案情簡(jiǎn)介
辦案機關(guān)：浙江省寧波市海曙區市場(chǎng)監管局
處罰時(shí)間：2018年9月3日
處罰結果：罰款60萬(wàn)元
2018年7月16日，浙江省寧波市海曙區市場(chǎng)監管局對寧波SL健康管理有限公司在寧波KZ酒店的“預防腫瘤、愛(ài)心行動(dòng)——寧波地區發(fā)布會(huì )”進(jìn)行現場(chǎng)檢查。
執法人員發(fā)現，現場(chǎng)有近180名60歲以上老人。執法人員查獲338份《防癌專(zhuān)刊》宣傳資料，內有“姬松茸獨特多糖體對抗腫瘤勝過(guò)靈芝”“β-葡聚糖竟然可延長(cháng)癌癥患者的壽命”“姬松茸對癌癥抑制率是99.4%，痊愈率達90%，高于靈芝的功效4.5倍”等內容。
經(jīng)查，當事人在發(fā)布會(huì )上播放PPT，虛構“與國家衛生計生委、中國抗癌協(xié)會(huì )、中國中醫科學(xué)院、吳階平腫瘤預防基金會(huì )聯(lián)合開(kāi)展癌癥尿液公益大篩查，吳階平醫學(xué)基金會(huì )投入1600萬(wàn)元資金為老人免費做腫瘤篩查檢測，癌癥尿液篩查監測試劑準確率達92%以上”等內容。
當事人是一家從事健康管理及咨詢(xún)、食品銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，2018年3月注冊成立。為吸引顧客、招攬會(huì )員，推銷(xiāo)產(chǎn)品“巴西蘑菇β-葡聚糖”，當事人利用紙質(zhì)媒體發(fā)布離退休人員可免費領(lǐng)取物資的信息，并采取發(fā)放物資憑證的方式，告知老人在指定時(shí)間到寧波KZ酒店參加新聞發(fā)布會(huì )。當事人在發(fā)布會(huì )上宣傳其虛構的相關(guān)內容，發(fā)放《防癌專(zhuān)刊》宣傳資料。發(fā)布會(huì )后，參會(huì )人員交納10元建檔費即可成為會(huì )員。會(huì )員根據當事人電話(huà)通知，在發(fā)布會(huì )后3天內領(lǐng)取資料，參加癌癥篩查尿液檢測。
執法人員進(jìn)一步查實(shí)，當事人臨時(shí)聘請癌癥篩查檢測人員對會(huì )員尿液進(jìn)行檢測，向檢測結果不佳、癌癥風(fēng)險較大的部分會(huì )員，推薦購買(mǎi)“巴西蘑菇β-葡聚糖”。而當事人銷(xiāo)售的“巴西蘑菇β-葡聚糖”產(chǎn)品實(shí)為固體飲料，屬于普通食品，非保健食品。
寧波市海曙區市場(chǎng)監管局認為，當事人發(fā)布的宣傳內容均為虛構，當事人無(wú)法提供證據，無(wú)法提供相關(guān)癌癥篩查檢測結果的醫學(xué)依據。發(fā)布會(huì )上發(fā)放的《防癌專(zhuān)刊》宣傳資料，系當事人通過(guò)淘寶網(wǎng)以每份2.8元的單價(jià)定制的，對里面的宣傳內容無(wú)法提供依據。當事人的上述行為違反了《反不正當競爭法》第八條第一款之規定，屬虛假宣傳行為。根據《反不正當競爭法》第二十條第一款之規定，該局作出行政處罰。
辦案人員談體會(huì )——
規范保健品會(huì )銷(xiāo)行為需社會(huì )共治
該案涉及的是保健品會(huì )銷(xiāo)虛假宣傳行為。在本案調查過(guò)程中，辦案人員深深體會(huì )到，涉案當事人的虛假宣傳行為較為特殊，具有保健品會(huì )銷(xiāo)目標定位明確、善用心理攻勢、流程模式復雜、虛構與夸大宣傳并存、銷(xiāo)售產(chǎn)品價(jià)格昂貴等特點(diǎn)。
會(huì )銷(xiāo)虛假宣傳行為新特點(diǎn)
與一般虛假宣傳案件相比，本案涉及的會(huì )銷(xiāo)虛假宣傳行為具有五個(gè)特點(diǎn)。
一是目標精準鎖定60歲以上老人。保健品會(huì )銷(xiāo)組織具有明確的目標，重點(diǎn)對象鎖定退休的老年消費者。會(huì )銷(xiāo)組織通過(guò)報紙等媒介，發(fā)布老人可免費領(lǐng)取物資的信息，讓有意領(lǐng)取物資的老人通過(guò)公布電話(huà)預約登記，實(shí)現老人客戶(hù)姓名、年齡、性別等信息資料的初步收集。通過(guò)后續溝通交流，會(huì )銷(xiāo)組織進(jìn)行甄別篩選，重點(diǎn)鎖定單獨居住、經(jīng)濟能力較強的老人。
二是深諳老人心理，善用心理攻勢。保健品會(huì )銷(xiāo)組織深諳老人喜歡便宜商品、渴望被尊重等心理，利用小恩小惠騙取老人信任。在接受老人電話(huà)咨詢(xún)時(shí)，接待人員態(tài)度很熱情，稱(chēng)呼很親熱；在開(kāi)展會(huì )銷(xiāo)時(shí)，向參會(huì )的老人發(fā)放芝麻油等小禮品。有的會(huì )銷(xiāo)組織還提供接送和上門(mén)服務(wù)，讓老人感到很親切。
三是會(huì )銷(xiāo)模式呈現流程化、套路化的特點(diǎn)。本案中，涉案當事人組織的會(huì )銷(xiāo)活動(dòng)模式相對固定，一般為每周五通過(guò)紙媒宣傳、每周日通知老人領(lǐng)取物資、每周一在會(huì )場(chǎng)現場(chǎng)宣講、每周三現場(chǎng)銷(xiāo)售商品。涉案當事人通過(guò)媒體宣傳收集到客源信息后，邀請老人參加宣講會(huì )、發(fā)放小禮品。在宣講會(huì )上，當事人邀請所謂專(zhuān)家教授宣講癌癥預防知識，虛構著(zhù)名醫療組織開(kāi)展癌癥篩查活動(dòng)，隨意編造有名基金會(huì )贊助活動(dòng)，為后續引誘老人參加會(huì )銷(xiāo)活動(dòng)體檢，進(jìn)而成功推銷(xiāo)產(chǎn)品作鋪墊。
四是夸大虛假宣傳產(chǎn)品治療功能。宣講會(huì )后，會(huì )銷(xiāo)組織讓老人填寫(xiě)健康問(wèn)卷調查，以“專(zhuān)家”義診的形式，通過(guò)簡(jiǎn)單的體檢儀器檢測尿液等情況，編造老人們患癌癥概率和身體隱藏問(wèn)題。隨后，會(huì )銷(xiāo)組織通過(guò)多種心理博弈手段給老人灌輸其推銷(xiāo)的產(chǎn)品對癌癥有預防和治療效果，千方百計說(shuō)服老人購買(mǎi)產(chǎn)品。
五是產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格遠超正常范圍。本案中，當事人推銷(xiāo)的保健產(chǎn)品雖然是合格產(chǎn)品，但根本不是保健食品，只是一款固體飲料，屬于普通食品。原本是幾百元一盒的產(chǎn)品，被當事人通過(guò)會(huì )銷(xiāo)賣(mài)給老人，售價(jià)為幾千元一盒，價(jià)格漲了10倍。不少老人以為價(jià)格高的商品效果肯定好，且對當事人宣傳的治療效果深信不疑，被忽悠了不自知。
對規范保健品會(huì )銷(xiāo)行為的建議
會(huì )銷(xiāo)是一種特殊的營(yíng)銷(xiāo)方式，很容易違反誠信原則及涉及虛假宣傳等問(wèn)題。通過(guò)查辦此類(lèi)案件，辦案人員認為，在廣大人民群眾越來(lái)越關(guān)注身體健康的背景下，規范保健品會(huì )銷(xiāo)行為需要社會(huì )共治。
一是會(huì )銷(xiāo)單位要高度自律。保健食品會(huì )銷(xiāo)企業(yè)要嚴格執行食品經(jīng)營(yíng)許可制度，在保健食品會(huì )銷(xiāo)場(chǎng)所未申領(lǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證之前不開(kāi)展銷(xiāo)售活動(dòng)；按照《食品安全法》《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》等法律法規的規定開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不虛假宣傳、不誤導欺騙消費者，切實(shí)履行社會(huì )主體責任，保護消費者的合法權益，增強風(fēng)險意識和自律意識，真正做到守法經(jīng)營(yíng)、誠信自律。
二是廣大群眾要謹慎消費。消費者要通過(guò)正規渠道購買(mǎi)保健食品，索要正規的銷(xiāo)售憑據或發(fā)票，切忌通過(guò)非法會(huì )銷(xiāo)、傳銷(xiāo)等途徑購買(mǎi)。購買(mǎi)保健食品要看清包裝標志及許可證號，以SC 開(kāi)頭的是普通食品，有“國藥準字”字樣的是藥品，有“小藍帽”保健食品標志及保健食品批準文號的是保健食品。保健食品具有調節身體機能的作用，但不能代替藥品。企業(yè)通過(guò)任何形式宣傳保健食品可以防病、治病的行為都是違法行為。
三是執法部門(mén)要嚴格執法。執法部門(mén)要針對保健食品會(huì )銷(xiāo)行為的特點(diǎn)，通過(guò)現場(chǎng)核查、接受投訴舉報和篩查工商登記注冊信息、會(huì )銷(xiāo)場(chǎng)地提供者事前備案、社會(huì )輿情監測等多種手段，健全保健食品會(huì )銷(xiāo)企業(yè)目錄。執法部門(mén)需將納入會(huì )銷(xiāo)企業(yè)目錄的市場(chǎng)主體作為重點(diǎn)對象加強監管，對經(jīng)營(yíng)者和產(chǎn)品的合法性、索證索票、進(jìn)貨查驗等情況實(shí)施重點(diǎn)檢查，對虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法行為實(shí)施嚴厲打擊。
四是社會(huì )各界要聯(lián)動(dòng)共治。酒店和賓館等單位要增強責任意識，強化行業(yè)自律，堅決抵制違反法律法規和社會(huì )公德的非法保健食品會(huì )銷(xiāo)行為，發(fā)現違法行為及時(shí)向監管部門(mén)報告。媒體應開(kāi)展消費警示，廣泛宣傳普及保健食品安全消費知識，引導廣大群眾合理消費保健食品。消費者和社會(huì )各界應加強監督，共同凈化市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造社會(huì )共治、公眾參與的良好氛圍。
□浙江省寧波市海曙區市場(chǎng)監管局 黃文麗 夏 靜
案評——
莫讓會(huì )銷(xiāo)成為“精準行騙”的溫床
會(huì )銷(xiāo)是指經(jīng)營(yíng)者針對特定顧客群體，通過(guò)會(huì )議集中宣傳，推介銷(xiāo)售商品或提供服務(wù)的一種營(yíng)銷(xiāo)方式。會(huì )銷(xiāo)本身并不違法，但是一些不法經(jīng)營(yíng)者借此從事非法活動(dòng)，通過(guò)會(huì )銷(xiāo)進(jìn)行虛假宣傳，銷(xiāo)售問(wèn)題商品，實(shí)施消費欺詐，甚至開(kāi)展非法集資和傳銷(xiāo)。
近年來(lái)，全國工商和市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展了一系列專(zhuān)項執法行動(dòng)，打擊會(huì )銷(xiāo)違法行為。但由于會(huì )銷(xiāo)運作方式特殊，從業(yè)人員復雜，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定，存在違法行為“發(fā)現難”、執法辦案“取證難”、消費糾紛“維權難”等問(wèn)題。
如今會(huì )銷(xiāo)違法行為的“套路”越來(lái)越多。如在寧波海曙查處的特大保健品會(huì )銷(xiāo)虛假宣傳案中，會(huì )銷(xiāo)組織者的目標精準，鎖定獨居、經(jīng)濟能力較強的60歲以上的老人，通過(guò)發(fā)放物資憑證的方式引誘老人參加宣傳會(huì )，在會(huì )上發(fā)展會(huì )員、發(fā)放小禮品，再電話(huà)通知老人參加體檢等。在實(shí)踐中，除了傳統的打“健康牌”“科技牌”“親情牌”外，“家電下鄉”“文化下鄉”“扶貧”“投資”等時(shí)代熱門(mén)話(huà)題都被作為會(huì )銷(xiāo)的口號廣泛炒作。
會(huì )銷(xiāo)違法行為銷(xiāo)售“套路”程序化。除了固定地點(diǎn)的體驗會(huì )銷(xiāo)、“送禮”會(huì )銷(xiāo)等傳統手法外，科普會(huì )銷(xiāo)、聯(lián)誼會(huì )銷(xiāo)、旅游會(huì )銷(xiāo)、餐飲會(huì )銷(xiāo)、“返本”會(huì )銷(xiāo)等老年人易于接受和參與的方式不斷出現。
在實(shí)踐中，執法人員發(fā)現，會(huì )銷(xiāo)產(chǎn)品除了傳統的保健品、保健器材等產(chǎn)品外，凈水器、空氣凈化器、穿戴產(chǎn)品、床上用品、玉器、收藏品等，凡是以老年人為主要消費群體的商品，都有可能成為推銷(xiāo)的產(chǎn)品。同時(shí)，會(huì )銷(xiāo)由城市向農村轉移。目前，偏遠農村地區已經(jīng)成為會(huì )銷(xiāo)違法行為的重災區。
對此，嚴厲打擊會(huì )銷(xiāo)活動(dòng)中的違法行為，破解會(huì )銷(xiāo)違法行為發(fā)現難、取證難、維權難等問(wèn)題，實(shí)現對會(huì )銷(xiāo)違法行為的長(cháng)效監管和協(xié)同共治，是目前工商和市場(chǎng)監管部門(mén)規范會(huì )銷(xiāo)市場(chǎng)首要考慮的問(wèn)題。
筆者認為，執法部門(mén)在整治會(huì )銷(xiāo)違法行為時(shí)，需要著(zhù)重查處六類(lèi)違法行為：一是無(wú)照從事會(huì )銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；二是銷(xiāo)售假冒偽劣商品行為；三是打“科技牌”“健康牌”，對食品、保健品等與人體健康有關(guān)的產(chǎn)品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為；四是以免費體驗、組織旅游、返還貨款、贈送禮品等形式設置“套路”實(shí)施消費欺詐的行為；五是對消費者提出的更換、退貨或者賠償損失等合理要求，故意拖延或者無(wú)理拒絕的行為；六是利用會(huì )銷(xiāo)從事或變相從事非法集資或傳銷(xiāo)的行為。
要規制非法會(huì )銷(xiāo)組織的“精準行騙”，全力查處其違法行為、增加違法成本是切實(shí)有效的措施。在陜西安康查處的一起特大非法會(huì )銷(xiāo)案中，安康市、紫陽(yáng)縣工商和市場(chǎng)監管部門(mén)與公安機關(guān)組成專(zhuān)案組，采用高科技手段讓舉報人在現場(chǎng)幫助取得證據線(xiàn)索，同時(shí)與銀行、政法機關(guān)協(xié)作配合，采取“行政處罰+刑事打擊”的模式，切實(shí)形成打擊會(huì )銷(xiāo)違法行為的合力，對涉案當事人從重處罰，有力震懾了相關(guān)違法經(jīng)營(yíng)者。
對于老年消費者來(lái)說(shuō)，筆者認為需要注意七個(gè)方面，避免上當受騙。一是不盲目參加任何以銷(xiāo)售產(chǎn)品為目的的知識講座、專(zhuān)家報告會(huì )。二是不要泄露自己的身份信息和聯(lián)系方式。三是不要貪圖小便宜，不要相信天上掉餡餅。四是不要購買(mǎi)無(wú)廠(chǎng)名、廠(chǎng)址、生產(chǎn)日期的產(chǎn)品。五是不要購買(mǎi)標簽上沒(méi)有“保健食品”批準文號但聲稱(chēng)有保健功效的產(chǎn)品。六是不要購買(mǎi)明示或暗示有疾病預防或治療功效的產(chǎn)品。七是不要購買(mǎi)口頭夸大療效的產(chǎn)品。
我國正逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì )，在完善社會(huì )養老保障體系、大力發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)、鼓勵“銀發(fā)”經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還應宣傳引導老人通過(guò)正規渠道參與健康講座，從家庭、社會(huì )等各方面讓老人感受到關(guān)愛(ài)，鏟除通過(guò)違法會(huì )銷(xiāo)等方式“精準行騙”的土壤。
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