| “十一五”：社會(huì )和諧發(fā)展需要解決“四大矛盾” |
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矛盾一：分配公平失衡，貧富差距加大 做相同的工作，由于身份、所在地區和部門(mén)等不同，享受的待遇有很大差別，收入也可能相差數倍……專(zhuān)家們指出，分配差距不斷加大等問(wèn)題已成為社會(huì )和諧發(fā)展的“一大羈絆”，不僅影響我國經(jīng)濟社會(huì )健康有序發(fā)展，還會(huì )帶來(lái)諸多不穩定因素。 統計顯示，我國農民人均年純收入和城鎮居民人均年支配收入的比率在１９８５年是１∶２．５７，到２００４年為１∶３．２３。清華大學(xué)教授胡鞍鋼指出，如果考慮到城鎮居民獲得的各種轉移支付和補貼等，實(shí)際收入的差距則約達５倍。 城鄉居民之間收入差距加大只是目前我國社會(huì )財富分配矛盾的一個(gè)方面。“國有經(jīng)濟單位中，電力、自來(lái)水、燃氣生產(chǎn)與供應、電信業(yè)、航空運輸業(yè)、鐵路運輸業(yè)等行業(yè)，靠了壟斷經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢，獲取比其他行業(yè)平均工資高得多的收入。”全國政協(xié)常委安啟元指出，目前我國各個(gè)行業(yè)之間、各個(gè)地域之間的收入差距都有不斷加大的趨勢。 據了解，行業(yè)間平均勞動(dòng)報酬最高與最低之比在２０００年為２．６２倍，在２００３年為３．９８倍，而到了２００４年達到４．２５倍。這還不包括工資外的福利收入。２００４年１月至９月，平均勞動(dòng)報酬較高的行業(yè)有計算機服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等，分別為１８７９８元、１５９８２元和１５４８９元。而平均勞動(dòng)報酬較低的農業(yè)牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)僅有４６５５元、８０５７元和８１５９元。 在全國各地中，２００４年上半年人均收入最高的５省市是：上海（８５１３元）、北京（７８３６元）、浙江（７７７１元）、廣東（７２６４元）和福建（５８７９元），平均為７４５３元，是人均收入最低的５省區市的２倍還多。 專(zhuān)家認為，收入差距不斷擴大，容易引起部分社會(huì )成員心理失衡甚至利益沖突，給社會(huì )帶來(lái)諸多不穩定因素。因此，在今后五年要把解決兩極分化、縮小貧富差距擺在更加突出的位置，通過(guò)合理調節收入分配制度、調整國家財政支出結構等，緩解地區和部分社會(huì )成員之間的收入差距，讓發(fā)展的成果惠及到最廣大人民。 矛盾二：教育不公，發(fā)展不均 高考移民、擇校風(fēng)、亂收費……這些近年來(lái)經(jīng)常被人們提起的“新名詞”，反映了目前我國教育領(lǐng)域存在的不公平現象。改革開(kāi)放以來(lái)，改革不配套等原因，造成了教育資源的不合理流動(dòng)、積聚和配置，地區之間、城鄉之間和學(xué)校之間的差別越來(lái)越大，上學(xué)難、花費多、壓力大也日益成為百姓反映最強烈的問(wèn)題之一。 一項對全國３７所不同層次高校的調查顯示，城鄉之間獲得高等教育的機會(huì )整體差距為５.８倍，在全國重點(diǎn)院校中則達到８.８倍，即便在地方高校中也有３.４倍，超過(guò)了城鄉居民經(jīng)濟收入２.８倍的名義差距。 北京大學(xué)的一份報告披露，我國省與省之間的生均教育經(jīng)費差別是７．８倍；《中國教育報》２００４年對１７４個(gè)地市和縣教育局長(cháng)的問(wèn)卷調查顯示，超過(guò)５０％的農村中小學(xué)“基本運行經(jīng)費難以保證”，超過(guò)４０％的小學(xué)仍然使用危房。 教育資源分配嚴重不均的現狀，無(wú)疑將影響構建和諧社會(huì )的步伐，惡化社會(huì )的利益格局，將會(huì )埋下城鄉、地區、階層等人際矛盾、緊張、沖突的隱患。正如寧夏回族自治區政協(xié)副主席朱佩玲所說(shuō)：“在‘十一五’期間，應該把認真解決好我國教育均衡問(wèn)題列為‘重頭戲’。” 矛盾三：看病難、看病貴仍待解決 現在，“看病難”已讓不少?lài)?#8220;放棄”了健康這一基本需求。衛生部前不久公布的數據顯示：中國約４８.９％居民有病不就醫，２９.６％的應住院而不住院。 據了解，我國人口占世界的２２％，但醫療衛生資源僅占世界的２％。就這僅有的２％的醫療資源，其８０％都集中在城市，而在城市中又有８０％的資源集中在大醫院。一方面不少人長(cháng)途跋涉，異地就醫，既增加了就醫困難，又加大經(jīng)濟負擔；另一方面是大醫院人滿(mǎn)為患，導致了目前社會(huì )上普遍抱怨的“看病難”。 “看病貴”是近年百姓反映強烈的突出問(wèn)題。據第三次全國衛生調查數據統計，我國居民平均每次門(mén)診費用和住院費用從１９９８年到２００３年分別上漲了５７.５％和７６.１％，都遠遠快于居民收入的增長(cháng)速度。 專(zhuān)家認為，造成目前這種現狀的原因是多方面的，與醫療資源配置不合理、醫療機構管理體制不完善、藥品流通環(huán)節混亂等都有關(guān)系，需要我們在“十一五”期間，加大政府對衛生事業(yè)的投入，提高疾病預防控制和醫療救助服務(wù)能力。要深化醫療衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，建立新型農村合作醫療制度，完善城市社區醫療衛生服務(wù)體系等，統籌解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。 矛盾四：勞動(dòng)力供大于求，社會(huì )保障缺口多多 目前，我國已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口增長(cháng)高峰期。據中國社科院預測，２００６年新增勞動(dòng)年齡人口將達到峰值。今后幾年，全國城鎮每年新增勞動(dòng)力１０００萬(wàn)人，另外還有１４００萬(wàn)下崗失業(yè)人員。如果經(jīng)濟增長(cháng)保持８％左右的速度，每年可新增８００多萬(wàn)就業(yè)崗位，加上補充自然減員，可以安排就業(yè)１０００萬(wàn)人左右，每年勞動(dòng)力供求缺口仍在１４００萬(wàn)人左右。勞動(dòng)力供大于求的基本格局長(cháng)期內不會(huì )改變，而且矛盾將更加突出。 與此同時(shí)，我國社會(huì )保障的覆蓋面還很窄，不足以解決群眾的“后顧之憂(yōu)”。全國社會(huì )保障基金理事會(huì )理事長(cháng)項懷誠介紹，包括４０００多萬(wàn)已經(jīng)退休人員在內，我國養老保險的參保人數只有１．６億多，不及勞動(dòng)人口的一半，覆蓋率不到世界水平的一半。 和養老保險一樣，同我國１３億的人口基數相比，參保人數分別為１３３４１萬(wàn)、１０５４６萬(wàn)、７８１０萬(wàn)、５０８５萬(wàn)的基本醫療、失業(yè)保險、工傷、生育保險等都還顯得“相對單薄”。在廣大的農村，社會(huì )保障體系還基本上處于“空白地帶”。截至２００５年９月，社保在農村的普及率只有１３％，且多數集中在少數城市和沿海地區。 專(zhuān)家因此指出，今后五年，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展，要把就業(yè)這一民生之本擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加突出的位置，堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)；建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系，更好維護社會(huì )公平，協(xié)調社會(huì )利益。 |
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