點(diǎn)評:：本案被評為全省“十佳”案件，位列第9 。由于該案是涉及民生問(wèn)題的市政工程，通過(guò)政府公開(kāi)招標，卻遭遇不合格產(chǎn)品，不僅危及工程安全，也損害了政府形象。南充工商在全省率先介入該領(lǐng)域并成功查辦了該案，影響極大，也樹(shù)立了工商執法權威。贊一個(gè)南充工商。估計有關(guān)部門(mén)有人要被追責了。
本案在法律技術(shù)運用方面，需要解決以下問(wèn)題,供探討：
一、產(chǎn)品質(zhì)量監管職責的分工問(wèn)題：
在查辦生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品案件時(shí)，很多人常常被“生產(chǎn)領(lǐng)域”還是“流通領(lǐng)域”所困惑，南充工商認為電纜產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入流通領(lǐng)域的認識是正確的。國務(wù)院規定對產(chǎn)品質(zhì)量監管的分工是對“產(chǎn)品”所處領(lǐng)域的分工，而不是對“企業(yè)”所處領(lǐng)域的分工。本案電纜產(chǎn)品已經(jīng)脫離生產(chǎn)、發(fā)生了銷(xiāo)售并已經(jīng)交付給了對方，產(chǎn)品就是進(jìn)入了流通，按職責就該工商管轄?；蛘哒f(shuō)，生產(chǎn)企業(yè)有著(zhù)雙重身份，既可以是生產(chǎn)者、也可以是銷(xiāo)售者，從工商監管的主體方面看,就是以銷(xiāo)售者身份銷(xiāo)售的產(chǎn)品，而不論你是否還同時(shí)具備生產(chǎn)者身份。
二、對本案“銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品”的定性值得商榷。
辦案單位認為當事人違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》“第三十九條銷(xiāo)售者銷(xiāo)售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。”的規定，“屬銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品的違法行為”。筆者認為:產(chǎn)品存在一般性瑕疵也屬于不合格產(chǎn)品，但只要如實(shí)說(shuō)明，并不違法?；蛘哒f(shuō)，產(chǎn)品不合格并不必然違法，違法的是“摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格”，或者是銷(xiāo)售了《質(zhì)量法》55 條規定“禁止銷(xiāo)售的產(chǎn)品”，這與“銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品”不是同一概念。因此，法律用語(yǔ)不準確。
我估計，對這類(lèi)案件，一般是在當事人交付產(chǎn)品時(shí)，同時(shí)也向對方交付有“合格證”、合格的“檢驗報告”，對方查驗手續齊備后收貨。但經(jīng)檢驗不合格，屬于“以不合產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”的質(zhì)量欺詐違法行為。
三、產(chǎn)品標準是個(gè)不能繞開(kāi)的重要問(wèn)題：
從材料中看不出涉案電纜執行標準是什么？是按什么標準檢驗的？但《電線(xiàn)電纜國家標準》是國家推薦性標準，不是強制標準。
如果合同中沒(méi)有約定標準、產(chǎn)品上也沒(méi)有標明執行標準，或者另行約定有標準，那么，按推薦性標準檢驗不合格的結論就不能作為定案的證據使用了。
如果合同約定或者產(chǎn)品上標明的執行標準就是國家推薦性標準，或者標明的是“企業(yè)標準”，經(jīng)按明示的標準檢驗不合格的，屬于不符合《質(zhì)量法》第二十六條二款“產(chǎn)品質(zhì)量應當符合下列要求：（三）符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準，符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。”的不合格產(chǎn)品。其定性任然是“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”。
四、按《質(zhì)量法》49 條定性處罰比較簡(jiǎn)便、準確：
《質(zhì)量法》“第四十九條生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 ”其對應的違反的法律條款是“第十三條 可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準；未制定國家標準、行業(yè)標準的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。 ”“禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準和要求的工業(yè)產(chǎn)品。具體管理辦法由國務(wù)院規定。”而國務(wù)院對該類(lèi)產(chǎn)品制定有專(zhuān)門(mén)規定，國務(wù)院令第４４０號 《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》“第一條 為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康、協(xié)調發(fā)展，制定本條例。”而電線(xiàn)電纜是被列入許可證管理目錄的產(chǎn)品，即便當事人有許可證，但生產(chǎn)的產(chǎn)品不合格的，在流通領(lǐng)域中，工商部門(mén)可以直接按照《質(zhì)量法》49 條處罰。
五、被扣押的是誰(shuí)的電纜？
從材料可以看出，工商部門(mén)最初扣押的是用戶(hù)的電纜?！段餀喾ā芬幎ǎ簞?dòng)產(chǎn)自交付時(shí)發(fā)生效力，受讓人就取得該動(dòng)產(chǎn)的所有權。本案電纜（動(dòng)產(chǎn)）當事人已經(jīng)交付給了用戶(hù)，這時(shí)候扣押的產(chǎn)品是用戶(hù)的，而不是當事人，扣押對象發(fā)生了錯誤。南充工商很快意識到了問(wèn)題，“經(jīng)過(guò)巧妙操作”將扣押的電纜所有權轉換為當事人的，然后再扣押，是正確的。估計是先讓用戶(hù)辦理退貨，當事人接收，所有權就發(fā)生了轉移。
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