估算，上周中國四川省強烈地震現在已造成500萬(wàn)人無(wú)家可歸，是人們記憶中全球最嚴重的難民危機之一。為安置災民，中國政府動(dòng)用了中國共產(chǎn)黨的組織工作策略，并將為他們建造大量的價(jià)值460美元的房屋。

中國民政部發(fā)言人周二發(fā)布了上述數據，意味著(zhù)和2005年美國的卡特里娜颶風(fēng)以及巴基斯坦大地震時(shí)相比，中國眼下面臨著(zhù)更嚴峻的災民安置問(wèn)題，當時(shí)在美國和巴基斯坦分別有超過(guò)100萬(wàn)和300萬(wàn)人因災痛失家園。據估算，2004年襲擊12個(gè)亞洲國家的海嘯致使100萬(wàn)人無(wú)家可歸。

在這場(chǎng)中國數十年來(lái)最慘重的自然災害發(fā)生八天后，從廢墟中拯救幸存者的工作迅速被另一項同樣艱巨的任務(wù)所取代──對數百萬(wàn)生還者進(jìn)行救濟。

中國民政部副部長(cháng)姜力表示，現在政府的工作重點(diǎn)是重新安置受災人員，并為他們的生活提供保障。

中國在幫助流離失所的災民解決住房問(wèn)題時(shí)秉承了政府參與、低成本高產(chǎn)出的原則，這一點(diǎn)和中國經(jīng)濟奇跡的特點(diǎn)倒頗有相似之處。

在四川都江堰市，一種價(jià)值460美元的聚苯乙烯泡沫塑料房屋能夠解決燃眉之急；它的墻壁定型就像水泥地板風(fēng)干那樣迅速。在容納了逾25,000名災民的綿陽(yáng)市某體育館，政府部門(mén)已災民的安置點(diǎn)進(jìn)行了“分區”，很快各區將接管分發(fā)食品、現金等救濟事務(wù)。

總工程師黃良表示，預計在不到兩周的時(shí)間里，這種價(jià)值460美元的房屋將在都江堰為2,000個(gè)家庭提供棲身之所。這種15平方米的房屋前后都有窗戶(hù)，每家都能供電，在每條街區的兩端都有公共廚房和衛生間。通常這樣的房屋是供建筑工地的工人居住和使用的。

工人們從上周六開(kāi)始全天工作。他們平整了一塊直到上周前還是建筑垃圾傾倒場(chǎng)的土地，并從60輛水泥攪拌車(chē)中向木制結構中注入水泥。當水泥半干后工人們將由雙層預制薄水泥板夾30厘米厚泡沫塑料制成的墻壁立起，然后再用金屬框架加以支撐固定。工人把一扇扇綠色的窗戶(hù)從一輛卡車(chē)上卸下，再把它們鑲嵌在墻壁里。

很難為這么多無(wú)家可歸的人找到一個(gè)更持久的解決方案。這些難民中大多數人既無(wú)保險又無(wú)其他指望得上的資金來(lái)源，因為老家現已被地震摧毀的房屋就是他們曾有的全部身家了。

黃良表示，他所隸屬的這家總部設在成都的國有建筑企業(yè)已擱置了超過(guò)9萬(wàn)平方米的其他建筑項目，全力以赴投入到災民安置房的建設中。黃良說(shuō)他不清楚成本將由誰(shuí)來(lái)負擔，但當務(wù)之急是先把房子建起來(lái)。

在重建工作開(kāi)始之時(shí)，災區城市中的帳篷已是隨處可見(jiàn)，人行道和公園看起來(lái)就像是巨大的露營(yíng)地。政府估計還需要多達150萬(wàn)頂帳篷，它們當中有些要留給成都當地人，雖然后者的房屋沒(méi)被震倒，但對余震的恐懼令他們有家不敢回。

在什邡，各種紅色、白色、藍色的帳篷綿延了幾公里。周二下午開(kāi)始下雨時(shí)，中國人民解放軍將這里把守了起來(lái)。這個(gè)地方比鄰一個(gè)新的鎮中心，現在這里滿(mǎn)是免費的食品、飲用水，中國紅十字會(huì )的醫療設備，當地還有一家郵局，甚至還有中國移動(dòng)(China Mobile Ltd.)提供的電話(huà)卡。

中國政府所付出的努力給一些局外人留下了深刻的印象。退休的美國海軍將軍詹姆斯•瓊斯(James Jones)周二在北京表示，這一地區顯得井然有序。

已有25,000多人逃離了家鄉，在綿陽(yáng)郊區的某足球場(chǎng)安頓了下來(lái)。他們當中大多數都說(shuō)自己來(lái)自北川，這座縣城現在已是廢墟一片，洪水和泥石流迫使許多人倉皇逃命，一開(kāi)始是徒步，后來(lái)乘坐了軍隊提供的交通工具。許多戶(hù)人家都表示他們對政府提供棲身之處心存感激。

綿陽(yáng)市人大代表王瑜表示，政府的目標是在未來(lái)四、五天中讓這些災民搬離體育館，住進(jìn)帳篷。體育館周?chē)F在看上去已經(jīng)密密麻麻地支起了1,000頂帳篷。

眼下朱黃翠就住在體育館較高層的看臺上，她和幾位家人共用兩塊小小的硬紙板。她丈夫的哥哥也和他們生活在一起；他是一位40歲的智障人士，總是把在地震中受傷的胳膊伸給記者看。朱黃翠說(shuō)北川老家的村莊已經(jīng)斷水，所有房屋都坍塌了。她說(shuō)：“政府讓我們去哪兒，我們就去哪兒。”

由于使用太過(guò)頻繁，體育館的廁所臭氣熏天，而且災民們也沒(méi)有地方洗澡。不過(guò)這里有志愿者給孩子們分發(fā)糖棒，并不停地清空垃圾，打掃地板。很多人都拿到了替換的衣服，他們脫下來(lái)的臟衣被鏟到了一輛垃圾車(chē)里留待異地處理。

中國政府在組織類(lèi)似于綿陽(yáng)體育館這樣的災民救濟工作時(shí)有一個(gè)巨大的優(yōu)勢，那就是中國的戶(hù)籍登記制度，這套體系大致跟蹤紀錄了持有政府發(fā)放的居民身份證的所有人員。

像中國許多城市一樣，綿陽(yáng)體育館也已經(jīng)進(jìn)行了分區。信息產(chǎn)業(yè)部當地官員管理了靠近東門(mén)的第16區，他們已經(jīng)對這里180多人身份證的詳細信息進(jìn)行了紀錄，并承諾他們將在隨后幾天領(lǐng)到“救濟卡”。憑這張卡片，災民每天可以領(lǐng)到1斤糧食，外加人民幣10元（合1.43美元）的現金補助。官員表示，這套分區系統還將幫助政府分配帳篷以及其他更長(cháng)期的住房。

中國政府的快速反應應該歸功于像武曉玲這樣的干部。這位什邡黨組副書(shū)記現在駐扎在當地人民解放軍78187部隊所搭帳篷旁邊的捐贈中心，她工作中離不開(kāi)一個(gè)錢(qián)包大小的筆記本，上面記著(zhù)所有重要的電話(huà)號碼。她指出，在上周大地震發(fā)生后僅僅幾分鐘，市長(cháng)就在政府大樓的停車(chē)場(chǎng)召開(kāi)了首次會(huì )議?，F在這個(gè)鎮容納了周?chē)鶄€(gè)村至少5萬(wàn)名難民，他們被臨時(shí)安排在26個(gè)安置點(diǎn)。

武曉玲自豪地帶領(lǐng)訪(fǎng)客來(lái)到了當地一個(gè)運動(dòng)場(chǎng)，暫住在這里的人家已經(jīng)把跑道變成了帳篷的海洋。她說(shuō)，這里是鎮里的中心地帶，有很多空地。

在跑道邊上，一塊綠標的啤酒廣告牌下住著(zhù)25名從紅白鎮逃難至此的災民。他們表示很高興能在經(jīng)過(guò)這么一場(chǎng)劫難之后在什邡安頓下來(lái)。他們說(shuō)很多村民在地震中遇難，在村里上小學(xué)的孩子中有一多半都夭折了。一隊村民翻山越嶺逃了出來(lái)，在走了五個(gè)小時(shí)之后遇到了一位志愿者，他用自己的卡車(chē)把他們送到了什邡市。這群人中一位不愿透露姓名的年輕女子說(shuō)，政府叫我們來(lái)的這里。當被問(wèn)到他們什么時(shí)候離開(kāi)、又往哪里去時(shí)，她說(shuō)：“我們怎么會(huì )知道？”

政府在給難民重建家園的工作中并不是在孤軍奮戰。什邡一家化工廠(chǎng)正在清理一塊自有土地，旨在為300戶(hù)失去住房的員工建設一個(gè)新的帳篷村。重型推土機正在清理場(chǎng)地，挖掘機則在開(kāi)挖排水溝。該工程的財務(wù)負責人馬曉念表示，員工們有望在五天之內搬進(jìn)新家。馬曉念說(shuō)，由于有這么多人仍無(wú)家可歸，我們應該盡快完工，不能等著(zhù)政府來(lái)安排這件事。

不過(guò)馬曉念的迅速行動(dòng)給48歲的邱燕帶來(lái)了影響。就在地震發(fā)生前，她和她的丈夫還在這片土地上種植水稻。雖然他們知道早晚要搬走，但這一天還是來(lái)得太快了。她自己的家現在也不安全，一大塊天花板懸掛在爐子上方，她們夫婦二人只好在一個(gè)簡(jiǎn)陋的小木屋里睡覺(jué)，而且他們還擔心自己搬進(jìn)樓房的計劃會(huì )因這場(chǎng)大地震而泡湯。聽(tīng)著(zhù)推土機的噪音，邱燕大聲說(shuō)，現在我們是沒(méi)有土地的農民。