湖南省水利工程建設管理事權劃分意見(jiàn)（試行）
為進(jìn)一步加強和規范水利工程建設管理，依據有關(guān)法律、法規和規范性文件，結合我省水利工作實(shí)際，現就我省各級水行政主管部門(mén)對水利工程建設管理事權劃分如下：
一、工程類(lèi)型
結合我省實(shí)際，將水利工程劃分為堤防工程、水庫工程（包括水閘）、灌區配套及節水灌溉工程、灌溉及排澇泵站工程、水土保持工程、農村飲水安全工程、小型農田水利工程、小水電工程等類(lèi)別。
隨著(zhù)水利基礎設施建設的需要，將新增建設工程的類(lèi)型，對新設立的水利工程類(lèi)型（如水資源、中小河流治理、水利信息化等），省廳將按照有關(guān)規定，遵循本意見(jiàn)的原則，在制定新增水利工程類(lèi)別實(shí)施事項時(shí)一并確定事權劃分意見(jiàn)，明確事權。
二、規劃編制
1、省廳負責組織編制洞庭湖、湘資沅澧干流及主要支流和跨市州江河湖泊以及省人民政府確認的其他重要江河湖泊的綜合規劃、區域綜合規劃、水利專(zhuān)業(yè)規劃，報省人民政府批準后組織實(shí)施。
2、其他流域綜合規劃、區域綜合規劃及水利專(zhuān)業(yè)規劃，按照管理權限，由市州、縣（市、區）水利（水務(wù)）局依法組織編制，報本級人民政府批準，并報上級水利部門(mén)備案；需要中央及省級財政支持的流域或者區域水利專(zhuān)業(yè)規劃，報省廳審核備案。
3、申請中央及省財政資金支持的水利建設項目必須符合相應的水利規劃，否則不得納入年度實(shí)施方案。由單位或個(gè)人投資的水利建設項目必須符合綜合規劃和相應的水利專(zhuān)業(yè)規劃，否則不予水行政許可。
三、項目審批
按照基本建設程序的規定，公益性的財政投入項目實(shí)行審批制（包括項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計報告等審批或審核報批）。非財政投資但涉及市場(chǎng)準入和公共安全的項目實(shí)行核準制。
1、堤防工程
一、二級堤防建設可行性研究報告的審查、報批和初步設計的審批由省廳負責；三、四級堤防建設可行性研究報告的審查、報批和初步設計的審批由市（州）水利（水務(wù)）局負責；其他堤防建設的可行性研究報告的審查、報批和初步設計的審批由縣（市、區）水利（水務(wù)）局負責。
2、水庫工程（包括水閘）
新建大型水庫（水閘）項目的項目建議書(shū)、可研報告以及初步設計由省廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)審查報批；新建中型水庫（水閘）項目的可研報告由省廳審查報批,初步設計由省廳審查批復；新建?、裥秃椭攸c(diǎn)?、蛐退畮祉椖康目裳袌蟾婕俺醪皆O計由市（州）水利（水務(wù)）局審批或者報批，一般?、蛐退畮斓目裳袌蟾婕俺醪皆O計由縣（市、區）水利（水務(wù)）局審批或者報批。大中型水庫（水閘）除險加固安全鑒定由省廳組織鑒定，報水利部核查。初步設計由省廳組織審查，報流域機構復核和省發(fā)改委核定概算后，由省廳批復。?、裥秃椭攸c(diǎn)?、蛐退畮欤ㄋl）除險加固的安全鑒定由市（州）水利（水務(wù)）局組織，省廳核查。初步設計由市（州）水利（水務(wù)）局審批。一般?、蛐退畮欤ㄋl）除險加固的安全鑒定由縣（市、區）水利（水務(wù)）局組織，相關(guān)市（州）水利（水務(wù)）局核查，初步設計由縣（市、區）水利（水務(wù)）局審批。
3、灌區續建配套與節水改造工程
大型灌區續建配套與節水改造工程可行性研究報告由省廳審查報批，初步設計由省廳審批；中型灌區節水配套改造工程初步設計審查和實(shí)施方案由市（州）水利（水務(wù)）局負責審批；小型灌區渠系配套改造工程初步設計及實(shí)施方案由縣（市、區）水利（水務(wù)）局審批。
4、灌溉、排澇泵站工程
大型灌溉、排澇泵站建設或者更新改造工程可行性研究報告(或者規劃報告)由省廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)初審后報批；初步設計由省廳提出審查意見(jiàn)，報水利部復核后，由省水利廳審批。中型灌溉、排澇泵站項目可行性研究報告、初步設計由市（州）水利（水務(wù)）局審批或審查報批。小型灌溉、排澇泵站項目可行性研究報告、初步設計由縣（市、區）水利（水務(wù)）局審批或審查報批。
5、水土保持工程
總投資500萬(wàn)元以上的水土保持工程可行性研究報告、初步設計由省廳審批或者審查報批，屬?lài)覍徟鷻嘞薜捻椖坑墒d負責向國家申報；總投資500萬(wàn)元（不含500萬(wàn)元）至100萬(wàn)元的水土保持工程的可行性研究報告、初步設計由市（州）水利（水務(wù)）局負責審批或者審查報批?？偼顿Y100萬(wàn)元以下水土保持工程可行性研究報告、初步設計由縣（市、區）水利（水務(wù)）局負責審批或者審查報批。
6、農村飲水安全工程
農村飲水安全工程縣級規劃與實(shí)施方案由省廳提出審查意見(jiàn)后，由縣級人民政府批準。Ⅰ～Ⅲ類(lèi)（1000m3/d以上）供水工程的初步設計由省廳負責審批。Ⅳ類(lèi)（200～1000 m3/d）供水工程的初步設計由市（州）水利（水務(wù)）局負責審批?？h級實(shí)施計劃、工程初步設計編制及其他供水工程的初步設計審批由縣（市、區）水利（水務(wù)）局負責。
7、小型農田水利工程
縣級小型農田水利建設規劃由省廳提出審查意見(jiàn)之后，由縣級人民政府批準?？h級政府按照規劃和連片建設、整體推進(jìn)、整合資金的原則，編制年度實(shí)施方案。其中中央財政、省財政一并投資500萬(wàn)元以上的小型農田水利項目的初步設計由省廳審批。
8、小水電工程
裝機0.5萬(wàn)kW（湘西地區1.0萬(wàn)kW）以上的新建或改擴建工程初步設計由省廳審批；裝機0.2萬(wàn)～0.5萬(wàn)kW（湘西地區0.2萬(wàn)～1.0萬(wàn)kW）之間裝機新建或者改擴建工程初步設計由市（州）水利（水務(wù)）局審批；裝機0.2萬(wàn)kW以下新建或改擴建工程初步設計由縣（市、區）水利（水務(wù)）局審批。
9、洞庭湖綜合治理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利項目、農村電氣化等以中央財政支持為主、單項或者不涉及全省范圍的建設項目的可行性研究報告、初步設計按水利部、流域機構規定的程序進(jìn)行?？缧姓^域的建設項目所涉及的行政區域人民政府應當協(xié)商一致后，由上一級行使審批和核準權。各項水利工程建設中有利用國際或國外資金的情況時(shí)，按有關(guān)投資或者貸款協(xié)議實(shí)施項目審批。
10、廳各處局具體負責審批的水利建設項目，審批時(shí)不得要求市州、縣市區進(jìn)行初審，不得增加審批程序。市縣兩級審批但需使用中央及省財政資金的項目，項目審批或者報批的各階段均應當報省廳審核備案。市、縣兩級應當報省廳審核備案的事項，廳各承辦處局在辦理審核備案時(shí)，未經(jīng)分管廳領(lǐng)導批準原則上不得再要求由省廳組織召開(kāi)技術(shù)評審會(huì )，但廳各處、局必須嚴格審查，對不符合項目建設要求、設計達不到要求的一律退回，項目不匯總、不上報、不列入實(shí)施計劃。有關(guān)市、縣兩級審批項目上報省廳審核備案的具體辦法另行規定。
11、對需辦理開(kāi)工許可的工程項目，工程建設項目法人應當向負責工程項目法人監管的水行政主管部門(mén)提出工程開(kāi)工申請，對符合開(kāi)工條件的水行政主管部門(mén)應當批準開(kāi)工許可。
四、資金籌措
水利工程建設項目中財政資金籌措實(shí)行分級負責原則，根據項目類(lèi)型，其建設資金分別由省、受益地區承擔，并積極爭取中央財政支持。
各級水行政主管部門(mén)在擬定財政資金使用方案時(shí)應遵循以下原則：省級公益性水利項目的投資按受益范圍、受益程度分擔投資；地方項目的投資按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔”的原則，主要由地方、受益區域共同投資建設，省視情況或根據相關(guān)規定給予適當補助。省對西部地區、少數民族地區和貧困地區的水利建設項目給予適當照顧。
列入中央支持的水利建設項目資金籌措、資金安排按水利部有關(guān)規定和程序進(jìn)行，其中規定地方配套的項目，省級和項目所在地地方人民政府如何配套資金、如何落實(shí)，由水利廳商省發(fā)改委、省財政廳分項目類(lèi)型確定。
列入省實(shí)施的水利建設項目的資金籌措方案，分項目由省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳商榷后報省政府批準后執行。列入地方實(shí)施的水利建設項目，由地方人民政府落實(shí)資金籌措方案。
五、項目實(shí)施
水利工程項目實(shí)施分為項目法人確定和監管、工程招標實(shí)施和監管、工程質(zhì)量監管、安全生產(chǎn)管理、水利工程建設市場(chǎng)主體信用信息管理、工程竣工驗收和后評價(jià)以及水利工程建設監管信息庫建設等七個(gè)層面。
1、項目法人確定和監管。水利工程建設項目應當按規定組建項目法人，由項目法人負責項目的策劃、籌資、建設。有關(guān)水行政主管部門(mén)負責擬定項目法人組建方案，報上一級水行政主管部門(mén)審查后，由同級人民政府批準，并由擬定項目法人組建方案的水行政主管部門(mén)負責對項目法人實(shí)施監管。省廳負責提出洞庭湖綜合治理和其他以中央和省籌資為主的大型項目法人組建方案；市（州）水利（水務(wù)）局負責提出其他大型工程和以市州籌資為主的中型項目法人組建方案；其他需要確定項目法人的水利建設項目由縣（市、區）水利（水務(wù)）局提出項目法人組建方案。對農村人飲安全、小型水庫除險加固、小型農田水利項目可以將多個(gè)項目打捆組建項目法人。由項目法人擬定的水利（水務(wù)）局負責實(shí)施對項目法人監管。對使用了中央或省財政資金的項目，項目法人確定后應在五個(gè)工作日內由提出項目法人組建方案的水利（水務(wù)）局向省廳提交項目相關(guān)法人資料備案。
2、水利工程招標實(shí)施和監管。項目招標工作由項目法人依法按水利工程招標法規和相關(guān)規定進(jìn)行，并接受擬定項目法人組建方案的水行政主管部門(mén)和上一級水行政主管部門(mén)的全程監督。負責建設的單位應當在項目區設置工程公示牌，對農民籌資投勞的水利工程項目，應當聘請項目區內村組民主推薦的村民擔任監督員，主動(dòng)接受村民監督，工程完工后應取得村民監督員的書(shū)面意見(jiàn)書(shū)。對使用了中央或省財政資金的水利建設項目，在確定中標單位后五個(gè)工作日內，由項目法人向省廳提交工程招標資料備案。省廳可視情況對使用中央或者省財政資金的項目的招標情況進(jìn)行抽查。
3、水利工程質(zhì)量監管。項目法人及施工、監理等參建單位應當按照水利工程質(zhì)量檢測規程規范開(kāi)展工程檢測檢驗工作。負責項目法人監管的水利（水務(wù)）局應加強工程質(zhì)量的監督，確保工程質(zhì)量。省廳工程質(zhì)量監督機構在負責全省大型水利工程建設質(zhì)量監管的同時(shí)，應加強全省水利工程質(zhì)量工作的指導，健全質(zhì)量監督體系，并予以對使用了中央和省財政資金的建設項目的工程質(zhì)量情況進(jìn)行抽查。
4、水利工程安全生產(chǎn)的監管。水利工程項目建設實(shí)行安全生產(chǎn)責任制。由項目法人與工程施工單位、設計單位等簽定安全生產(chǎn)責任狀，負責項目法人監管的水利（水務(wù)）局與項目法人簽定安全生產(chǎn)責任狀。項目監理單位要將安全生產(chǎn)納入工程監理的內容，水利工程施工中的安全生產(chǎn)有關(guān)情況要按規定逐級向省廳和市（州）水利（水務(wù)）局上報。
5、水利工程建設市場(chǎng)主體信用信息管理。規范水利建設市場(chǎng)，營(yíng)造良好的水利建設環(huán)境，實(shí)行水利建設領(lǐng)域參建單位不良信息通報制度，建立健全水利市場(chǎng)主體信用信息庫。參建單位不良信息的管理實(shí)行三級管理，即：水利部、省廳、市州水利（水務(wù)）局。需報部通報的由省廳核實(shí)上報，需省廳通報的由省廳通報，需市州通報的由市州水利局核實(shí)后由省廳統一通報。
6、水利工程項目竣工驗收和后評價(jià)管理。水利工程項目應當按照規定進(jìn)行工程驗收。水利工程項目的竣工驗收由負責項目初步設計審查的水行政主管部門(mén)組織。對使用了中央或省財政資金的工程項目竣工驗收，水利部另有規定的，按其規定組織竣工驗收。使用了中央或省財政資金的項目竣工驗收后，相關(guān)水利（水務(wù)）局應督促項目法人在一月內應將項目竣工驗收全套資料報省廳備案。市（州）、縣（市、區）水利（水務(wù)）局應當按有關(guān)規定，對已完成投入運行的建設項目實(shí)施后評估。省廳根據年度水利建設的情況，在項目實(shí)施后三年內，對全省使用了中央和省財政資金的建設項目以抽查的方式進(jìn)行工程項目建設后評價(jià)。抽查量視項目量多少，按總數的3～5%確定。后評價(jià)工作實(shí)施辦法另行制定。
7、水利工程建設監管信息庫管理。省廳統一建立使用中央或省財政資金的水利工程建設監督信息庫，將工程投資、項目法人、工程招標、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、參加單位信息、工程竣工、工程后評估管理等情況納入信息庫。水利工程建設監管信息庫是全省水利工程建設動(dòng)態(tài)監管的依據。省廳有關(guān)處局、各級水利（水務(wù)）局必須確保各類(lèi)信息提供的及時(shí)、準確。
六、工程運行管理
水利工程完建后，工程管理機構應及時(shí)整理工程建設檔案，建立各種工程運行和安全管理制度，落實(shí)運行、維護經(jīng)費，依法劃定工程管理范圍和保護范圍，并設定標志。
各級人民政府必須落實(shí)水利工程安全管理責任制和安全監督制度。各級水行政主管部門(mén)應當加強水利工程運行維護和安全的技術(shù)指導，加強監督，確保工程安全運行，充分發(fā)揮工程效益。
七、落實(shí)責任
在水利工程建設的各個(gè)階段，應遵循“責權一致”，“誰(shuí)實(shí)施，誰(shuí)負責”的原則。各級水行政管理部門(mén)必須嚴格執行法律、法規和有關(guān)文件，積極與同級發(fā)改、財政部門(mén)協(xié)作，認真做好水利工程建設的前期工作。在項目審批中，要嚴格執行行政許可規定。在工程實(shí)施中，要嚴格執行政府性工程建設的“四制”規定。對在水利工程建設中的規劃編制、項目審批、資金使用和項目實(shí)施、運行中的違規違紀行為，由相關(guān)的權利主體，按照“責權對等”的原則，追究責任，作出處理決定，并報上級機關(guān)備案，
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