“五抓五促五創(chuàng )優(yōu)”推進(jìn)黨的基層組織建設
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□ 雷甘霖
銅仁地區立足實(shí)際,在黨的基層組織建設年活動(dòng)中,以“黨建創(chuàng )先爭優(yōu)”為抓手,以示范創(chuàng )建為著(zhù)力點(diǎn),采取“五抓五促五創(chuàng )優(yōu)”措施推進(jìn)黨的基層組織建設,使基層黨組織在各項工作中較好地發(fā)揮了推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的作用。經(jīng)調查摸底和測評,全區基層黨組織發(fā)揮作用比較好的占88.2%。
抓班子,促素質(zhì),著(zhù)力在基層黨組織班子建設上創(chuàng )先爭優(yōu)。
面對新形勢新任務(wù),對照中央、省委的要求和人民群眾的期望,銅仁地區各級黨組織和廣大黨員干部在發(fā)展理念、能力建設等方面,還存在一些不適應、不符合的問(wèn)題。加強黨的基層組織建設,就是從解決這些不適應、不符合的問(wèn)題入手,把各級領(lǐng)導班子建設成為“想干事、能干事、干成事”的模范。
銅仁地區結合實(shí)際,健全完善了各級領(lǐng)導班子決策程序和議事規則,及時(shí)提出貫徹措施,把中央和省委關(guān)于進(jìn)一步完善地方黨委領(lǐng)導班子配備改革后工作機制的意見(jiàn)落到實(shí)處,同時(shí),突出教育、制度、監督三個(gè)重點(diǎn),狠抓了縣、鄉領(lǐng)導班子思想政治建設,并提出要抓好“健全組織、完善制度、開(kāi)展活動(dòng)、評選表彰”四個(gè)基礎環(huán)節,優(yōu)化基層黨組織設置,確?；鶎狱h組織工作規范運轉。
另外,對排查出的123個(gè)作用發(fā)揮不好的軟弱渙散黨組織進(jìn)行了重點(diǎn)幫助指導,促其盡快轉化,并相應建立了基層黨組織軟弱渙散預警機制。為了進(jìn)一步改善基層黨組織班子結構,銅仁地區在392個(gè)村推行了村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任“一人兼”試點(diǎn)工作,70%以上的村實(shí)行了兩委成員交叉任職。還開(kāi)展了村干部任期制、村干部規范管理試點(diǎn),逐步規范了基層干部選拔任用、管理考核、激勵獎懲。明確從今年起,用5年時(shí)間,每年自行招錄100名“大學(xué)生村官”,著(zhù)力為農村基層培養高素質(zhì)后備干部人才。
抓陣地,促學(xué)習,著(zhù)力在創(chuàng )建學(xué)習型黨員、學(xué)習型干部隊伍上創(chuàng )先爭優(yōu)。
銅仁地區堅持發(fā)揮村級組織活動(dòng)場(chǎng)所、各級黨校和遠程教育資源、農村黨員短期教育培訓基地的作用,為黨員干部學(xué)習培訓設立好“四個(gè)課堂”。一是依托地、縣、鄉黨校設立“理論課堂”,采取定期辦班與臨時(shí)辦班相結合、群眾點(diǎn)題與專(zhuān)家送課上門(mén)相結合、走出去與請進(jìn)來(lái)相結合等方式開(kāi)展理論培訓,讓黨員干部開(kāi)闊視野、增長(cháng)才干;二是依托遠程教育設立“網(wǎng)絡(luò )課堂”,加強遠程教育站點(diǎn)管理維護和學(xué)用轉化基地、遠程教育示范戶(hù)建設,采取定期組織集中收看、流動(dòng)播放等方式,組織農村黨員群眾開(kāi)展政策、科技等知識培訓;三是依托基層組織活動(dòng)場(chǎng)所設立“常備課堂”,在去年扎實(shí)抓了1165個(gè)村級組織活動(dòng)場(chǎng)所項目建設,實(shí)現了全區建制村都有活動(dòng)場(chǎng)所目標的基礎上,我們將活動(dòng)場(chǎng)所建設逐步推進(jìn)到社區、非公有制企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域,使基層組織活動(dòng)場(chǎng)所成為基層組織和黨員、干部開(kāi)展學(xué)習、工作及其他活動(dòng)的主要陣地;四是依托示范基地設立“實(shí)踐課堂”,在全區建立省、地、縣級農村黨員干部短期實(shí)踐培訓基地20個(gè),讓廣大農村黨員學(xué)在基地、干在基地、試驗示范在基地,加快農村實(shí)用人才的培養步伐。
銅仁地區還把今年7-8月作為基層黨員干部集中培訓月,依托各級培訓基地和遠程教育資源,對全體黨員、基層干部和20多萬(wàn)群眾進(jìn)行了政治理論、業(yè)務(wù)技能培訓。通過(guò)陣地建設,促進(jìn)了黨員、干部的學(xué)習,提高了基層黨組織和黨員的整體素質(zhì)。
抓制度,促民主,著(zhù)力在基層民主政治建設上創(chuàng )先爭優(yōu)。
圍繞積極推進(jìn)基層民主政治建設進(jìn)程,銅仁地區進(jìn)行了長(cháng)期探索,逐步建立了較為完善的運作體系。
為發(fā)揮各級黨組織在民主政治建設中的領(lǐng)導和引導作用,銅仁地區認真指導各級黨組織完善各項制度,抓好基層黨組織議事規則、民主決策、規范運作等制度的落實(shí)。普遍建立了領(lǐng)導干部信訪(fǎng)接待日制度,在銅仁門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立了群眾互動(dòng)平臺,建立了群眾與政府機構的民意互動(dòng)機制。完善村級干部管理考核制度,逐步解決了村干部報酬、離任村干部生活補貼和村級組織工作經(jīng)費問(wèn)題,開(kāi)展了村干部養老保險試點(diǎn)工作,有效保障了基層組織民主決策、民主議事、民主管理。
為了突出黨員在基層民主政治建設中的主體作用,銅仁地區從今年起在10個(gè)縣、市、特區和所有鄉鎮全面試行縣、鄉黨代表大會(huì )常任制,以實(shí)施黨代表任期制為重點(diǎn),調動(dòng)廣大黨員參與民主決策、民主管理的積極性,并把黨員在民主政治建設進(jìn)程中主體作用發(fā)揮情況置于群眾監督之下。在全區普遍推行了以黨員評議黨員和群眾評議黨員為主要內容的黨員“雙評”制度,建立起了黨員民主評價(jià)和黨性定期分析新機制。
2006年以來(lái),銅仁地區在農村強勢推進(jìn)了以村民代表大會(huì )、村理事會(huì )、村監事會(huì )為主要內容的村級民主管理“三會(huì )制”和以“點(diǎn)題公開(kāi)”為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)工作,并延伸到社區等其它領(lǐng)域,初步形成了制度健全、程序完善、運作規范、參與面廣的基層民主政治建設新模式,全區推行“點(diǎn)題公開(kāi)”的村達90%以上,推行“三會(huì )制”的村超過(guò)80%,其做法得到省委黨建工作領(lǐng)導小組的充分肯定,5月29日專(zhuān)門(mén)發(fā)文在全省推廣。抓典型,促創(chuàng )新,著(zhù)力在抓特色上創(chuàng )先爭優(yōu)。
如何堅持抓點(diǎn)促面、形成特色,確?；鶎狱h建工作取得實(shí)效?銅仁地區提出了具體標準,共建立先進(jìn)性建設工程示范點(diǎn)117個(gè),今年表彰命名了119個(gè)地級“五個(gè)好”基層黨組織,推薦表彰了48個(gè)省級“五個(gè)好”基層黨組織,地、縣兩級共派出黨建扶貧工作隊和新農村建設試點(diǎn)工作隊到245個(gè)村開(kāi)展了社會(huì )主義新農村試點(diǎn)建設,并通過(guò)示范試點(diǎn)建設,列出15個(gè)專(zhuān)題,在開(kāi)展集中調研的基礎上,力求從理論和實(shí)踐的高度,進(jìn)一步明確了以改革創(chuàng )新精神抓基層黨建工作的基本思路。
在抓好典型示范的同時(shí),銅仁地區突出“黨建創(chuàng )先爭優(yōu)”這個(gè)主要載體,堅持把農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng )”、“三創(chuàng )三強”引入社區、機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和兩新組織黨建工作,深化主題實(shí)踐活動(dòng)。以農村、社區為重點(diǎn),積極探索建立農村社區黨組織、試行村干部任期制、村干部養老保險制度、醫療保險制度和離任生活補貼制度。
為了認真落實(shí)基層黨建工作責任制,銅仁地區進(jìn)一步明確了各級黨組織書(shū)記抓基層黨建工作的具體職責,推行了縣、鄉黨委書(shū)記向下級黨組織負責人和黨代表就黨建工作進(jìn)行述職評議制度,并把這項制度延伸到部門(mén)黨委(黨組)和基層黨支部書(shū)記,為推進(jìn)基層黨建工作的思路創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和方法創(chuàng )新,豐富示范帶創(chuàng )的內容積累了經(jīng)驗。
抓發(fā)展,促和諧,著(zhù)力在發(fā)揮基層黨組織作用上創(chuàng )先爭優(yōu)。
銅仁地區各級黨組織和廣大黨員干部圍繞發(fā)展抓黨建,抓好黨建促跨越,增強推動(dòng)發(fā)展、引導發(fā)展的能力。積極構建城鄉互助共建機制,各級黨員領(lǐng)導干部在聯(lián)系和服務(wù)群眾中起示范帶頭作用,地、縣、鄉共建立聯(lián)系點(diǎn)1466個(gè);深入開(kāi)展“雙千結對幫扶”活動(dòng),地、縣1100多個(gè)部門(mén)黨組織為結對幫扶的農村(社區、非公企業(yè))黨支部謀思路、出資金、傳技術(shù),4.2萬(wàn)名黨員與困難群眾結成幫扶對子;實(shí)施了群眾點(diǎn)題申請—村級黨組織協(xié)調—黨員和致富能手服務(wù)—群眾監督落實(shí)的“點(diǎn)題服務(wù)”模式,扎實(shí)抓了黨建綜合服務(wù)站、黨員服務(wù)點(diǎn)、黨員服務(wù)組建設,為3萬(wàn)多名無(wú)職黨員設崗定責,全面推行了黨員承諾制;實(shí)施“黨員關(guān)懷工程”,建立了黨員激勵關(guān)懷幫扶制度,各級建立激勵關(guān)懷幫扶基金金額達240多萬(wàn)元,初步建立了黨內關(guān)懷、激勵、幫扶機制。
以“把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員致富能手培養成村干部”為主要內容的“三培養五帶頭”活動(dòng)為載體,為農村基層黨組織建設增添了活力,為黨員發(fā)揮作用提供了平臺,一批黨員致富能人成為農村基層組織建設骨干力量;銅仁地區還整合黨建資源,組織機關(guān)、企業(yè)、群團組織服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
地、縣機關(guān)組建“三農服務(wù)團”服務(wù)新農村建設,組織“非公企業(yè)服務(wù)團”為非公有制企業(yè)上門(mén)服務(wù),構建了機關(guān)黨組織和黨員服務(wù)基層群眾的工作體系;大力推進(jìn)以“黨組織帶工會(huì )組織、創(chuàng )團結務(wù)實(shí)班子,黨員帶工會(huì )會(huì )員、創(chuàng )優(yōu)質(zhì)服務(wù)隊伍,工會(huì )會(huì )員帶群眾、創(chuàng )文明和諧家園”為主要內容的黨建帶工建試點(diǎn)工作,出臺了黨建帶團建、黨建帶婦建工作的意見(jiàn)。如今,全區上下形成了黨群互動(dòng),城鄉共創(chuàng ),齊心協(xié)力抓發(fā)展、促跨越的良好局面。
“五抓五促五創(chuàng )優(yōu)”工作的開(kāi)展,深化了基層黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng )”和“三創(chuàng )三強”活動(dòng),為銅仁地區黨的基層組織建設注入了新的活力,使各級基層黨組織較好地發(fā)揮了推動(dòng)發(fā)展,凝聚人心、服務(wù)群眾,促進(jìn)和諧的作用。(作者系中共銅仁地委委員、組織部部長(cháng))
