多領(lǐng)域準入放寬 民資活力再次迸發(fā)

　　“新政對促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵民資進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)以及原先管制嚴厲的行業(yè)是很有意義的。而金融行業(yè)投資準入的突破有助于滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟融資需求多樣化，改變原先經(jīng)濟發(fā)展對貸款過(guò)于依賴(lài)的局面。”中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家哈繼銘表示。

　　繼2005年2月《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（俗稱(chēng)“非公36條”）出臺后，民營(yíng)經(jīng)濟得到了長(cháng)足發(fā)展。此次出臺的促進(jìn)民間投資意見(jiàn)同為36條（簡(jiǎn)稱(chēng)“新36條”），被一些專(zhuān)家認為將在很大程度上激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟的新活力。

　　“新36條”規定，允許民間資本興辦金融機構，放寬對金融機構的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構。鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服務(wù)機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。

　　研究人士滕泰認為，對于民營(yíng)資本參股商業(yè)銀行，此前一些地方已有先例，但只限于擁有獨特企業(yè)優(yōu)勢或政府資源的情況下才能悄悄進(jìn)入，此次政策給予了明確規定。他指出，允許民間資本參與證券、保險機構的改組改制，對券商既是機遇又是挑戰。目前不少企業(yè)還是吃壟斷飯，在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)逐漸放開(kāi)、傭金市場(chǎng)化的潮流下，券商實(shí)現多種股權結構，有助于提高金融業(yè)服務(wù)水平。

　　“加快農村金融投資發(fā)展力度可以看作一個(gè)重要特點(diǎn)。”國家信息中心經(jīng)濟預測部發(fā)展戰略處處長(cháng)高輝清認為，亞洲金融危機后我國實(shí)際上也有放開(kāi)金融服務(wù)領(lǐng)域投資的舉措，但大都是以試點(diǎn)的方式推出，“新36條”推出時(shí)機和具體內容決定了其效果很可能更為顯著(zhù)。鼓勵中小城市和城鄉一體化發(fā)展，必須促進(jìn)農村金融的發(fā)展。

　　“新36條”還提出，要鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。這被業(yè)內人士認為有助于優(yōu)化經(jīng)濟結構和增強經(jīng)濟活力。

　　哈繼銘認為，通過(guò)調節增量的方式來(lái)達到激活民營(yíng)經(jīng)濟并適當降低國有資本比例的效果，是一件非常好的事情。

　　高輝清表示，目前我國部分行業(yè)尤其是競爭性行業(yè)，國有企業(yè)比重已經(jīng)超過(guò)了所需比例，這不利于形成自由競爭的市場(chǎng)體制。允許民營(yíng)經(jīng)濟參與國企改制重組，有助于解決經(jīng)濟發(fā)展的結構性問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟中長(cháng)期良性發(fā)展。

　　細化實(shí)施政策 避免執行走樣

　　在充分肯定“新36條”積極意義的同時(shí)，接受中國證券報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家強調，政策實(shí)際執行效果同樣重要。

　　哈繼銘認為，市場(chǎng)環(huán)境是政策效果的重要條件，一些壟斷行業(yè)放開(kāi)準入固然是重要的一步，但部分行業(yè)的國企憑借其壟斷地位，民營(yíng)資本往往難以公平競爭。“比如，先前放寬航空等行業(yè)的準入，但民營(yíng)航空公司往往難以拿到熱門(mén)線(xiàn)路，要避免政策難以‘落地’的尷尬。”

　　國家發(fā)改委相關(guān)負責人對此表示，民營(yíng)投資準入難突出表現在一些傳統的壟斷行業(yè)。目前發(fā)改委等部門(mén)正在研究行業(yè)管理體制改革的政策，通過(guò)股份制改造、企業(yè)業(yè)主招標、特許權轉讓、政府采購、制定優(yōu)惠的稅收和信貸政策等，為民間資本進(jìn)入掃清障礙，并且要盡早實(shí)施。

　　滕泰認為，“新36條”的政策力度超出預期，政府放寬不少行業(yè)的準入門(mén)款，不僅有助于經(jīng)濟結構調整，還有利于增強經(jīng)濟發(fā)展中長(cháng)期動(dòng)力。

　　東方證券發(fā)布的研究報告認為，為促進(jìn)民間投資，操作層面上的政策還需要進(jìn)一步細化。民間資本要進(jìn)入交通、電信、能源行業(yè)、市政公用事業(yè)等非傳統民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域，不僅僅是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)準入問(wèn)題，還涉及到事業(yè)單位改革、社會(huì )體制改革等一系列棘手問(wèn)題。

　　報告建議，應盡快把改革和清理制約民間投資增長(cháng)的體制性和政策性障礙作為宏觀(guān)調控的一項至關(guān)重要的內容，盡快形成政府和民間投資共同拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的局面。

　　時(shí)隔5年，促進(jìn)民間投資以及非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“重磅政策”再次亮相。根據中國政府網(wǎng)５月１３日公布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，基礎產(chǎn)業(yè)及設施、公用事業(yè)及政策房、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)、商貿流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域，均將放寬民間投資準入。

　　其中，允許民間資本興辦金融機構、合理降低國有控股企業(yè)中的國資比例等規定，被一些專(zhuān)家視為其中的“亮點(diǎn)”。一段時(shí)間以來(lái)困擾民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的“玻璃門(mén)”，有望進(jìn)一步破除。

（責任編輯：關(guān)婧）