韓曉平很擔心之后的情況會(huì )重蹈“九五”的覆轍，那時(shí)同樣是電力供應過(guò)剩，為解決電力出路，各地上馬眾多的電解鋁、電石、鋼鐵等高耗能項目。而由此而來(lái)的代價(jià)，直到現在還沒(méi)有完全消除。
11月的上海艷陽(yáng)高照，難有冬日氣象，但電力市場(chǎng)已經(jīng)提前感覺(jué)到了陣陣寒意。
在剛剛過(guò)去的一個(gè)月，沒(méi)有缺煤，也無(wú)機組故障，上海地區的發(fā)電量卻只有499300萬(wàn)千瓦時(shí)，而這一數字在去年同期是586543萬(wàn)千瓦時(shí)，同比減少14.8％。
“現在‘調度’已在安排各大機組輪修，而去年的這個(gè)時(shí)候，機組還在拼命地轉著(zhù)。”華東地區一位大型電廠(chǎng)的中層人士對記者說(shuō)，“如果機組的利用小時(shí)上不去，今年全廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)必虧無(wú)疑。”
未雨綢繆，發(fā)電行業(yè)已經(jīng)提前感知了市場(chǎng)的逆轉。就在之前的11月11日，發(fā)電行業(yè)的巨無(wú)霸———中國三峽總公司總經(jīng)理李永安、副總經(jīng)理畢亞雄等造訪(fǎng)國家電網(wǎng)公司，議題之一就是希望國家電網(wǎng)公司能夠解決“三峽電力的消納問(wèn)題”。
種種事實(shí)讓一個(gè)在業(yè)內議論已久的擔憂(yōu)最終浮出水面：電荒行將終結，電力供求將從兩年以來(lái)的供不應求向供求平衡轉化。電力市場(chǎng)“拐點(diǎn)”的出現，比之前行業(yè)內普遍預計的2006年底要來(lái)的更早。
而提前到來(lái)的拐點(diǎn)，對于一直步履艱難的電力體制改革，當喜當憂(yōu)？跳出電力行業(yè)，電力供應過(guò)剩的風(fēng)險又將如何影響宏觀(guān)經(jīng)濟？
458億度三峽電的出路
三峽總公司造訪(fǎng)國家電網(wǎng)公司，自然是有備而來(lái)。
兼任長(cháng)江電力股份有限公司（600900.sh）總經(jīng)理的畢亞雄在與國家電網(wǎng)公司的會(huì )談中開(kāi)宗明義：“希望和國家電網(wǎng)公司協(xié)商‘十一五’期間三峽總公司的電能消納問(wèn)題。”
2006年至2010年期間，三峽電站預計累計發(fā)電量將超過(guò)3600億度，比原計劃多出458億度。畢亞雄建議，考慮到未來(lái)電源和負荷發(fā)展的不確定性，為實(shí)現資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置，便于提前安排電能消納和輸電規劃，“建議簽定長(cháng)期合同”。
三峽電站總裝機容量為1820萬(wàn)千瓦，目前已投產(chǎn)裝機容量980萬(wàn)千瓦，相當于目前全國1億千瓦水電裝機容量的十分之一。2003年三峽開(kāi)始投產(chǎn)發(fā)電，同一時(shí)期中國連續的“電荒”使得三峽電成了“香餑餑”，這也讓三峽總公司加快了項目建設速度。
目前，除了其左岸電站機組已全部投產(chǎn)發(fā)電，右岸電站機組預計2007年也將并網(wǎng)發(fā)電，同時(shí)三峽地下電站建設也在進(jìn)行中。
針對畢亞雄希望能與國家電網(wǎng)公司密切合作、爭取國家政策支持的建議，國家電網(wǎng)黨組書(shū)記、總經(jīng)理劉振亞表示三峽電力的整體消納是重大問(wèn)題，國網(wǎng)公司將積極、友好、負責地解決三峽總公司在發(fā)展中面臨的問(wèn)題。
但他也表示，“十一五”期間電力市場(chǎng)供求形勢將發(fā)生根本性的變化，今年統計投產(chǎn)預計超過(guò)7000萬(wàn)千瓦，明后年投產(chǎn)規模均可能達到8000萬(wàn)千瓦。劉振亞建議，在此情況下，要考慮擴大電力銷(xiāo)售市場(chǎng)，增加吸納能力和調劑余地。
劉振亞的話(huà)顯然預示著(zhù)未來(lái)電力市場(chǎng)的風(fēng)險。這讓三峽總公司對“十一五”期間的電力市場(chǎng)有了更清醒的認識，李永安希望雙方要密切合作，落實(shí)“十一五”三峽電能的消納。
電力過(guò)剩之憂(yōu)
“拐點(diǎn)不是現在才出現，今年年初就開(kāi)始出現了。”電監會(huì )的一位人士向記者表示，一個(gè)例證是，缺電省份從去年的25個(gè)減少到今年少數省份，而且僅僅是部分高峰時(shí)段缺電。
記者從相關(guān)渠道獲得的《華東電網(wǎng)2005年10月直調系統信息》顯示，不僅是上海，華東電網(wǎng)所轄四省一市的其他地區也出現了發(fā)電量的大幅下滑。比如10月安徽發(fā)電量是484686萬(wàn)千瓦時(shí)，比去年同期下降0.8％；直屬及直代管電站發(fā)電量215500萬(wàn)千瓦時(shí)，比去年同期下降8％。
2003年開(kāi)始，華東一直是電荒的重災區。因而華東電力供應形勢的轉變也預示了全國電力市場(chǎng)的供求變化。不過(guò)，市場(chǎng)形勢的變化非止于華東。
本月發(fā)布的《湖北省電力預測分析報告》稱(chēng)，通過(guò)電力平衡計算，2007年湖北省電力供需基本平衡，此后隨著(zhù)大量機組的投產(chǎn)發(fā)電，“湖北省將由電力短缺轉向電力盈余”。
電監會(huì )的這位人士甚至向記者預計，2006年部分地區將出現電力過(guò)剩，而2007年不排除全面過(guò)剩的局面，“而將來(lái)可能過(guò)剩最嚴重的將是華中電網(wǎng)”。
中國社科院經(jīng)濟所宏觀(guān)室主任袁鋼明前兩個(gè)月曾經(jīng)去四川等地調研，他發(fā)現，“很多地方因為新電站的投入使用，電力供大于求，一些電力部門(mén)開(kāi)始主動(dòng)找用戶(hù)，甚至電價(jià)也開(kāi)始下落了”。他強調：“這已不是極個(gè)別的現象。”
亞洲開(kāi)發(fā)銀行能源經(jīng)濟學(xué)家林伯強對記者表示，電力裝機容量可從2002年底的3.6億千瓦提高到2007年底的7.2億千瓦，五年內增長(cháng)1倍。他認為：“這個(gè)建設規模也太大了。”他預計，即使假定這兩年沒(méi)有大量新批項目，同時(shí)電力需求仍按每年約13％的高速增長(cháng)，到2007年底估計裝機容量過(guò)?？蛇_10％。
不過(guò)也有人士認為，不必為所謂的行業(yè)拐點(diǎn)過(guò)度擔憂(yōu)。國務(wù)院發(fā)展研究中心石耀東博士認為，一個(gè)健全的、競爭性的市場(chǎng)不會(huì )永遠出現供不應求的問(wèn)題。“我們應該更多地從市場(chǎng)化改革的角度來(lái)看待和解決電荒或電力過(guò)剩問(wèn)題，對將來(lái)電力過(guò)剩不必太過(guò)擔心。”
電改步入深水區
“這是一件好事。”上述電監會(huì )人士表示，電力供應平衡或者適度過(guò)剩的行業(yè)“拐點(diǎn)”對于電力體制改革來(lái)說(shuō)，是一個(gè)“大力推進(jìn)”的機會(huì )。
業(yè)內普遍認為，2002年開(kāi)始的電力體制改革進(jìn)展緩慢的原因之一，就是因為在“電荒”———電力供不應求———的情況下建設電力市場(chǎng)，必然會(huì )出現電價(jià)大幅上漲局面。雖然電價(jià)并不是衡量改革成敗的標準，但電價(jià)上漲自然會(huì )將壓力傳導到下游，由此而來(lái)的代價(jià)顯然是巨大的。
而作為電力體制改革的積極推動(dòng)者———電監會(huì )———在缺電陰影下，一直難以放開(kāi)手腳。華東區域電力市場(chǎng)的試點(diǎn)就是一個(gè)明顯的例子。知情人士透露，電監會(huì )看重華東相對成熟的電力市場(chǎng)，豈料試點(diǎn)剛推就遭遇到惡劣的缺電環(huán)境，所以只得拿出很小的一部分電量推進(jìn)競價(jià)。
而如今隨著(zhù)行業(yè)拐點(diǎn)的出現，“缺電狀態(tài)下不能進(jìn)行電改”的論調失去“口實(shí)”，電力供需平衡為區域電力市場(chǎng)的建設提供了更為廣闊的舞臺。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部“中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤研究”課題組11月24日發(fā)布的《2006年電力煤炭供需形勢預測》報告指出，電力供需的緩和帶來(lái)的發(fā)電設備利用小時(shí)數下降會(huì )削弱電力行業(yè)的收益水平，在電價(jià)改革加速的背景下，競爭加劇勢必引發(fā)電力行業(yè)內部的結構調整，而“一些技術(shù)水平落后、成本缺乏規模優(yōu)勢和不適應電力市場(chǎng)化運作的企業(yè)會(huì )面臨較大壓力”。
但國家電力改革領(lǐng)導小組顧問(wèn)陳望祥認為，電力體制改革推進(jìn)緩慢有電力市場(chǎng)供應形勢的原因，但癥結更在于電力市場(chǎng)中多種利益主體的博弈。
除此之外，陳望祥擔心缺電時(shí)期掩蓋的矛盾將隨著(zhù)供需形勢的變化“擺上臺面”。比如，目前負責執行調度職能的電網(wǎng)公司，不僅擁有容量巨大的所謂“調峰電廠(chǎng)”，而且存在眾多電網(wǎng)職工持股參與投資的電廠(chǎng)，在這樣的前提下，電網(wǎng)如何執行“三公”（公平、公正、公開(kāi)）調度？
這種擔憂(yōu)并非沒(méi)有道理。華東一家隸屬于五大發(fā)電集團中的華電集團的電廠(chǎng)人士說(shuō)：“電力短缺的時(shí)候，機組盡可以超發(fā)滿(mǎn)發(fā)，一旦電力過(guò)剩，誰(shuí)敢保證‘調度’的胳膊肘不往里拐。”
伴隨著(zhù)電力供應的平衡乃至過(guò)剩，陳望祥認為如果不能妥善解決好上述問(wèn)題，廠(chǎng)網(wǎng)之間的矛盾可能激化。
從某種意義上說(shuō)，電力體制改革就是利益的再分配。陳望祥說(shuō)：“如果不能妥善解決相關(guān)主體間的利益博弈，無(wú)論電荒還是電力過(guò)剩，電力體制改革的前路都不會(huì )平坦。”
嚴防高耗能產(chǎn)業(yè)死灰復燃
跳出電力行業(yè)內部，電力行業(yè)市場(chǎng)形勢的變化也將對整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟產(chǎn)生深刻影響。
從2002年底開(kāi)始，在電力短缺和發(fā)電巨頭跑馬圈地的雙重刺激下，電源建設出現了一輪前所未有的“大躍進(jìn)”。中國能源網(wǎng)CEO韓曉平估計，從2002年開(kāi)始到2007年，中國在建和投產(chǎn)的裝機容量將超過(guò)2億萬(wàn)千瓦。他特別強調：“這只是保守的數字。”
業(yè)內很難說(shuō)清目前在建的電力裝機容量到底有多少，一方面因為統計口徑不同，另外一方面很多電站都未經(jīng)審批。但僅據公開(kāi)的數據，中國2004年和2005年將有約1.2億萬(wàn)千瓦投產(chǎn)，而發(fā)改委對外公布的目前在建的項目是7000萬(wàn)千瓦，僅這三個(gè)數字相加就已經(jīng)接近了2億萬(wàn)千瓦。
因此從2004年開(kāi)始，國家多個(gè)部委聯(lián)手調控電源建設熱潮。但韓曉平認為，之前叫停的很多項目都沒(méi)有停，“一個(gè)電站項目投資動(dòng)輒數十億，而且多數是國有企業(yè)，不可能一停了之”。
那么在電源項目建設資金中，銀行的錢(qián)到底有多少？以2億萬(wàn)千瓦，每千瓦裝機5000元造價(jià)計算，刨去20％的項目建設資本金，銀行資金投入在電源行業(yè)已經(jīng)超過(guò)8000億。韓曉平認為，其實(shí)很多項目的建設資本金也是向銀行借的，“加上未經(jīng)審批的項目，實(shí)際上，銀行資金不會(huì )少于一萬(wàn)億元。”
所以林伯強擔心，一旦電力行業(yè)由賣(mài)方市場(chǎng)轉向買(mǎi)方市場(chǎng)，由于大量的銀行、企業(yè)、社會(huì )資金流入火電行業(yè)，一旦行業(yè)面臨困境，可能會(huì )帶來(lái)金融和社會(huì )風(fēng)險。
他說(shuō)，投入電力生產(chǎn)的多數是中央企業(yè)、地方國有資本、金融資本，等到電力供應過(guò)剩，不論是低價(jià)競爭上網(wǎng)還是電廠(chǎng)停機，“損失最大的都是國家”。而且他推斷，由于電力裝機的增加，煤炭需求必然增大，由此而來(lái)的能源、運輸壓力不容小視。
“更嚴重的情況是，高耗能工業(yè)可能由此死灰復燃。”韓曉平表示。雖然相關(guān)部委從2003年就開(kāi)始壓縮高耗能工業(yè)的建設規模，但電力過(guò)剩背后眾多銀行、國有企業(yè)牽扯其中，涉及復雜的地方利益，而投資高耗能行業(yè)恰恰是最容易解決電力過(guò)剩的方法，不僅解決了出路，而且滿(mǎn)足了收益。
韓曉平很擔心之后的情況會(huì )重蹈“九五”的覆轍，那時(shí)同樣是電力供應過(guò)剩，為解決電力出路，各地上馬眾多的電解鋁、電石、鋼鐵等高耗能項目。而由此而來(lái)的代價(jià)，直到現在還沒(méi)有完全消除。
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