| “政績(jì)觀(guān)”助推 大石化項目“清單”令人震驚 |
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由于石化行業(yè)市場(chǎng)一致看好，最近各地紛紛上馬或計劃上馬大量石化項目，加上國家缺乏應有的統籌規劃，全國掀起了蔚為壯觀(guān)的“大石化風(fēng)”。 我國一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)常陷入“跟風(fēng)”的泥潭：對市場(chǎng)緊缺、效益看好的產(chǎn)業(yè)，各地都是一哄而起紛上項目，最終毀了一個(gè)市場(chǎng)，也毀了一個(gè)產(chǎn)業(yè)。 有關(guān)人士擔憂(yōu)，現在各地掀起的石化項目建設熱潮出現無(wú)序化苗頭，國家應及早行動(dòng)，做好石化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規劃和專(zhuān)項規劃，防止石化工業(yè)重蹈家電、汽車(chē)業(yè)的覆轍。 目前，從東北的大連一直到西南的廣西，沿海省區興起了石化建設的熱潮，均正在建設或準備建設大型石化項目。記者沿海岸線(xiàn)從北到南調查，以煉油和乙烯為龍頭的巨型石化項目隨處可見(jiàn)，發(fā)展勢頭極其迅猛。 以下是記者調查得知的部分省市發(fā)展大石化項目的概況： 1.大連石化目前煉油能力為1000萬(wàn)噸/年，大連市除了準備建設一個(gè)１０００萬(wàn)噸煉油項目外，還計劃建設一個(gè)１０００萬(wàn)噸煉油和１００萬(wàn)噸乙烯的一體化項目； 2.天津市煉油能力去年達1150萬(wàn)噸，目前除了中石化準備建設的１２５０萬(wàn)噸煉油和１００萬(wàn)噸乙烯項目，還有中石油計劃建設的１０００萬(wàn)噸煉油和１００萬(wàn)噸乙烯基地； 3.青島市正在建設１０００萬(wàn)噸煉油項目的一期工程； 4.江蘇打算在省內上馬１０００萬(wàn)噸煉油項目和１２０萬(wàn)噸乙烯項目； 5.上海石化計劃將目前８００萬(wàn)噸的煉油能力擴展到１８００萬(wàn)噸、將目前１００萬(wàn)噸的乙烯擴展到１８０萬(wàn)噸，上?；^９０萬(wàn)噸乙烯項目今年已投產(chǎn)，計劃再上１０００萬(wàn)噸煉油、１００萬(wàn)噸乙烯項目； 6.寧波市鎮海煉化計劃將年煉油能力提高到2000萬(wàn)噸，臺塑在這里還將再建１０００萬(wàn)噸煉油和１２０萬(wàn)噸乙烯一體化項目； 7.福建泉州市計劃將煉油能力從４００萬(wàn)噸擴大至１２００萬(wàn)噸，并再建一套８０萬(wàn)噸乙烯裝置； 8.廣東省規劃在５年內新建、擴建5個(gè)煉油項目、5個(gè)乙烯項目，新建２０００萬(wàn)噸煉油裝置，使煉油能力達到６３００萬(wàn)噸； 9.廣西準備同時(shí)建設兩個(gè)大型石化項目，北海市８００萬(wàn)噸煉油項目和欽州市１０００萬(wàn)噸煉油項目；海南正在建設１２００萬(wàn)噸煉油項目。 10.中石油計劃在四川省成都彭州市(縣級)境內建設80萬(wàn)噸乙烯工程，中石化也擬于四川省選點(diǎn)新建醋酸乙烯項目，屆時(shí)長(cháng)江上游地區將形成兩個(gè)新布設的大型石油化工基地； 11.新疆于2005年開(kāi)始建設獨山子石化公司1000萬(wàn)噸煉油、120萬(wàn)噸乙烯工程，將于2008年建成投產(chǎn)； 12.云南省也希望以引進(jìn)中緬輸油管道為基礎建設相配套的石化項目，從而擁有以石油煉制為龍頭、煉化一體的世界級石化基地。 據記者不完全統計，沿海在建和擬建的千萬(wàn)噸級煉油項目就達１５個(gè)，百萬(wàn)噸級乙烯項目也有７個(gè)。 除了這些目不暇接的千萬(wàn)噸級的煉油項目和百萬(wàn)噸級的乙烯項目外，沿海各省市的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、發(fā)展目標更是讓人眼花繚亂。 除了文章開(kāi)頭的大連、天津的規劃外，河北省還提出將曹妃甸作為發(fā)展大型石化項目的基地；江蘇在南京規劃了45平方公里的化學(xué)工業(yè)園，經(jīng)過(guò)發(fā)展將形成近百平方公里的沿江化工產(chǎn)業(yè)帶；上海提出要建設世界級石化基地，除了傳統的金山上海石化基地、高橋石化基地外，又新規劃了２９平方公里的化工園區；寧波也提出要成為世界級石化基地，溫州市還規劃了９.３８平方公里的石化基地；泉州市準備建設２５平方公里的石油化學(xué)園區，分期投入１３００億元建設世界級石化基地；廣東規劃在沿海地區集中布局建設5個(gè)石化基地，在１５年內達到１億噸煉油、６００萬(wàn)噸乙烯生產(chǎn)能力。 按照國家規定，所有的大型石化項目必須經(jīng)過(guò)國家環(huán)?？偩值沫h(huán)境評價(jià)審批。該局今年受理了４８個(gè)石化、化工項目的環(huán)境審批，其中１１個(gè)是大型煉油、乙烯項目。國家環(huán)?？偩汁h(huán)評司二處處長(cháng)梁鵬介紹，這類(lèi)大型項目投資少則幾十億，多則幾百億，占地都是以平方公里計，這樣集中大規模上馬石化項目的勢頭前所未有。 國家環(huán)?？偩汁h(huán)評司副司長(cháng)趙維鈞說(shuō)，沿海地方政府爭上“大石化”的目的，并不僅僅看中一個(gè)大型石化項目，而是普遍希望以一個(gè)大項目為龍頭，帶動(dòng)區域內石化工業(yè)上、中、下游的全面發(fā)展。一個(gè)大項目后面接踵而至的往往是數十、數百個(gè)中小型項目。 記者采訪(fǎng)發(fā)現，由于大型石化大項目落地之后會(huì )極大地刺激本地區GDP的增長(cháng)，地方政府出于政績(jì)考慮，不遺余力地推動(dòng)重化工業(yè)的發(fā)展，各地尤其是沿海省區都全力以赴地爭取項目，使省與省之間、省內各地區之間出現圍繞項目展開(kāi)的激烈競爭。記者在采訪(fǎng)中了解到，在長(cháng)三角16個(gè)城市中，把石油、化工等列為主導產(chǎn)業(yè)的有8個(gè)城市。目前，從東北的遼寧到西南的廣西，沿海各地都正在建設和準備建設大型石化基地，且定位動(dòng)輒為“中國最大”、“世界級”，發(fā)展勢頭極其迅猛。 由于各類(lèi)煉油、石化項目都向沿海聚集，加上缺乏強有力地規范引導，沿海石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局混亂分散、化工園區無(wú)序發(fā)展，出現遍地開(kāi)花的發(fā)展趨態(tài)勢。記者采訪(fǎng)發(fā)現，為加快發(fā)展便于招商引資，沿海各地建設了大批石化工業(yè)園區,這類(lèi)園區大小不等，大則數十平方公里，占地驚人,主要集中在江蘇、浙江、廣東等沿海地區。南京化學(xué)工業(yè)園區管委會(huì )總工辦祝琪說(shuō)，江蘇沿江地區就有十多個(gè)石化工業(yè)園區。園區化已經(jīng)成為石化工業(yè)發(fā)展的潮流，建設工業(yè)園區使石化企業(yè)在空間上相對聚集，有利于污染集中治理。 但據環(huán)保部門(mén)透露，實(shí)際上，由于石化園區專(zhuān)業(yè)性強，基礎設施投資強度較大，有些地方政府財力有限，只是簡(jiǎn)單地將現有的石化企業(yè)向園區轉移，或吸引其他污染嚴重的中小企業(yè)進(jìn)駐，沒(méi)有起到有的規范作用。另外，一些高消耗、高污染的石化企業(yè)竟借沿海發(fā)展化工園區之機，在地區間進(jìn)行轉移，或從城市搬遷到郊區，或從發(fā)達地區搬向次發(fā)達地區。浙江臺州在加強化工企業(yè)的污染治理之后，蘇北等地不少縣市的官員就到這里等著(zhù)拿關(guān)停企業(yè)的名單，一旦這些企業(yè)有意向，他們立即將其“招而引之”，目前已有十多家化工企業(yè)北遷。 有關(guān)人士分析，各地通過(guò)興建大型化工園區，一方面以低廉的勞動(dòng)力成本和優(yōu)惠條件，招攬國際產(chǎn)業(yè)資本。例如，在江蘇、上海、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省市，均出現大型化工園區，英國的BP、德國的巴斯夫等國際化工巨頭已經(jīng)通過(guò)合資的方式，在江蘇、上海等沿?；@區布點(diǎn)；另一方面，沿海地方政府也整合資源，將原先部署在城區內，污染嚴重的化工企業(yè)逐步遷移到相對人煙稀少的沿海大型化工園區內。東南沿海石化產(chǎn)業(yè)帶布局目前正呈現出中央直屬化工企業(yè)、地方性化工企業(yè)和中外合資化工企業(yè)共同“跑馬圈地”的新態(tài)勢，使各地掀起了規模宏大的“大石化風(fēng)”。 有關(guān)專(zhuān)家不無(wú)擔憂(yōu)地指出，由于國家缺乏對沿海石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的整體規劃，目前以部門(mén)利益和地方利益為出發(fā)點(diǎn)的沿海石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，不僅有可能會(huì )給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)災難性的影響，還會(huì )危及石化產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展，不利于國民經(jīng)濟的可健康運行。 國家環(huán)?？偩纸M織的專(zhuān)家調研認為，目前沿海石化工業(yè)布局存在的四大環(huán)境問(wèn)題：各地不顧資源承載力和環(huán)境容量，爭上大型石化項目；小煉油布局散亂，環(huán)境污染嚴重；一些小型石化園區環(huán)境污染重，資源浪費大；部分地區存量石化企業(yè)布局不合理，環(huán)境治理落后。 國家環(huán)?？偩汁h(huán)評司副司長(cháng)趙維鈞說(shuō)：“盡管一些大型石化項目能夠達到相關(guān)的排放要求，但由于各地區的區域環(huán)境容量和資源承載力并不相同，并非所有地區都適合上達標排放的大煉油、大乙烯等化工項目。” 據介紹，廣西近期同時(shí)準備建設兩個(gè)大型石化項目：總投資97億元的中石化廣西煉油項目和總投資116億元的中石油廣西煉化項目，這兩個(gè)項目均在沿海城市北海和欽州選點(diǎn)建設，影響區域內分布有紅樹(shù)林保護區、風(fēng)景旅游區、水產(chǎn)養殖區等，屬于環(huán)境敏感區。而決心通過(guò)10年時(shí)間，建成全國最大石油加工和石化產(chǎn)品深加工基地的大連市，目前正在規劃的“大連雙島灣石化項目”，居然位于蛇島老鐵山國家級自然保護區。規劃面積19平方公里，位于江蘇省南京市化學(xué)工業(yè)園區內的“玉帶片區”，因為建成后可能?chē)乐赜绊懎h(huán)境，也曾引發(fā)20多位院士、專(zhuān)家聯(lián)名向國家環(huán)?？偩稚蠒?shū)抗議。 中石化上海石化環(huán)境保護技術(shù)中心主任彭理通教授說(shuō)：“整個(gè)杭州灣地區目前遍布大小不一的化工園區，環(huán)境容量問(wèn)題相當突出。”經(jīng)過(guò)20多年的研究表明，杭州灣單位平方米的生物量在不斷減少，說(shuō)明這里污染增大。國家海洋局公布的《2004年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》也警示，海洋環(huán)境容量已經(jīng)不容樂(lè )觀(guān)，近岸海域污染嚴重，污染海域主要分布在渤海灣、江蘇近岸、長(cháng)江口、杭州灣、珠江口等局部海域。記者調研后發(fā)現，污染嚴重的海域如渤海灣、長(cháng)江口、杭州灣等基本上都是化工產(chǎn)業(yè)集中地，而污染物無(wú)機氮主要也來(lái)自于石油化工、冶金等行業(yè)的工業(yè)廢水。 記者在天津、江蘇、上海等沿海省市采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，至今為止沒(méi)有一個(gè)地區對大型化工園區所在區域的環(huán)境容量即環(huán)境承載能力進(jìn)行科學(xué)測算，環(huán)境專(zhuān)家對此相當擔憂(yōu)：雖然每個(gè)項目都是達標排放，但由于整個(gè)區域環(huán)境承載能力的限制，許多大型化工園區或項目聚集在一起，還是會(huì )產(chǎn)生污染疊加效應，造成嚴重的生態(tài)災難。 彭理通長(cháng)期關(guān)注石化行業(yè)發(fā)展，他分析認為，當前各地一哄而上地無(wú)序建設“大石化”項目，并不利于這一產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。雖然石化工業(yè)正在世界范圍內進(jìn)入景氣周期的上升階段，未來(lái)幾年我國石化產(chǎn)品需求仍將強勁增長(cháng)，但現在全國凡是有港口條件的地方，都在上馬大型煉油項目、建大型乙烯裝置，這種布局的合理性還需要再深入討論。一些地方?jīng)]有任何基礎就開(kāi)始上馬大項目，在技術(shù)、人才、資源、環(huán)境等各方面都將面臨較大挑戰。 由于大石化項目不僅前期投資額巨大，除生產(chǎn)主裝置以外，還要建設發(fā)電、供熱、儲運設施，以及輸油管道、專(zhuān)用鐵路、碼頭等。而且在這些大項目的背后，還會(huì )延伸很長(cháng)的產(chǎn)業(yè)鏈，衍生許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是多種工業(yè)生產(chǎn)的集成。這種大項目一旦建成將很難更改或轉移，如果建設不當將給社會(huì )造成巨大損失。 |
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