“分區調控”是第二輪國土宏調與第一輪最明顯的區別之處。東、中、西部以及東北四個(gè)區，會(huì )實(shí)施不同的土地調控措施，而每個(gè)區內的各小區，又有不同的任務(wù)。
“要是搞統一調控，肯定要出問(wèn)題。”曾擔任國家土地管理局建設用地司司長(cháng)的李尚杰在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“我國各省市區經(jīng)濟、環(huán)境狀況差距很大，所以，每個(gè)省、每個(gè)地區調控的重點(diǎn)應該是不一樣的。”李尚杰現在的身份是國土資源部咨詢(xún)研究中心土地部主任。
日前，在國土資源部副部長(cháng)鹿心社主持召開(kāi)的全國土地利用總體規劃修編領(lǐng)導小組第七次會(huì )議上，鹿心社副部長(cháng)和專(zhuān)家組成員“意見(jiàn)達成一致，在內容上增加了土地利用規劃對各類(lèi)各區域用地的‘統籌安排’”。
“‘分區調控’，是第二輪國土宏調與第一輪最明顯的區別之處。”一位規劃修編專(zhuān)家組成員告訴本報，“更有針對性和可操作性。”
“量體裁衣”
“分區調控其實(shí)體現了國土調控與‘十一五’規劃的承接性。”國土資源部一位官員這樣認為。
國家“十一五”規劃一改過(guò)去“東部、中部、西部、東北”的粗略劃分模式，將國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區。
即改變按計劃平均分配土地指標的方式，實(shí)行符合主體功能區定位的土地政策，發(fā)揮土地政策的約束和引導功能，既加強對土地資源的保護，也保障經(jīng)濟增長(cháng)對土地的需求。
這就意味著(zhù)，“不同的主體功能區，要有不同的土地政策。”國土資源部官員強調。
根據國家“十一五”規劃，結合國土資源部職能，在東中西和東北地區這一大的地帶劃分基礎上，國土資源部又進(jìn)一步將全國劃分為土地和礦產(chǎn)優(yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止開(kāi)發(fā)區等24個(gè)主體功能區，其中東部4個(gè)區，中部5個(gè)區，西部11個(gè)區，東北4個(gè)區。
“東、中、西部以及東北四個(gè)區，會(huì )實(shí)施不同的土地調控措施，而每個(gè)區內的各小區，又有不同的任務(wù)。”上述規劃修編專(zhuān)家組成員表示。
耕地保護納入干部考核“這種按‘區’進(jìn)行土地調控的方式，更實(shí)際，更容易操作。”李尚杰認為。自前年第一輪土地宏調實(shí)施以來(lái)，李經(jīng)常到基層調研。
“(對于第一輪的土地調控)，(地方)意見(jiàn)都比較大，矛盾也比較突出。”李尚杰坦言。
比如在開(kāi)發(fā)區調控上，“中西部說(shuō)，東部發(fā)達地區開(kāi)發(fā)區搞得比較早，現在他們都已經(jīng)搞完了，我們剛要發(fā)展，就開(kāi)始調控”。“東部也有意見(jiàn)。”東部希望在用地指標的分配上和耕地“占補平衡”上“都要有區別”。
李尚杰認為，土地參與宏觀(guān)調控是個(gè)新問(wèn)題，“最近兩三年國家才重視到土地參與宏觀(guān)調控的重要性”。
所以，按照上述規劃修編專(zhuān)家組成員的說(shuō)法，第一輪調控“全國一個(gè)土地政策，沒(méi)有顧及到各個(gè)區域的不同特性，也沒(méi)注意到區域之間的協(xié)調發(fā)展”。
這導致的一個(gè)局面是，“不合理的現象(如基本農田‘異地代保’，省際之間買(mǎi)賣(mài)用地指標)一邊不斷地被國土資源部叫停，新的問(wèn)題一邊不斷地產(chǎn)生。”
前述國土資源部官員透露，目前，新一輪土地調控中的一些具有法律效力的“約束性指標”(如耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規模等)和18億畝耕地的“紅線(xiàn)”已經(jīng)劃定，“關(guān)鍵是如何切分”。
雖然“現在還沒(méi)有具體確定每個(gè)區給多少供地指標”，但今年的指標要維持去年的水平。“這已經(jīng)非常困難了，如果保證18億畝耕地，是個(gè)很大的問(wèn)題，整個(gè)‘十一五’只剩了3000多萬(wàn)畝的用地指標”，而“‘十一五’又是大發(fā)展時(shí)期。”
所以，盡管“分區調控”的思路已經(jīng)確定下來(lái)，但國土資源部更要求各地能把用地的重點(diǎn)放在“挖潛”上，即把存量土地用起來(lái)。
不僅如此，國土資源部已經(jīng)明確，要把土地利用總體規劃確定的各主體功能區對耕地、基本農田保護面積和質(zhì)量，納入領(lǐng)導干部考核內容進(jìn)行考核。
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