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| 2009-8-10 來(lái)源：--- |
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| （本文獲2006年度全省組織系統調研成果二等獎） 市委組織部課題組 做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨執政的群眾基礎，促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設，團結帶領(lǐng)群眾共同實(shí)現黨提出的各項任務(wù)的重要方法和途徑。近年來(lái)，我們針對黨員隊伍建設情況，圍繞發(fā)揮黨員作用，結合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作長(cháng)效機制方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。 一、近年來(lái)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作情況 （一）黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的主要內容 我們結合黨組織的要求和自身條件，組織黨員在做好本職工作的基礎上，堅持通過(guò)結對幫扶困難群眾、參加主題實(shí)踐活動(dòng)、參加設崗定責活動(dòng)、參加社會(huì )公益活動(dòng)、深入基層調研、做好接待群眾工作等方式，做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。主要內容是： 1、維護群眾的合法權益。尊重和維護憲法、法律賦予人民群眾的各項權利和正當利益，自覺(jué)同侵害群眾合法權益的行為作斗爭。正確理解群眾爭取合法權益的行為，熱心幫助群眾獲取正當利益。 2、反映群眾的訴求。經(jīng)常深入群眾，了解群眾情緒，傾聽(tīng)群眾呼聲，向黨組織和政府反映群眾的意愿和要求，提出合理化建議和意見(jiàn)，當好群眾的代言人。 3、帶領(lǐng)群眾致富。有能力有條件的黨員為群眾提供就業(yè)、創(chuàng )業(yè)的機會(huì )，幫助群眾上項目，幫助協(xié)調辦理有關(guān)手續，爭取應該享受的優(yōu)惠政策。有專(zhuān)長(cháng)有技能的黨員向群眾傳授科技知識和生產(chǎn)技術(shù)，積極為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助群眾脫貧致富。 4、幫助群眾解決實(shí)際困難。關(guān)心群眾疾苦，為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，重點(diǎn)解決弱勢群體生產(chǎn)生活困難。對群眾最現實(shí)、最緊迫、最直接的問(wèn)題，及時(shí)伸出援助之手，幫助群眾度過(guò)難關(guān)，解決燃眉之急。 5、提高群眾的素質(zhì)。幫助群眾轉變擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)觀(guān)念，提高思想認識水平。教育群眾自覺(jué)學(xué)習科技知識、樹(shù)立文明風(fēng)尚、遵守社會(huì )公德、遵紀守法、誠實(shí)守信。 6、學(xué)習群眾創(chuàng )造的新鮮經(jīng)驗。尊重群眾的首創(chuàng )精神，發(fā)現群眾中的先進(jìn)典型，總結群眾創(chuàng )造的實(shí)踐做法，及時(shí)宣傳和推廣有益經(jīng)驗。 7、做好群眾的思想政治工作。向群眾宣傳解釋黨的路線(xiàn)方針政策和國家的法律法規，教育引導群眾正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長(cháng)遠利益的關(guān)系，凝聚群眾力量。及時(shí)化解群眾的思想矛盾，維護社會(huì )穩定。 8、接受群眾的監督。認真聽(tīng)取群眾對自己的意見(jiàn)和建議，在聯(lián)系和服務(wù)群眾的過(guò)程中吸取營(yíng)養、經(jīng)受鍛煉、接受監督。 （二）黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的實(shí)現方式 近年來(lái)，我們主要通過(guò)以下方式做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。 1、結對幫扶困難群眾。有幫扶能力的黨員與困難群眾結成幫扶對子。一是幫助群眾解決實(shí)際困難，保證群眾的基本生活；二是幫助群眾樹(shù)立信心，自強自立；三是向群眾傳授生產(chǎn)技能和提供就業(yè)、創(chuàng )業(yè)機會(huì )，與他們一起謀思路、找出路，盡快實(shí)現脫貧致富。有條件的單位黨組織建立黨員幫助群眾基金會(huì )，黨員自覺(jué)定期交納一定數量的資金，用來(lái)幫助本單位有特殊困難的群眾。鐵東區在社區開(kāi)展的“四民五百”活動(dòng)中，社區黨組織積極組織有能力的黨員與貧困黨員和困難群眾結成“一幫一”扶助對子，為他們送溫暖?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，全區共幫扶貧困黨員183戶(hù)，困難群眾564戶(hù)，捐款、捐物折合人民幣15萬(wàn)元，受到了老百姓的歡迎和好評。 2、參加主題實(shí)踐活動(dòng)。黨員積極參加黨組織開(kāi)展的以服務(wù)群眾為主要內容的主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，在城市黨組織開(kāi)展了以黨員幫助困難群眾、促進(jìn)增收、促進(jìn)再就業(yè)為主要內容的“一幫雙促”活動(dòng)，農村黨組織開(kāi)展了以黨員幫助困難群眾、帶頭致富、帶領(lǐng)致富為主要內容的“一幫雙帶”活動(dòng)。 3、落實(shí)黨員承諾制。有條件的黨員每年承諾為群眾辦一兩件實(shí)事，黨員領(lǐng)導干部每年承諾為所在地區或單位群眾解決一兩個(gè)實(shí)際問(wèn)題。 4、參加設崗定責活動(dòng)。農村和街道社區黨員，根據自身實(shí)際情況，按照自主申報和組織安排相結合的辦法，選擇所在黨組織設立的聯(lián)系和服務(wù)群眾崗位，履行崗位責任，努力做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。伊通縣在全縣15個(gè)鄉鎮全面開(kāi)展了農村無(wú)職黨員設崗定責活動(dòng)，共有5400多名農村無(wú)職黨員走上了各自的崗位，占農村無(wú)職黨員總數的80%。在活動(dòng)中，廣大農民黨員發(fā)揮了應有作用，已經(jīng)成為農村生產(chǎn)發(fā)展的領(lǐng)路人、生活寬裕的實(shí)現人、鄉風(fēng)文明的帶頭人、村容整潔的引導人、管理民主的踐行人。 5、參加黨員志愿者活動(dòng)。黨員積極參加所在地建立的志愿者隊伍，開(kāi)展多種形式的便民、利民、助民活動(dòng)，義務(wù)參加黨員服務(wù)站(點(diǎn))的工作。參加扶困捐贈活動(dòng)。積極參加政府或社會(huì )團體組織的扶貧、救災、支教、保護環(huán)境和關(guān)心下一代等志愿者服務(wù)活動(dòng)。積極參加幫助生活困難群眾的捐贈活動(dòng)。 6、深入基層調研。各級領(lǐng)導機關(guān)的黨員干部進(jìn)一步轉變作風(fēng)，深入基層調查研究。市縣兩級黨員領(lǐng)導干部每年至少用2個(gè)月時(shí)間，深入聯(lián)系點(diǎn)和基層單位調研，深入到艱苦地方、困難地方和問(wèn)題多的地方，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，走訪(fǎng)慰問(wèn)困難群眾，幫助基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題。 7、落實(shí)民意調查制度。黨員領(lǐng)導干部堅持民主決策，對重要政策、重大決策的出臺事先征求群眾意見(jiàn)，充分體現民意，把群眾意見(jiàn)作為評價(jià)黨員和干部的重要標準。 8、做好接待群眾工作。黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部根據各自崗位職責，定期接待群眾，認真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。對群眾反映的問(wèn)題，包括信訪(fǎng)中反映的問(wèn)題，能夠解決的及時(shí)解決，受客觀(guān)條件限制暫時(shí)不能解決的，向群眾做好解釋工作，并協(xié)調有關(guān)部門(mén)創(chuàng )造條件逐步加以解決。 （三）黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的載體。 充分發(fā)揮基層黨組織和基層黨員的作用，是做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的關(guān)鍵所在。我們除在市本級開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)外，重點(diǎn)指導縣（市）區探索了農村黨員和社區黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的載體。 1、社區黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的載體。 第一，在社區中建立了由黨員和黨的積極分子組成的 “社區黨員志愿者服務(wù)隊”。根據黨員志愿者的行業(yè)特點(diǎn)、職業(yè)特長(cháng)分成愛(ài)心回報、醫療衛生、法律咨詢(xún)等10類(lèi)服務(wù)小組，制定了黨員志愿者服務(wù)制度?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，志愿者服務(wù)隊為群眾辦實(shí)事、辦好事，取得明顯成效。 第二，在幫貧扶困方面開(kāi)展了“四民五百”活動(dòng)。即以“富民、安民、樂(lè )民、便民”為主要內容的“進(jìn)百家門(mén)、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心”活動(dòng)?；顒?dòng)中，社區黨組織積極組織有能力的黨員與貧困黨員和困難群眾結成“一幫一”扶助對子，為他們送溫暖，受到了居民的歡迎和好評。 第三，在創(chuàng )業(yè)就業(yè)方面開(kāi)展了“創(chuàng )業(yè)就業(yè)信息工程”。針對當前社區待崗人員獲得創(chuàng )業(yè)就業(yè)信息渠道少、時(shí)效性不強的實(shí)際，開(kāi)展了“創(chuàng )業(yè)就業(yè)信息工程”活動(dòng)。在各社區黨組織中確定一名就業(yè)信息聯(lián)絡(luò )員，專(zhuān)門(mén)負責就業(yè)信息工作。廣泛收集信息、集中分類(lèi)整理、及時(shí)傳遞發(fā)布，為社區居民服務(wù)。 第四，在司法維權方面開(kāi)展了“司法服務(wù)進(jìn)社區”活動(dòng)。我們針對社區群眾需要方便快捷的司法維權服務(wù)這一實(shí)際情況，以“貼近基層、方便群眾、真心服務(wù)”為宗旨，以“司法服務(wù)進(jìn)社區”為載體，在街道成立了“法律服務(wù)所”。受到了社區居民的歡迎。 2、農村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的載體 （1）大力開(kāi)展黨內扶貧。針對部分貧困黨員威信不高、致富能力不強的問(wèn)題，以黨員自助基金會(huì )為依托,采取多種形式，開(kāi)展黨內扶貧。對年老體弱、喪失勞動(dòng)能力的困難黨員，投入一定的生活扶助資金，幫助解決燃眉之急，目前全市累計投入生活扶助資金146.45萬(wàn)元，扶助貧困黨員4889人次，有效地改善了他們的生活狀況;對有勞動(dòng)能力、有脫貧愿望和信心，但缺少生產(chǎn)資金的貧困黨員，根據他們的貧困程度和勞動(dòng)能力，投給一定的生產(chǎn)啟動(dòng)資金，幫助他們發(fā)展致富項目。先后投放生產(chǎn)啟動(dòng)扶持資金646萬(wàn)元，發(fā)展致富項目1300多個(gè)，扶持黨員1585戶(hù)，帶動(dòng)周?chē)?span lang="EN-US">925戶(hù)群眾共同致富。 （2）實(shí)施“雙向培養”工程。針對農民黨員帶頭和帶領(lǐng)致富能力較差的實(shí)際，從基礎入手，在雙遼市農村實(shí)施了以“把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員”為主要內容“雙向培養”工程，加強對黨員致富能手的培養。雙遼市專(zhuān)門(mén)研究制定了《關(guān)于加強在農村致富帶頭人中發(fā)展黨員工作的意見(jiàn)》，明確了發(fā)展農村致富帶頭人入黨工作的指導思想、目標要求和主要措施，提出每年發(fā)展農村致富帶頭人入黨人數要占發(fā)展農民黨員總數的70％以上。目前，共舉辦致富能手培訓班176期，培訓非黨致富能手5800余人次，其中有3100余名致富能手被列為入黨積極分子，1429名致富能手被吸收為中共黨員。大大改善了全市農民黨員隊伍的整體結構，提高了黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力。 （3）為農村黨員設崗定責。由于農村經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，相當多的農民黨員在新形勢下不知如何發(fā)揮作用，影響了農村基層黨組織戰斗力。加之隨著(zhù)鄉鎮改革，撤并鄉鎮，村社干部減編減員，形成干部少，事務(wù)多，疲于應付，影響工作局面。在這方面，伊通縣作了有益的探索，他們結合農民的生產(chǎn)生活實(shí)際，科學(xué)合理設崗定責，給無(wú)職農民黨員壓擔子，為發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng )造條件。一是合理設置崗位。結合農村經(jīng)濟發(fā)展水平、人口多少、工作量大小等實(shí)際情況，同時(shí)以《黨章》規定的黨員權利、義務(wù)為依據，力求崗位職責符合黨員本人實(shí)際和農村各項工作的實(shí)際需要。二是科學(xué)確定職責。將上崗黨員職責與村組干部工作職責區分開(kāi)來(lái)，上崗黨員不能代替村組干部行使職權，做到“到位而不越位”。村組干部按照規定要求，認真履行自己的職責，做好份內的事，不能把工作責任推給上崗黨員。黨員上崗不拿報酬，只是按照《黨章》規定的要求，履行自己作為一名黨員應盡的義務(wù)。三是確定上崗黨員。堅持公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取黨員自愿申報與民主推薦相結合的方式，力求把黨員放到最能發(fā)揮個(gè)人專(zhuān)長(cháng)的崗位上。鼓勵無(wú)職黨員用足權、用好權、不越權，同時(shí)注意在群眾中樹(shù)立他們的“權”威，教育群眾正確對待他們，支持他們的工作。力求做到因地制宜，因人施用，各盡其力，各展所長(cháng)。各農村黨支部根據實(shí)際需要，具體針對村民難集中，學(xué)習活動(dòng)難開(kāi)展的實(shí)際，設置了黨的農村政策宣傳員；針對群眾對村組工作容易產(chǎn)生“疑點(diǎn)”和“誤解”，干群關(guān)系難以融洽的實(shí)際，設置了村組事務(wù)監督員；針對農村計生工作難度大的實(shí)際，設置了計生工作聯(lián)絡(luò )員；針對農村鄰里糾紛多的實(shí)際，設置了民事糾紛調解員；針對農村經(jīng)濟信息相對閉塞的實(shí)際，設置了經(jīng)濟發(fā)展信息員等等。每個(gè)崗位都根據無(wú)職黨員的特點(diǎn)，責任到人，張榜公布，做到村民皆知?，F在農村農民小事不出屯，大事不出村。農民同黨組織關(guān)系接近了，黨員的地位也得到了提高，有了發(fā)揮作用的空間，黨性觀(guān)念明顯增強，先鋒模范作用得到充分的發(fā)揮。廣大黨員在崗位上做給群眾看、帶著(zhù)群眾干，為農村基層干部轉變工作方式，騰出更多的時(shí)間來(lái)帶領(lǐng)群眾調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展農村經(jīng)濟提供了有利條件。 此外，我們先后在機關(guān)和事業(yè)單位黨員中開(kāi)展了“雙開(kāi)雙帶“活動(dòng)、“一名黨員一面旗，立足本崗當先鋒”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)科室、優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)個(gè)人”競賽等活動(dòng)，并實(shí)行機關(guān)和事業(yè)單位在職黨員進(jìn)社區，開(kāi)展“我為社區添光彩”活動(dòng)。結合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在城市黨組織開(kāi)展了以黨員幫助困難群眾、促進(jìn)增收、促進(jìn)再就業(yè)為主要內容的“一幫雙促”活動(dòng)，農村黨組織開(kāi)展了以黨員幫助困難群眾、帶頭致富、帶領(lǐng)致富為主要內容的“一幫雙帶”活動(dòng)。這些活動(dòng)的開(kāi)展，加強了黨員同人民群眾的聯(lián)系，為群眾提供了及時(shí)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，收到良好的社會(huì )效果。 二、建立黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾長(cháng)效機制問(wèn)題探討 （一）應堅持的指導思想和基本原則 做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，忠實(shí)踐行黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑，豐富黨員服務(wù)群眾的內容，暢通群眾表達意愿的渠道，把幫扶困難群眾作為重點(diǎn)，努力解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，團結帶領(lǐng)群眾共同實(shí)現黨提出的各項任務(wù)。 1、堅持促進(jìn)發(fā)展的原則。黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾要圍繞中心、服務(wù)大局，堅持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把幫帶群眾增收致富作為切入點(diǎn)，用發(fā)展凝聚人心、鼓舞士氣，激發(fā)群眾的創(chuàng )造力，帶領(lǐng)群眾共同致富。 2、堅持因地制宜的原則。要立足于本地實(shí)際，實(shí)行分類(lèi)指導，勇于大膽創(chuàng )新，積極探索黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的辦法和措施，努力創(chuàng )造出本地特色，不搞“一刀切”。 3、堅持注重實(shí)效的原則。要扎實(shí)推進(jìn)各種有效措施，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果，真正使群眾感受到黨的關(guān)懷和溫暖，切忌形式主義。 4、堅持幫教并重的原則。要在幫助群眾、服務(wù)群眾的過(guò)程中，做好對群眾的說(shuō)服教育工作，幫助群眾化解思想矛盾、提高思想認識水平。 5、堅持注重長(cháng)效的原則。要立足長(cháng)遠，建立機制，把聯(lián)系和服務(wù)群眾作為黨員的長(cháng)期任務(wù)，養成自覺(jué)行為，貫穿工作全過(guò)程。 （二）掌握正確的工作方法 一是把單個(gè)做法系列化。這個(gè)環(huán)節主要是為形成規章制度積累實(shí)踐依據。在過(guò)去的工作實(shí)踐中，特別是先進(jìn)性教育活動(dòng)中，各地各部門(mén)各單位在開(kāi)展聯(lián)系和服務(wù)群眾的主題實(shí)踐活動(dòng)中，創(chuàng )造和積累了許多有效做法和成功經(jīng)驗，為我們建立健全黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾長(cháng)效機制提供了豐富的參考內容。有效促使各個(gè)地方把特色做法串聯(lián)起來(lái)，形成有機鏈接、功能完備的系列措施、系列活動(dòng)，既鞏固和增強了先進(jìn)性教育活動(dòng)的成效，又為建立健全黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾長(cháng)效機制奠定了堅實(shí)的實(shí)踐基礎。 二是把系列做法普及化。這個(gè)環(huán)節主要是檢驗形成規章制度的實(shí)踐依據是否普遍適用。系列化的做法通常是部分地區、部門(mén)、行業(yè)的創(chuàng )造和實(shí)踐，其成效也往往是局部性的。但是，各地區、各部門(mén)、各行業(yè)的具體情況千差萬(wàn)別，這些做法是否適用于其他地區、部門(mén)和行業(yè)，在什么條件下適用，還需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗。這就要求把系列化的成功做法在面上推廣，使之普及化。只有經(jīng)過(guò)實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗以及在實(shí)踐基礎上的進(jìn)一步完善，這些成功的做法才真正具有普及價(jià)值，才真正具備上升為長(cháng)效機制的基本特質(zhì)。 三是把普及做法常態(tài)化。這個(gè)環(huán)節主要是解決普及化的做法能否長(cháng)期堅持的問(wèn)題?？偨Y以往的經(jīng)驗教訓，在建設長(cháng)效機制的實(shí)踐中，往往遇到這樣的情況：有些做法在一段時(shí)間具有普遍適用性，長(cháng)期堅持下去則不行，或者需要解決許多相關(guān)的具體問(wèn)題。這就需要把眼前成功的做法常態(tài)化，在常態(tài)化的過(guò)程中檢驗其長(cháng)效性，發(fā)現影響相關(guān)做法得以長(cháng)期堅持的矛盾和問(wèn)題，并有針對性地加以解決，使之不斷完善。 四是把常態(tài)做法制度化。這個(gè)環(huán)節主要是把成功的做法以規章制度的形式加以規范并固定下來(lái)，使之不會(huì )隨意被改變或廢止。要深入調查研究，對成功的經(jīng)驗做法進(jìn)一步進(jìn)行分析梳理，把握其內在規律；在此基礎上，集中各級黨組織和廣大黨員的聰明才智，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，有計劃有步驟地落實(shí)好制度建設的任務(wù)，最終形成結構合理、關(guān)系協(xié)調、程序嚴密、執行順暢的制度體系。 （三）建立相應的保障機制 一是建立了解群眾機制。其一，建立黨員領(lǐng)導干部下基層工作制度。通過(guò)下派到基層任職、參加基層工作隊、擔任基層工作指導員等方法，為黨員干部創(chuàng )造了解社情民意、提高組織群眾能力的有利條件。積極探索黨員干部輪流下企業(yè)、農村和其他基層單位體驗生活、開(kāi)展工作的制度，構建黨員干部聯(lián)系基層群眾做群眾工作的一整套制度體系。如縣級黨委常委分片定點(diǎn)蹲點(diǎn)調查研究的制度、縣級部門(mén)科級黨員干部“聯(lián)鄉包村”制度等。其二，建立暢通群眾意愿表達渠道的制度。各級黨政機關(guān)應設立信訪(fǎng)接待部門(mén)，負責接待來(lái)訪(fǎng)群眾，接收群眾來(lái)信，溝通黨員干部與群眾的聯(lián)系。設立聯(lián)系群眾的熱線(xiàn)電話(huà)、“網(wǎng)上信箱”，疏通、拓寬與群眾聯(lián)系的渠道。同時(shí)還應創(chuàng )新工作方法，變群眾“上訪(fǎng)”為黨員干部“下訪(fǎng)”，探索建立行之有效的黨員干部定期下訪(fǎng)的制度。 二是建立組織群眾機制。宣傳群眾、組織群眾、領(lǐng)導群眾前進(jìn)，這是我們黨的歷史使命。使群眾認識自己的利益，并團結起來(lái)自覺(jué)地為自己的利益而奮斗，是每個(gè)黨員干部應有的責任。因此，建立長(cháng)效的發(fā)動(dòng)組織群眾機制，首先就要求黨員干部在實(shí)際工作中要堅持群眾自覺(jué)自愿的原則，反對命令主義。任何一項措施的制定和實(shí)施，首先要考慮的是絕大多數群眾的覺(jué)悟和意愿，凡是群眾不支持或不贊成的事就不能急于去干；其次要求廣大黨員干部在實(shí)際工作中必須站在群眾的前頭，以身作則，率先垂范，帶領(lǐng)群眾前進(jìn)；再次，黨員干部還必須靠自己的工作能力、工作業(yè)績(jì)和人品，得到群眾的信任，樹(shù)立起自己在群眾中的威信，進(jìn)而增強自己宣傳群眾、組織群眾工作的本領(lǐng)；最后，還要找到組織群眾的方法，將密切聯(lián)系群眾的工作覆蓋到下崗職工、失地農民、流動(dòng)人口等困難群體，妥善處理好由困難群體引發(fā)的各種社會(huì )矛盾。 三是建立服務(wù)群眾機制。始終代表人民的根本利益，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的利益，是新時(shí)期我們黨賦予群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)的新內容。建立長(cháng)效的服務(wù)群眾機制，是切實(shí)做到服務(wù)人民群眾的制度保證。當前，一是要建立健全親民便民的服務(wù)機制。要以廣泛開(kāi)展為民辦實(shí)事為切入點(diǎn)，堅持推廣行政服務(wù)（辦事）中心，使各類(lèi)行政審批做到“一窗式”受理、“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)；設立便民綜合服務(wù)窗口，在鄉鎮實(shí)行為民辦事全程代理等，切實(shí)轉變機關(guān)工作作風(fēng)。二是要逐步建立和完善結對幫扶制度。通過(guò)建立黨員干部與群眾結對幫扶的制度，一方面為群眾排憂(yōu)解難辦實(shí)事，另一方面也使廣大黨員干部在這個(gè)過(guò)程中受到教育，增強黨的宗旨意識，克服脫離群眾的傾向。 四是建立群眾監督機制。在當前，尤其要依靠群眾監督，這是新時(shí)期密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節。為此，我們要全面實(shí)行國家機關(guān)和國家工作人員的辦事公開(kāi)制度，建立黨員干部定期向黨代會(huì )、人代會(huì )、職代會(huì )匯報工作的制度，并在一些與群眾生活密切相關(guān)的部門(mén)，公開(kāi)有關(guān)辦事政策、辦事規程和辦事結果。政法、紀檢、監察和人事部門(mén)要設立群眾舉報信箱、監督電話(huà)，把知情權、選擇權、評判權、監督權交給群眾。提拔和使用干部必須嚴格按照黨的原則和規定程序辦理，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，體現群眾公認，堅決消除用人上的腐敗現象。同時(shí)，廣大黨員在加強行業(yè)廉政建設和職業(yè)道德教育時(shí)，也要充分發(fā)揮群眾監督的作用，堅決剎住行業(yè)不正之風(fēng)。要充分依靠群眾的檢舉和揭發(fā)，繼續抓緊查處群眾關(guān)心的大案要案。 五是建立群眾工作機制。其一，建立黨員干部聯(lián)系基層制度。要建立市級領(lǐng)導聯(lián)系鄉鎮和貧困村制度；市級部門(mén)聯(lián)系鄉鎮和部門(mén)領(lǐng)導聯(lián)系村制度；鄉鎮領(lǐng)導和機關(guān)干部聯(lián)系村制度；普通黨員聯(lián)系群眾制度。縣級領(lǐng)導干部相對固定聯(lián)系一個(gè)鎮、一家企業(yè)、一個(gè)社區、一個(gè)學(xué)校、一戶(hù)貧困戶(hù)等。其二，建立黨員干部調查研究制度。由市委、市政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況擬出調研課題，組織相關(guān)部門(mén)調研，市級部門(mén)和鄉鎮領(lǐng)導每年確定一定的時(shí)間到基層和群眾中開(kāi)展調查研究，寫(xiě)出具有較高質(zhì)量的調研報告，為市委、政府決策提供參考。要注重調研實(shí)效，盡量到工作條件差、工作難度大、問(wèn)題反映突出的地方去調研，分析歸納出具有共性的特點(diǎn)和規律。要求各級黨員領(lǐng)導干部每年不少于三分之一的時(shí)間深入基層調研，體察民情、了解民意，指導工作、解決問(wèn)題，親自撰寫(xiě)一篇調研文章。其三，建立黨員干部走訪(fǎng)群眾制度。黨員干部經(jīng)常察民情、聽(tīng)民聲、解民怨。根據不同人員，確定走訪(fǎng)戶(hù)數；統一印制《黨員干部走訪(fǎng)群眾記載卡》。記載走訪(fǎng)群眾的家庭狀況、生產(chǎn)情況、收入情況以及提出的意見(jiàn)建議，以便有針對性幫扶；走訪(fǎng)群眾要有廣泛性。走訪(fǎng)對象包括農民群眾、城鎮居民、私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)等，真正做到竄百家門(mén)、知百家情、暖萬(wàn)人心。其四，建立全程代理制度。要把為群眾辦事作為“第一任務(wù)”，探索建立為民辦事全程代理制度。即群眾只要提供申辦事項所需材料,受理人員限時(shí)無(wú)償為群眾提供全程代辦服務(wù)。在市、鄉、村分別設立代辦廳、代理室、代辦點(diǎn)三級服務(wù)體系，明確受理員、代理員和代辦員的職責，全程為群眾提供服務(wù)。建立健全黨員干部定期征求群眾意見(jiàn)制度和信訪(fǎng)責任制，進(jìn)一步暢通民意表達渠道，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，力爭把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層。建立健全農村思想政治工作制度，每年選派思想政治工作指導員定期到農村、社區宣講法律政策。建立健全行政執法責任追究制，對不依法行政的予以行政效能追究，并納入年終考核。其五，建立扶貧幫困制度。把解決群眾困難作為“第一目標”，切實(shí)為民排憂(yōu)解難。建立結對幫扶制度、扶貧捐贈制度、扶貧承包責任制。組建衛生醫療、科技服務(wù)、社區等各個(gè)行業(yè)的志愿者服務(wù)隊，每季度開(kāi)展一次自愿服務(wù)，健全縣級部門(mén)掛鉤鎮制度，每年為鎮辦實(shí)事一件。健全黨員聯(lián)系貧困戶(hù)制度，送資金、送技術(shù)、送項目幫助脫貧致富。健全義務(wù)幫扶記錄考核制度，每名黨員持聯(lián)系幫扶卡開(kāi)展幫扶活動(dòng)，由幫扶對象寫(xiě)下評語(yǔ)，納入工作效能考核。其六，建立矛盾化解制度。把化解群眾矛盾作為“第一責任”，建立市、鄉鎮（街）、村（社區）三級矛盾化解機制。落實(shí)責任單位和責任人，做到件件有著(zhù)落，事事有回音。設立縣長(cháng)、局長(cháng)、鎮長(cháng)接待日；結合公安“大接訪(fǎng)”構建聯(lián)動(dòng)信訪(fǎng)接待機制，每月定期由縣領(lǐng)導帶隊巡回到各鎮接待群眾，變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)。其七，健全完善黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)制度。對涉及本地區、本部門(mén)發(fā)展的重大決策，涉及群眾利益的改革措施和重要事項，群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和為民辦實(shí)事的進(jìn)展情況，以及領(lǐng)導干部選拔任用等事務(wù)，采取多種形式在一定范圍內公之于眾，進(jìn)一步增強群眾對黨組織的信任。 （四）認真抓好組織落實(shí) 1、認真做好黨員馬克思主義群眾觀(guān)教育。要對黨員進(jìn)行馬克思主義群眾觀(guān)教育和黨的群眾路線(xiàn)教育，以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥，端正對群眾的態(tài)度，增進(jìn)與群眾的感情，創(chuàng )新群眾工作方法，提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)。通過(guò)教育，切實(shí)解決好“為了誰(shuí)、相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)”這個(gè)根本問(wèn)題，引導黨員牢固樹(shù)立“立黨為公、執政為民”的理念。把握新形勢下做好群眾工作的新要求，把“全心全意為人民服務(wù)”落實(shí)到各項工作中去，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。要關(guān)心黨員思想政治上的進(jìn)步和提高，經(jīng)常與黨員談心，及時(shí)解決黨員思想疑難問(wèn)題，調動(dòng)黨員參與黨內事務(wù)的積極性，增強黨員的榮譽(yù)感、責任感和使命感。 2、注意抓好黨員技能培訓，幫助黨員提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)。針對不同行業(yè)的特點(diǎn)，確定重點(diǎn)培訓內容。對農村黨員，要加強農村政策，實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)知識等方面的培訓，增強帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；對企業(yè)黨員，要加強市場(chǎng)經(jīng)濟、企業(yè)管理、崗位技能等方面的培訓，提高立足本崗發(fā)揮模范帶頭作用的能力；對下崗職工黨員，要開(kāi)展再就業(yè)培訓，提高他們帶領(lǐng)群眾再就業(yè)的能力；對社區黨員，要加強公共服務(wù)、社區管理、社區文化建設等方面培訓，努力提高服務(wù)社區居民的水平；對黨政機關(guān)黨員，要開(kāi)展政策法規、行業(yè)技能、領(lǐng)導科學(xué)、現代辦公手段和群眾工作方法的培訓，提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和效率。積極創(chuàng )造條件，為黨員立足本職創(chuàng )一流業(yè)績(jì)、實(shí)現崗位成才提供服務(wù)。對農村黨員、流動(dòng)黨員、失業(yè)和自主擇業(yè)人員中的黨員等進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓，鼓勵他們自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和帶頭創(chuàng )業(yè)。重點(diǎn)幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、失業(yè)人員中的黨員和老黨員解決生產(chǎn)和生活困難。通過(guò)做好黨組織關(guān)心幫助黨員工作，促進(jìn)黨員更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾。 3、建立黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò )。街道(鄉鎮)、社區(村)黨組織可建立黨員服務(wù)站，集貿市場(chǎng)、居民樓和商務(wù)樓宇可建立黨員服務(wù)點(diǎn)。黨員服務(wù)站(點(diǎn))要在做好服務(wù)本地黨員和流動(dòng)黨員工作的同時(shí)，積極開(kāi)展服務(wù)群眾的工作。要注意整合一些地方建立的街道(鄉鎮)一站式服務(wù)中心、居民(村民)事務(wù)代理中心等服務(wù)群眾的社會(huì )資源，綜合利用，避免重復建設。機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的基層黨組織，也可以建立黨員服務(wù)站(點(diǎn))。建立黨員服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò )，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。同時(shí)，采取有效措施，加大投入力度，保證基層黨組織工作正常運行。切實(shí)解決好部分基層黨組織缺少辦公經(jīng)費、辦公場(chǎng)所、黨員活動(dòng)陣地等實(shí)際問(wèn)題，為黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾提供必要的物質(zhì)支持。 4、暢通群眾表達意愿渠道，引導黨員運用民主的方式做好群眾工作。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，逐步推行黨務(wù)公開(kāi)，推廣居民(村民)議事等做法。公開(kāi)設置意見(jiàn)箱、熱線(xiàn)電話(huà)和舉報電話(huà)，利用電子政務(wù)等信息網(wǎng)絡(luò )手段，方便群眾反映情況、發(fā)表意見(jiàn)，幫助黨員做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。對涉及多數群眾切身利益的大事，要廣泛征求群眾意見(jiàn)。對群眾反映的情況，要及時(shí)反饋意見(jiàn)。通過(guò)將涉及本部門(mén)本單位改革發(fā)展的重大決策、涉及群眾利益的重大事項、群眾普遍關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題和為民辦實(shí)事的進(jìn)展情況等公之于眾，把群眾的智慧和正確意見(jiàn)作為決策的基礎和依據，進(jìn)一步增強群眾對黨的路線(xiàn)方針政策的理解力和對黨組織的信任。同時(shí)，引導黨員特別是黨員領(lǐng)導干部運用民主的方法做好群眾工作，把群眾的選舉權、知情權、參與權、監督權落到實(shí)處，切實(shí)維護好群眾的合法權益。 5、明確黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的責任目標，加強督促檢查?；鶎狱h組織應當按照保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求，根據黨員的實(shí)際情況，明確黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的責任目標，加強督促檢查和指導。農村黨員要帶頭宣傳貫徹黨在農村的各項政策，熱心支持農村各項公益事業(yè)，積極為本地經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，掌握一至兩門(mén)實(shí)用技術(shù)，幫助困難群眾發(fā)展生產(chǎn)；機關(guān)黨員要牢固樹(shù)立服務(wù)基層、服務(wù)群眾的觀(guān)念，不斷提高本職工作能力，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，積極參與服務(wù)基層、結對幫扶等活動(dòng)，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中發(fā)揮表率作用；國有企業(yè)黨員要經(jīng)常保持與職工群眾的密切聯(lián)系，積極參加黨員責任區、黨員示范崗、黨員“雙帶”活動(dòng)，在職工群眾中發(fā)揮好模范作用；非公有制企業(yè)黨員要帶頭維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)向黨組織反映員工的意見(jiàn)和要求，協(xié)助業(yè)主正確處理好勞資關(guān)系，維護員工的合法權益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；社區黨員要保持與社區居民的經(jīng)常性聯(lián)系，積極參與爭創(chuàng )示范社區、黨員責任區、社區志愿者等活動(dòng)，在服務(wù)社區居民中發(fā)揮好帶頭作用。上級黨組織要加強對下級黨組織開(kāi)展黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的督促檢查，基層黨組織要加強對黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾情況的督促檢查。要廣泛吸收群眾參與，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾的評議和監督，以群眾是否滿(mǎn)意作為檢驗黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作成效的基本標準。 6、建立科學(xué)的考核評價(jià)和獎懲體系。要長(cháng)期取得實(shí)效，就必須擴大群眾的知情權、參與權和選擇權，主動(dòng)接受群眾監督。要把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優(yōu)的重要內容。在日常工作中，結合主題實(shí)踐活動(dòng)，確立黨員示范點(diǎn)，責任區，對黨員作用發(fā)揮進(jìn)行專(zhuān)門(mén)考核。把每個(gè)黨組織和黨員領(lǐng)導干部落實(shí)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾制度情況，作為年度考核的主要內容，作為評價(jià)班子建設和提拔使用干部的重要依據。推行“下評上，民評官，基層評機關(guān)”，自覺(jué)接受群眾評判的有效做法，建立群眾參與制度、情況通報制度、監理問(wèn)責制度、即時(shí)監督制度、結果公示制度、定期測評制度、意見(jiàn)反饋制度等，形成科學(xué)的考核評價(jià)體系。對聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾成效明顯的基層黨組織和黨員進(jìn)行表彰。對不樂(lè )于、不善于做群眾工作，影響工作進(jìn)展的黨組織進(jìn)行質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責，對主觀(guān)激化干群眾矛盾的黨員進(jìn)行警示、誡勉、勸退。充分利用電視臺、報紙、電臺、網(wǎng)站等新聞媒體，采取報告會(huì )、表彰會(huì )、圖書(shū)、展覽等多種形式，大力宣傳報道服務(wù)群眾的先進(jìn)典型。以此約束和激勵黨員增強群眾意識，做好新時(shí)期的群眾工作。 |
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