每次發(fā)生重大環(huán)境污染事故處理所涉及的巨額費用，大多都是政府買(mǎi)單。納稅人憑什么要為單個(gè)企業(yè)的污染行為付錢(qián)？
誰(shuí)來(lái)為環(huán)境污染買(mǎi)單？這是去年松花江污染事件發(fā)生以后，困擾中國環(huán)保界的一個(gè)中心問(wèn)題。
建立環(huán)保責任強制保險制度，作為一個(gè)嚴管高危行業(yè)并強化其環(huán)保意識的有效手段，開(kāi)始進(jìn)入國家環(huán)?？偩值淖h事日程。
11月16日，環(huán)?？偩终叻ㄒ幩局硌惨晢T別濤向本報記者透露，環(huán)?？偩趾椭袊１O會(huì )就此進(jìn)行了研究，并于日前“達成協(xié)議，共同推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的責任保險”。
“我們正在就保險對象、責任范圍、賠付標準等課題進(jìn)行合作研究，指導意見(jiàn)也在制定之中。”別濤說(shuō)。
根據雙方的約定，這份“指導性文件”將在年底前由環(huán)?？偩趾捅１O會(huì )聯(lián)合下發(fā)，以“明確政策導向，促使各地因地制宜地開(kāi)展工作”。
污染高風(fēng)險行業(yè)應強制投保
據權威部門(mén)估算，我國由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失每年達1200億，而實(shí)際賠償數額卻少得可憐，絕大部分損失由受害者、國家、社會(huì )來(lái)承擔。
別濤曾參與過(guò)松花江污染等國內多次重大環(huán)境污染事故的應急處理，結果表明，每次事故處理所涉及的巨額費用，大多都是政府買(mǎi)單。“納稅人憑什么要為單個(gè)企業(yè)的污染行為付錢(qián)？”他認為，應該有一個(gè)合理的經(jīng)濟機制來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
“現在一出事就由政府出面處理，結果造成惡性循環(huán)，污染企業(yè)沒(méi)有壓力，總也關(guān)不了。”環(huán)境法學(xué)專(zhuān)家、中國政法大學(xué)教授王燦法主張完善立法，給污染企業(yè)以嚴厲制裁。
但是，單個(gè)污染企業(yè)承擔責任的能力畢竟有限。為分散企業(yè)環(huán)境污染賠償責任，別濤認為，有必要借鑒國外經(jīng)驗，探索建立中國的環(huán)境污染責任保險制度。他說(shuō)，“重大污染行業(yè)、高風(fēng)險行業(yè)，位于敏感地區的行業(yè)，生產(chǎn)危險化學(xué)品的企業(yè)，應該強制繳納保險。”
10月9日，中國保監會(huì )副主席周延禮與國家環(huán)?？偩指本珠L(cháng)王玉慶舉行聯(lián)席會(huì )議，雙方就此事達成共識，決定建立工作機制，共同推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域責任保險發(fā)展。
雙方約定開(kāi)展聯(lián)合調研，研究制定指導性文件，明確政策導向，并選擇“有條件、基礎好的地方和危險程度高、社會(huì )影響大的領(lǐng)域”進(jìn)行試點(diǎn)，重點(diǎn)突破。
“我們打算先從環(huán)境危害特別巨大的領(lǐng)域開(kāi)始試點(diǎn)，然后逐步擴大。”別濤說(shuō)，起步階段將選擇存在重大環(huán)境風(fēng)險的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。這些領(lǐng)域包括：使用危險物質(zhì)作為生產(chǎn)原料的企業(yè)、排放有毒污染物或者其他危險廢物的企業(yè)、位于環(huán)境敏感區的排污企業(yè)、危險廢物集中處置場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位、生產(chǎn)具有劇毒特性的危險化學(xué)品(如砒霜)的企業(yè)、民用核設施的經(jīng)營(yíng)單位。
這些高危行業(yè)如果控制不當，極易發(fā)生嚴重環(huán)境污染事故。別濤認為，“強制這類(lèi)企業(yè)投保，對分擔企業(yè)風(fēng)險、保護受害者的利益都是十分必要的。”
污染責任保險需要立法推動(dòng)
環(huán)境責任險在中國并不是新鮮事物。早在1991年，大連環(huán)保部門(mén)就和保險公司合作推出了污染責任保險，其后擴展到沈陽(yáng)、長(cháng)春和吉林等地。但是“試點(diǎn)情況并不理想，許多地方因無(wú)企業(yè)投保而處于停頓狀態(tài)”。
究其原因，別濤認為，一是保險的賠付率過(guò)低，保費卻過(guò)高；二是我國的環(huán)保法規不夠健全，執法不嚴，對排污企業(yè)沒(méi)有形成壓力。
今年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，首次明確規定，要“采取市場(chǎng)運作、政策引導、政府推動(dòng)、立法強制等方式，發(fā)展環(huán)境污染責任等保險業(yè)務(wù)”。
別濤說(shuō)，雖然制度還在起步階段，但有國外成熟經(jīng)驗的借鑒，國內部分行業(yè)試點(diǎn)的參考以及國家的重視，已經(jīng)具備了推廣的基礎。
在對環(huán)境污染責任險進(jìn)行制度設計時(shí)，他承認，保險費率的確定是最困難的，因為這不僅“需要大量的環(huán)境污染侵權事實(shí)作為基礎”，而且“準確界定每個(gè)企業(yè)污染風(fēng)險的等級也非常困難”。
我國目前的環(huán)境污染責任保險費率較高，最高達2%，較其他險種只有千分之幾的費率相比，要高出好幾倍。“如此高的費率，賠付率又低，勢必會(huì )影響企業(yè)投保的積極性。”別濤說(shuō)，大連市1991年至1995年的賠付率只有5.7％，沈陽(yáng)市1993至1995年的賠付率為零，遠遠低于國內其他險種50％左右的賠付率，這是影響東北試點(diǎn)效果的一個(gè)重要原因。
別濤主張厘定保險費率應本著(zhù)“高風(fēng)險、高保費，高賠付；低風(fēng)險，低保費，低賠付”的原則，并考慮被保險人的風(fēng)險程度和最大賠付金額。他建議對重點(diǎn)污染區域、一般污染區域、輕度污染區域的排污企業(yè)實(shí)行差別費率，并且對每個(gè)區域的排污企業(yè)根據其排污程度實(shí)行可浮動(dòng)的保險費率。“這樣可以照顧到不同污染區域不同污染程度企業(yè)的公平，有利于促使企業(yè)提高技術(shù)水平，減少污染物排放，避免事故的發(fā)生。”
有關(guān)主管部門(mén)已經(jīng)注意到環(huán)境責任保險的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險問(wèn)題，環(huán)?？偩趾捅１O會(huì )一致認為，由于環(huán)境責任保險“經(jīng)營(yíng)風(fēng)險大大高于其他商業(yè)保險，需要各級政府的扶持和一些措施的保障”。這些扶持措施包括：政府出面促使各保險公司聯(lián)合承保，以分散風(fēng)險；給予保險企業(yè)優(yōu)惠的稅收政策；壯大保險基金，鼓勵和引導保險公司參與環(huán)境責任保險等等。
除了政府的扶持，實(shí)施環(huán)境責任強制保險制度還需要法律保障。“這個(gè)制度目前還停留在學(xué)術(shù)構想和制度設計層面。”王燦發(fā)說(shuō)，如果要讓企業(yè)強制投保，“必須要有國家立法”。
對此，環(huán)?？偩趾捅１O會(huì )已經(jīng)形成共識。雙方將在擬訂和修改有關(guān)法律法規過(guò)程中，加強合作，研究推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域責任強制保險立法工作。
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