由國務(wù)院振興東北辦、國家發(fā)改委部署編寫(xiě)的《東北振興規劃》(以下稱(chēng)《規劃》)框架已經(jīng)成型，并于日前在大連舉行《東北地區振興規劃》編寫(xiě)專(zhuān)家討論會(huì )。
一位參與討論會(huì )的專(zhuān)家告訴本報記者，協(xié)調性是此次《規劃》的核心?！兑巹潯芬嗝鞔_表示，要解決東北各省區由于體制限制、資源約束而各自難以解決的問(wèn)題，關(guān)注點(diǎn)為，規劃區內各地區共同關(guān)注、單一省區又難以自行解決的重大問(wèn)題。
八大規劃重點(diǎn)
《規劃》鎖定八大規劃重點(diǎn)：空間布局方案的設計與優(yōu)選；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基地建設；城鎮體系建設與布局；資源型城市可持續發(fā)展；交通基礎設施與建設布局；能源保障體系建設與能源區域合作；水土資源的合理配置與保護；生態(tài)環(huán)境保護與建設。
據與會(huì )專(zhuān)家透露，《規劃》的有關(guān)課題進(jìn)入招標階段，準備分派下去。與此相關(guān)的18個(gè)重點(diǎn)課題也正在籌備，如東北地區的總目標與分階段目標的研究；哈大經(jīng)濟帶發(fā)展戰略研究；國家糧食安全基地與綠色農畜牧業(yè)基地建設；東北亞區域經(jīng)濟合作與沿邊城市發(fā)展研究等等。
“這些也是未來(lái)規劃的方向和振興東北的綱領(lǐng)。”有關(guān)專(zhuān)家透露，“其中，空間布局設計、產(chǎn)業(yè)基地布局、城鎮功能重組將會(huì )重新定位東北三省未來(lái)的發(fā)展方向。”
東北地區將被劃分為三類(lèi)綜合功能區：重點(diǎn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、重點(diǎn)保護區域。
“長(cháng)白山地區肯定會(huì )被列為重點(diǎn)保護區。”長(cháng)期研究東北老工業(yè)基地振興的專(zhuān)家、長(cháng)春稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)宋冬林對記者表示。
《規劃》對產(chǎn)業(yè)布局提出的要求是：建立裝備制造業(yè)(機械設備、運輸設備等)基地、原材料工業(yè)(石油加工、鋼鐵工業(yè)等)基地，并要求規劃具有全國意義的糧食安全生產(chǎn)基地。
“東北區域競爭力的核心仍是產(chǎn)業(yè)競爭力。”《規劃》專(zhuān)家組成員、中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員魏后凱說(shuō)。
在城鎮職能重組方面，《規劃》提出要從區域中心城市、省域中心城市、地區中心城市角度出發(fā)，調整東北城市職能，并會(huì )對資源型城市、邊境口岸城市、旅游城市、農業(yè)型城市規定具體的發(fā)展途徑與引導思路。
有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng)，在明確沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春、哈爾濱四城市功能定位的基礎上，將會(huì )對東北地區進(jìn)行東中西城市經(jīng)濟區劃分。
蒙東能源“對接”
東北振興需要堅實(shí)的能源基石，而蒙東以能源基地對接東北振興規劃的預判，成為現實(shí)。內蒙古東部五盟市(呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟)首次被明確為《規劃》的區域范圍。
東北地區在經(jīng)歷近半個(gè)多世紀的開(kāi)發(fā)建設，其能源與原材料資源日漸減少，有的已近枯竭，如金屬與有色金屬資源和遼、吉兩省的煤炭資源。而內蒙古僅呼倫貝爾市和錫林郭勒盟的煤炭資源保有儲量在1000億噸以上，是東北三省總量的3.6倍以上。
《規劃》要求重點(diǎn)研究“東北三省與蒙東能源合作的途徑和政策”。具體合作的領(lǐng)域為，能源輸送通道建設，如東北三省與蒙東地區統一電網(wǎng)；資源開(kāi)發(fā)、煤電基地建設、煤化工等產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護等。
區域合作為核心
“省際間不協(xié)調、政府主導、投資環(huán)境不良、體制落后。”吉林省政府發(fā)展研究中心劉庶明處長(cháng)一口氣向本報記者列出目前東北地區發(fā)展存在的障礙和問(wèn)題。
為此，《規劃》核心強調區域間的合作，對交通基礎設施進(jìn)行重新建設布局，打通“大東北”的通道。
《規劃》提出，交通樞紐與城市交通實(shí)現“無(wú)縫銜接”，重點(diǎn)建設哈爾濱———大連、沈陽(yáng)———北京、綏芬河———哈爾濱———滿(mǎn)洲里交通運輸線(xiàn)。
除了區域性的基礎設施的共建外，《規劃》還要重點(diǎn)解決以下東北區域協(xié)調的難點(diǎn)：投資環(huán)境一體化、生態(tài)建設與環(huán)境保護，及關(guān)系到區域可持續發(fā)展的重大建設項目、合作基地建設、東北亞地區的跨境合作等。
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