川渝之間這種跨區域的合作大多時(shí)候是靠四川省與重慶市雙方來(lái)推動(dòng)的，因此存在一定難度。
川渝經(jīng)濟合作示范區即將落戶(hù)瀘州。
日前，瀘州市副市長(cháng)楊文杰在“川渝產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會(huì )”上透露，瀘州打算把“川渝經(jīng)濟合作區瀘州臨港示范區”辦成川渝合作的試驗田。歷時(shí)九年的川渝經(jīng)濟合作將面臨拐點(diǎn)，由“遍地開(kāi)花”的“成渝經(jīng)濟圈”模式朝“重點(diǎn)突破”的合作示范區模式轉變。
模式轉向
“成渝經(jīng)濟圈落選《‘十一五’規劃綱要》的主要原因是因為劃定的范圍過(guò)大,包括35個(gè)城市和142個(gè)縣。”重慶市社科院區域所所長(cháng)李勇告訴記者。
有學(xué)者認為，希望通過(guò)川渝合作在短時(shí)間內提升成渝經(jīng)濟圈的水平，現階段實(shí)施起來(lái)較困難，而瀘州試圖在川渝合作方面尋求重點(diǎn)突破的合作示范區模式值得期待。
瀘州位于四川南部，長(cháng)江、沱江交匯處，東部與重慶接壤，人口460余萬(wàn)。2005年底，瀘州市市長(cháng)朱以莊提出了建立川渝經(jīng)濟合作示范區的構想，希望借此讓瀘州與重慶在經(jīng)濟層面上全面對接。今年3月，瀘州市政府邀請隸屬于四川省發(fā)改委的四川省工程咨詢(xún)研究所和西南交通大學(xué)，共同打造《川渝經(jīng)濟合作區瀘州臨港示范區總體規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《川渝合作規劃》)。
“川渝經(jīng)濟合作示范區準備設在與重慶接壤的瀘州市合江縣，初步劃定沿江18平方公里的區域。”參與規劃的瀘州發(fā)改委規劃處長(cháng)王躍平告訴記者，該示范區將包括綜合工業(yè)區、機械工業(yè)區、化工區、物流區四大區域，定位是“以化工業(yè)為龍頭，培育壯大物流業(yè)，主動(dòng)承接機械加工業(yè)”。
《川渝合作規劃》的負責人是西南交通大學(xué)川渝經(jīng)濟發(fā)展中心主任駱玲教授。據駱玲介紹，川渝經(jīng)濟合作示范區已得到國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：西部辦)的認可，納入西部大開(kāi)發(fā)戰略中，屆時(shí)進(jìn)駐臨港示范區的企業(yè)可以享受一系列優(yōu)惠政策。
“川渝經(jīng)濟合作示范區的運作會(huì )借鑒在成都獲得成功的雙流蛟龍工業(yè)港的運作模式。”駱玲說(shuō)，當地政府會(huì )讓有實(shí)力的川渝兩地龍頭企業(yè)與當地農民一起，共同成立股份制公司，龍頭企業(yè)出資金，農民出土地，由股份制公司負責工業(yè)園區的基礎設施建設以及招商引資，對進(jìn)駐該園區的企業(yè)收取一定費用。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于，當地政府可以從工業(yè)園區基礎設施建設的巨大資金壓力中解脫出來(lái)。
“稅利分配上也有較大創(chuàng )新。”駱玲說(shuō)，如果重慶某區縣招商引資成功，將引進(jìn)的企業(yè)放到川渝經(jīng)濟合作示范區內，最初一段時(shí)間該企業(yè)產(chǎn)生的稅利除上繳國家外，其余完全歸重慶。之后，川渝再以一定比例分稅。至于稅率、稅收優(yōu)惠期限以及分稅比例，駱玲稱(chēng)“尚未最后確定”。
《川渝合作規劃》還設定了穩定、長(cháng)效的爭端協(xié)調機制，即兩省市委、政府高層領(lǐng)導定期聯(lián)系、兩省市秘書(shū)長(cháng)對口協(xié)調、相關(guān)部門(mén)跟行業(yè)對口協(xié)調、兩省市區縣對口協(xié)調等。通過(guò)7月上旬四川省有關(guān)機構的評審后，川渝經(jīng)濟合作示范區才能掛牌。
前景不明
瀘州與重慶共享長(cháng)江水道，有四川境內最大的港口，正在修建通往重慶的沿江高速公路，在重慶“一小時(shí)經(jīng)濟圈”之內。而且瀘州是重化工基地，其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)石油化工、裝配工業(yè)等從工業(yè)門(mén)類(lèi)上跟重慶十分相近。
四川省政府政治研究室副主任曾強與重慶社科院區域所所長(cháng)李勇都認為,瀘州的川渝經(jīng)濟合作示范區將來(lái)可能會(huì )在成都、重慶兩個(gè)特大級城市之間產(chǎn)生‘左右傳遞’的效應，帶動(dòng)川渝地區整體經(jīng)濟的發(fā)展。
但在此次峰會(huì )上，瀘州市副市長(cháng)楊文杰的發(fā)言也傳達出擔憂(yōu)，“川渝經(jīng)濟合作示范區僅由四川方面推進(jìn)不行，需要川渝兩方面的合力推動(dòng)。”一位與會(huì )的企業(yè)界人士指出，如果重慶方面不響應這個(gè)方案，川渝經(jīng)濟合作示范區變得徒具虛名。
重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )副主任王平告訴本報記者，“與長(cháng)三角由國家發(fā)改委牽頭，上升到國家戰略層面的合作模式不同，川渝之間這種跨區域的合作大多時(shí)候是靠四川省與重慶市雙方來(lái)推動(dòng)的，因此存在一定難度。”
有業(yè)內人士表示，雖然川渝行政分家的最初幾年，那種限制對方生產(chǎn)的香煙、啤酒等進(jìn)入自己市場(chǎng)的地方行政壁壘已經(jīng)不復存在，但川渝之間的經(jīng)濟合作度仍然不高。
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