不被接受登記，而且每個(gè)人最多只能擁有10個(gè)手機號碼。
從2005年11月1日起，身份證掃描辨識系統就會(huì )遍布新加坡各賣(mài)場(chǎng)與通訊行，強制預付卡消費者登記個(gè)人基本資料;運營(yíng)商將租用掃描儀，讀取用戶(hù)的身份證，SingTel表示需要租借上萬(wàn)個(gè)這樣的掃描儀。但他們表示不會(huì )將租借掃描儀的成本轉嫁到消費者身上。很明顯，這種電子注冊的方式無(wú)論對用戶(hù)還是運營(yíng)商，都可以起到簡(jiǎn)化手續的作用，更有利于政策的實(shí)施。
美國
美國對非正常短信的監管不是要求發(fā)送方實(shí)施手機實(shí)名制，而是要求手機用戶(hù)注冊拒收垃圾短信。美國的這一政策是FCC在2004年3月提出的，它的根據就是2003年12月8日美國國會(huì )通過(guò)的“不要傳我垃圾郵件”注冊服務(wù)的聯(lián)邦反垃圾郵件法案。該法案規定，所有商業(yè)性電子郵件發(fā)送者都必須提供有效的回復地址以及用戶(hù)拒收方式，使用虛假身份、虛假回復地址或欺騙性標題等發(fā)送垃圾郵件都屬于違法行為，同時(shí)也禁止通過(guò)侵入他人計算機等方式大批量發(fā)送垃圾郵件。法案還授權美國聯(lián)邦貿易委員會(huì )對那些不想收到任何未經(jīng)請求的電子郵件的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)進(jìn)行登記注冊，建立“不要垃圾郵件”用戶(hù)清單。類(lèi)似美國這種做法的還有英國、新加坡和我國香港地區。
南非
據國際在線(xiàn)報道，從2005年12月1日開(kāi)始，南非人在國內購買(mǎi)手機或SIM卡時(shí)，必須提供身份及地址信息。此項規定主要是為了幫助本國治理日益猖獗的犯罪行為。該規定將覆蓋南非整個(gè)手機市場(chǎng)，包括包月服務(wù)用戶(hù)和預付費用戶(hù)。
據路透社11月12日報道，南非最大的移動(dòng)運營(yíng)商Vodacom已經(jīng)正式對外宣布，從12月1日起，所有購買(mǎi)手機和SIM卡的個(gè)人和企業(yè)用戶(hù)，都必須提供身份證或護照復印件。
