中圖分類(lèi)號:Ｓ157 文獻標識碼:Ａ
長(cháng)江流域西部地區涉及8省(市),面積約100萬(wàn)ｋｍ2,其山地高原丘陵面積約占80%以上。區內陸貌類(lèi)型眾多,山高坡陡,河谷深切;地質(zhì)構造錯綜復雜,巖石破碎,土壤結構松散;降雨多,暴雨強度大,加之人口增多,亂砍濫伐,陡坡開(kāi)荒,順坡耕種,超載放牧,破壞了植被,林草面積減少。由于地表土抗蝕力弱,在暴雨和徑流作用下極易產(chǎn)生水土流失。據資料,區內水土流失面積37.5萬(wàn)ｋｍ2,土壤流失量14.1億ｔ,主要集中在金沙江下游,嘉陵江、沱江、赤水河、烏江上游及三峽地區。嚴重的水土流失,使土層變薄,土地生產(chǎn)力降低,經(jīng)濟落后,淤積江河湖泊,加劇下游河道防洪任務(wù)和洪澇災害,破壞生態(tài)環(huán)境,有的地方幾乎失去生產(chǎn)生存基本條件,已成為當今頭號環(huán)境問(wèn)題。
1988年長(cháng)江上游地區被列入國家水土保持重點(diǎn)防治區,1989年實(shí)施重點(diǎn)治理。經(jīng)過(guò)11年的艱苦奮斗,截至1999年止,治理范圍由長(cháng)江上中游61個(gè)縣擴大到185個(gè)縣,其中西部地區有162個(gè)縣,累計治理面積6.2萬(wàn)ｋｍ2,其中西部地區占90%以上?！伴L(cháng)治”工程治理區水土流失面積由占65%降到36%,坡耕地面積減少40%,其中>25°陡坡耕地減少70%,林草覆蓋率達41.1%,減蝕率達70%,攔蓄地面徑流25億ｍ3,土地利用率提高15%,人均糧食達450ｋｇ,800萬(wàn)人脫貧,一大批人走向脫貧致富之路,出現不少小康戶(hù)、小康村,重點(diǎn)治理縣經(jīng)濟實(shí)力普遍增強,也改善了生態(tài)環(huán)境。
但是,這些成果與西部大開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設要求相比差距仍很大:①治理速度緩慢,國家投資力度不夠?！伴L(cháng)治”工程11年來(lái)年均治理面積為5300ｋｍ2,只占現有水土流失面積的1.4%,治好適宜治理的流失面積尚需70年左右;國家治理補助費僅3～6萬(wàn)元/ｋｍ2,購買(mǎi)三材都感不足。近年來(lái)重點(diǎn)治理區一些新上的生態(tài)建設項目,國家補助費達20萬(wàn)元/ｋｍ2,是“長(cháng)治”工程補助標準的3～7倍,加之一些重點(diǎn)治理縣經(jīng)濟實(shí)力薄弱,配套資金困難,在一定程度上影響了工程質(zhì)量與效益。②坡耕地改造速度慢,還林還草面積小。坡耕地是流失程度最嚴重的地類(lèi),是產(chǎn)沙的主要策源地。長(cháng)江上中游現有坡耕地986萬(wàn)ｈｍ2左右,其中>25°的陡坡耕地約235萬(wàn)ｈｍ2,長(cháng)江流域西部地區坡耕地及陡坡耕地分別占長(cháng)江上中游的87%和90%,比重很大?！伴L(cháng)治”工程11年來(lái)治理坡耕地113萬(wàn)ｈｍ2,只占長(cháng)江上中游坡耕地的11.5%,還林還草面積更小,坡耕地治理任務(wù)仍相當繁重。同時(shí)植物措施配置不適當,喬灌草比例不合理,往往重工程輕林草,重經(jīng)濟林輕水保林草,尤其是一些丘陵區人口集中的重點(diǎn)治理縣,出現經(jīng)濟林過(guò)熱傾向。③一些地區預防監督管理不嚴,局部地方出于糧食需求,進(jìn)行陡坡開(kāi)墾。一部份單位和個(gè)人環(huán)境意識和法制觀(guān)念淡薄,特別是大中型開(kāi)發(fā)建設項目,缺乏必要的水土保持措施,棄渣隨意堆放。由此長(cháng)江流域西部地區年均新增人為水土流失面積1000ｋｍ2。西部大開(kāi)發(fā)若不對開(kāi)礦、水利、交通等基礎建設采取有力措施,貫徹執行“水土保持法”,將會(huì )出現大開(kāi)發(fā)變?yōu)榇笃茐牡木置?。④長(cháng)江流域西部地區還有列入國家“八七”扶貧攻堅計劃的貧困縣131個(gè),這些縣生態(tài)環(huán)境脆弱,水土流失嚴重,經(jīng)濟滯后,國內生產(chǎn)總值遠遠低于中下游地區水平,迫切需要解決。
西部大開(kāi)發(fā),生態(tài)環(huán)境建設要先行,而水土保持又是生態(tài)環(huán)境建設的主體,水土保持工作搞好了,大開(kāi)發(fā)才有堅實(shí)基礎。為此,建議長(cháng)江流域西部地區水土保持生態(tài)環(huán)境建設要采取以下措施。
1 統一規劃,綜合治理,開(kāi)發(fā)與治理融為一體,實(shí)現生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )三大效益的統一
要根據《全國生態(tài)環(huán)境建設規劃》,結合當地國民經(jīng)濟發(fā)展計劃,在原規劃和10多年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上,近一步修改水土保持規劃,提出近、中、遠期總體規劃,并分期實(shí)施。在規劃中以大流域為依托,小流域為單元,鄉村組為基礎,綜合規劃,生態(tài)優(yōu)先,保護和改善生態(tài)環(huán)境。做到預防為主,綜合利用,治理水土流失與農民致富、發(fā)展地方經(jīng)濟相結合,工程、生物和農耕措施齊頭并進(jìn),治坡治溝并舉,山水田林路統一布設,近、遠期見(jiàn)效措施統籌安排,經(jīng)濟與生態(tài)效益相協(xié)調,形成多目標、多功能、高效益的防護體系,實(shí)現人和自然協(xié)調共處。在工程措施上,加大坡耕地改造力度,在缺糧地區,抓緊建設與農業(yè)可持續發(fā)展關(guān)系最大的基本農田,配套排、灌、蓄、微型水利設施,節水灌溉,栽種糧食作物,應用農業(yè)增產(chǎn)技術(shù),實(shí)現高產(chǎn)穩產(chǎn)。在糧食充裕的地方,抓緊調整農業(yè)生產(chǎn)結構,發(fā)展經(jīng)濟林草,集約經(jīng)營(yíng),達到增效目的。在植物措施上,利用長(cháng)江流域水熱條件好的優(yōu)勢,加大林草比例,選擇適生優(yōu)良樹(shù)苗草種,增加植被覆蓋率;大力發(fā)展市場(chǎng)暢銷(xiāo)的經(jīng)濟果木林,藥材等,加工增值,推動(dòng)林果業(yè)、畜牧業(yè)及藥業(yè)的發(fā)展,壯大區域經(jīng)濟。在農耕措施上,采取等高耕作、橫坡耕種、壟溝種植,草糧林糧間作,林草林灌套栽,埂坎經(jīng)濟帶等不同栽培模式,把水土保持與農業(yè)生產(chǎn)結合起來(lái)。通過(guò)以上措施,達到層層攔截,充分利用降水資源和減少泥沙,降低輸送到下游河道的泥沙量。同時(shí),要將治理與開(kāi)發(fā)融為一體,挖掘土地資源的潛在能力,調整土地利用結構,提高土地生產(chǎn)力,優(yōu)化農林牧副用地比例,以市場(chǎng)為導向,發(fā)展拳頭產(chǎn)品,建立商品基地,壯大農村經(jīng)濟,加快脫貧致富,實(shí)現生態(tài)和經(jīng)濟效益相統一?！伴L(cháng)治”工程的探索和實(shí)踐,初步形成一批各具特色的水土保持防治體系和成功模式。如金沙江下游的搶救耕地資源,防止土地荒漠化為主,充分發(fā)揮光熱資源優(yōu)勢,進(jìn)行立體農業(yè)開(kāi)發(fā),加速荒山美化綠化。四川省寧南縣改造坡耕地,種植甘蔗、煙葉、栽桑養蠶,興建糖廠(chǎng),蔗渣釀酒及纖維板廠(chǎng),繅絲廠(chǎng),年產(chǎn)值0.71億元。嘉陵江中下游在建設基本農田的同時(shí),突出坡面水系配套,興建微型水利工程,保證作物灌溉,達到增產(chǎn)增效。四川省遂寧市中區,以坡面水系建設為重點(diǎn),大力改造坡耕地,基本農田增加4.2倍,土地產(chǎn)出率提高5.5倍,糧食總產(chǎn)增加26.4%,人均收入增加4.1倍,使治理區陡坡耕地退耕還林達91.1%。三峽庫區改造侵蝕劣地,提高土地利用率,發(fā)展經(jīng)濟林果,帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè),增加移民環(huán)境容量。湖北省三峽庫區,以坡改梯種糧栽經(jīng)果林為突破口,建立商品基地,治理區水土流失面積減少65.5%,年侵蝕量減少712萬(wàn)ｔ,減少入庫泥沙60%,人地矛盾得到緩解,人口環(huán)境容量增加37人/ｋｍ2。隴南和陜南土石山區,優(yōu)化資源配置,加大土地資源開(kāi)發(fā)利用,變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢,實(shí)現農民脫貧致富。陜西省略陽(yáng)縣改造坡耕地,栽種杜仲、桑樹(shù),成立杜仲蠶桑開(kāi)發(fā)公司,建立繅絲廠(chǎng),生產(chǎn)杜仲精粉、飲料和蠶絲,成為該縣交稅大戶(hù)。丹江口庫區及洞庭湖水系,改善了農業(yè)基礎條件,充分挖掘耕地潛力,提高糧食產(chǎn)量,促進(jìn)陡坡耕地退耕還林,減少入湖庫泥沙,增加綜合利用效益。丹江口庫區十堰市3縣通過(guò)治理坡耕地,栽種經(jīng)濟果木,鄖西的板栗、杜仲,鄖縣的龍須草,茶葉,丹江口市的柑桔均具有較大規模,效益顯著(zhù),促進(jìn)了退耕還林,減少入庫泥沙。
2 發(fā)揮水土保持生態(tài)環(huán)境建設的主體作用,大力改造坡耕地,加速陡坡耕地退耕還林步伐
搞好長(cháng)江流域西部地區生態(tài)環(huán)境建設,必須認真貫徹執行“退耕還林(草)、封山綠化,以糧代賑,個(gè)體承包”的方針。要貫徹《水土保持法》,加強預防監督管理,嚴禁陡坡開(kāi)荒、毀林造地,在有一定數量的母樹(shù)或幼林地、灌木草地荒坡上,實(shí)行封山育林,保護林草生長(cháng);要將坡耕地改造為基本農田,增加糧食,保障農民糧食需求,達到“修一退二還三”的目的,即修建一畝基本農田,實(shí)現退二畝坡耕地,還三畝林地;對>25°陡坡耕地,要增加林草比例,只要能造林種草的地方,用不同整地方式,選擇適生樹(shù)種草種,推行草灌喬混合栽植,有計劃有步驟地退耕還林還草,形成綜合防護體系;要利用以糧食還林(草)的有利時(shí)機,大力發(fā)展適合當地的經(jīng)濟林草,多種經(jīng)營(yíng),在退耕中發(fā)展,在發(fā)展中退耕,加快退耕還林速度。
為了有計劃地加快陡坡耕地退耕還林(草)的步伐,在“長(cháng)江上中游水土保持綜合治理退耕還林(草)實(shí)施方案”中提出的目標是:到2010年完成25°以上陡坡耕地還林草133萬(wàn)ｈｍ2,其中國家重點(diǎn)防治區73萬(wàn)ｈｍ2;到2003年完成25°以上陡坡耕地還林草50萬(wàn)ｈｍ2,其中國家重點(diǎn)治理區26.7萬(wàn)ｈｍ2。
實(shí)現上述目標的措施:①把25°以?xún)鹊倪m合耕作的坡耕地改造為符合基本農田標準的水平梯田,提高單產(chǎn),增加總產(chǎn)量,解決退耕范圍內農戶(hù)用糧問(wèn)題,“以改促退”。如四川省中江縣富興鎮坡耕地改為梯田后,推廣玉米、紅薯“目字形”種植法,增產(chǎn)50.9%,單產(chǎn)達18ｔ/ｈｍ2,地表徑流減少77.6%,水土流失量減少80.1%;對很難改為梯田或暫時(shí)不需改為梯田的緩坡地,可采取保土耕作措施。重慶市石柱縣西沱鎮把旱坡地的麥、紅薯兩熟改為麥、玉、紅薯三熟,每公頃增產(chǎn)0.53ｔ。②對>25°的陡坡耕地,種植經(jīng)濟林草,“以效益促退”。四川省眉山縣金花鄉建立以板栗為主的經(jīng)濟林基地,洪雅縣引種雜交竹,建立竹業(yè)基地。天全縣紫石鄉試行種草養畜產(chǎn)業(yè),用牛鞭草等及桔桿飼料,圈養波爾羊、雅安奶羊,經(jīng)濟價(jià)值顯著(zhù)。云南省高原山地和干熱河谷,試行生態(tài)型栽培技術(shù)模式,喬草混交,藤草混交。生態(tài)經(jīng)濟型混農林業(yè)模式,青椒+矮桿作物+龍須草;蓖麻+矮桿作物+龍須草;印楝+矮桿作物+龍須草,經(jīng)濟效益顯著(zhù)。③以小流域為單元,綜合開(kāi)發(fā)治理。貴州省在烏江上游開(kāi)展喀斯特地區小流域生態(tài)環(huán)境建設,選擇綺陌河謝家橋支流的箐腳村,進(jìn)行全面規劃,興建綜合防護體系,發(fā)展農林牧復合農業(yè),治理程度達80%,林草覆蓋率33%,土壤減蝕率81.2%,養份流失減少75%,人均糧食327ｋｇ,貧困人口由700人下降到200人。生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益顯著(zhù)。
3 堅持預防為主,加大執法力度,搞好監督執法規范化建設,切實(shí)控制人為水土流失
依法保護生態(tài)環(huán)境,防止人為水土流失,是長(cháng)江流域西部地區開(kāi)發(fā)建設的重要任務(wù)。要繼續健全機構,加強監督執法隊伍建設,配置設備,培訓人員,統一著(zhù)裝,持證上崗,切實(shí)執行《水土保持法》。
要加強水土保持法律、法規及普及知識宣傳教育,開(kāi)展水土保持紀念日、世界水日、中國水周、水土保持宣傳周、宣傳日等活動(dòng),利用各種宣傳工具和媒體,面向社會(huì )、單位、領(lǐng)導和個(gè)人,宣傳水土流失是當今頭號環(huán)境問(wèn)題,水土保持是生態(tài)環(huán)境建設主體,是改善山區農業(yè)生產(chǎn)條件、農民生產(chǎn)生活、貧困地區人民脫貧致富的根本措施,是利在當代、功在千秋的“富民工程”,“德政工程”,是關(guān)系到社會(huì )和經(jīng)濟可持續發(fā)展戰略和國家長(cháng)治久安、子孫萬(wàn)代生存發(fā)展的大事。通過(guò)宣傳教育,增強全民水土保持意識和法制觀(guān)念。
要加強監督法制化建設,制定和完善地方性配套法規和規范化文件,規范水土保持工作行為。各地要制定“水土保持法”實(shí)施細則,水土保持防治費、補償費征收使用規定,完善監督實(shí)施辦法,水土保持方案審批程序,政府防治水土流失目標責任制,以及鄉規民約等規范性文件,從上到下形成一整套監督執法體系,保證水土保持工作順利進(jìn)行。
要加強水土保持監督執法規范化建設,①按照水利部要求,抓好長(cháng)江流域西部地區內云南省楚雄州、貴州省六盤(pán)水市,四川省樂(lè )山市等11個(gè)地(州、市)的監督執法規范化建設。抓好重慶市萬(wàn)州區等5個(gè)城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范工作,認真檢查,保證進(jìn)度質(zhì)量,定期驗收,交流經(jīng)驗。②落實(shí)監督執法目標管理責任制,切實(shí)履行好水土保持方案審批權,監督檢查權和執法收費權(即“三權”),開(kāi)發(fā)建設項目水土保持方案報批制度(即“一方案”),建設項目水土保持設施必須與主體工程同時(shí)設計,同時(shí)施工,同時(shí)投產(chǎn)使用(即“三同時(shí)”制度),加大建設項目管理力度,嚴把項目審批關(guān),同時(shí)搞好各省(市)重點(diǎn)保護區,重點(diǎn)監督區和重點(diǎn)治理區“三區”劃分工作,并發(fā)布公告。③加大查處破壞水土保持案件的力度,做到有法必依、執法必嚴。緊緊依靠各級人大、政府支持,聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對公路、鐵路建設、礦藏開(kāi)采、水資源開(kāi)發(fā)等建設活動(dòng),進(jìn)行執法檢查,認真查處人為水土流失違法案件,做好大案要案立案結案工作,控制新的水土流失。
4 搞好水土保持工程項目管理,加快建設速度,保證工程質(zhì)量
當前的生態(tài)環(huán)境建設,黨和國家領(lǐng)導高度重視,國家資金投入增大,社會(huì )重視,各部門(mén)參與,要抓住這個(gè)大好時(shí)機,搞好水土保持行業(yè)歸口管理和項目管理。①做好水土保持前期工作,各省(市)要做好總體規劃,選擇一批優(yōu)化的小流域綜合治理工程,上報項目建議書(shū)和可行性研究報告,爭取早實(shí)施。②搞好項目管理,水土保持工程要逐步推行項目法人制,招標投標制及建設監理制(即三制)?？h水利局是項目責任主體,負責項目建設,并承擔風(fēng)險。對組織群眾義務(wù)投工的水土保持項目,以有關(guān)鄉鎮作為施工單位負責人,對項目管理單位負責。有些單項工程,如蓄水池、塘堰、機修梯田,道路等,可實(shí)行個(gè)體或公司承包,實(shí)行招投標制。對大型開(kāi)發(fā)建設項目中的水土保持工程,實(shí)行項目法人,按“三制”進(jìn)行工程建設。在資金管理上可實(shí)行報帳制和質(zhì)量保證金制,保證工程如期按質(zhì)按量完成。③繼續抓好“十百千”示范工程,出精品、樹(shù)樣板、立形象。長(cháng)江流域已有1個(gè)城市、20個(gè)縣、81條小流域達到水利部、財政部水土保持生態(tài)環(huán)境建設標準。還計劃在不同類(lèi)型區選5～6個(gè)地(市、州)級大示范區,創(chuàng )造一批大范圍,集預防、治理為一體的“長(cháng)治”新典型。同時(shí)計劃創(chuàng )建生態(tài)環(huán)境建設示范縣20個(gè),分別由長(cháng)江上游水土保持委員會(huì )及省、地(市、州)分級管理,為水土保持工程高標準、高質(zhì)量、高效益、科技含量高、管理機制現代化創(chuàng )造新經(jīng)驗新成績(jì)。城市水土保持試點(diǎn)工作,也要以點(diǎn)帶面,逐步推廣。④抓好已建水土保持工程管理,克服重建輕管,防止效益衰退和報廢。對小流域治理的集體有使用權的項目,應建管理場(chǎng)或個(gè)體承包,簽定合同,管好工程。屬于農戶(hù)承包使用的坡改梯、經(jīng)濟林地及水土保持林等單項工程,由農民按技術(shù)標準,自行管理,達到工程永續使用。水土保持部門(mén)要搞好技術(shù)服務(wù)。
5 開(kāi)展水土保持監測工作,掌握水土流失動(dòng)態(tài)變化,為生態(tài)環(huán)境建設提供決策依據
長(cháng)江流域西部地區水土流失類(lèi)型眾多,除水蝕外,還有風(fēng)蝕,凍融侵蝕及滑坡泥石流、崩塌等災害,為了及時(shí)掌握水土流失動(dòng)態(tài)變化情況,消長(cháng)趨勢,要建設好水土保持生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò ),提供可靠的數據,為宏觀(guān)決策、國民經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展服務(wù)。目前水利部成立了水土保持監測中心,長(cháng)江委也設立了水土保持監測中心站。西部地區各省(市)也要建立相應的監測總站和分站機構,配備人員設施,培訓專(zhuān)業(yè)人員,持證上崗。重點(diǎn)治理區監測分站可與水土保持科研所(站)或水文站點(diǎn)結合。開(kāi)發(fā)建設項目由建設或管理單位設立專(zhuān)項監測點(diǎn)?？傉矩撠煴O測規劃和對分站的管理,承擔國家和省級開(kāi)發(fā)建設項目水土保持設施的驗收監測工作。分站對列入國家省級重點(diǎn)治理區的預防、治理及監督區水土保持動(dòng)態(tài)進(jìn)行監測、匯總及編制報告。監測站對監測區進(jìn)行長(cháng)期定位觀(guān)測,包括水土流失面積,分布狀況,流失程度,危害及發(fā)展趨勢,水土保持狀況及效益等,整編數據,編寫(xiě)報告。當前要抓好三峽庫區水土流失監測試點(diǎn),為三峽工程服務(wù)。
6 加強水土保持科學(xué)研究,依靠高新科技,提高水土保持生態(tài)環(huán)境建設水平
長(cháng)江流域西部地區水土流失最嚴重,目前水土保持防治技術(shù),趕不上西部大開(kāi)發(fā)需要。為此,要編制科技發(fā)展規劃,增加科技投入,普及和推廣實(shí)用技術(shù),制定鼓勵科研成果轉化為生產(chǎn)力的政策和制度,建立一批集科研、示范和推廣為一體的樣板工程,提高水土保持綜合治理的科研含量,科技貢獻率達50%以上。
要總結小流域綜合治理,興建基本農田,坡面微型排灌設施,集雨節灌,經(jīng)濟林果樹(shù)栽培,優(yōu)良樹(shù)苗草種選擇,利用生物高矮特性,研究不同物種配合混種混栽,林糧草林間作等技術(shù),探索不同類(lèi)型地區小流域綜合治理的成功模式。要研究侵蝕與產(chǎn)沙、開(kāi)發(fā)治理與區域經(jīng)濟發(fā)展、脫貧致富、水土保持產(chǎn)業(yè)化、水土保持生態(tài)農業(yè)的新技術(shù)。
要應用滑坡泥石流、崩塌等災害檢測監控預警新技術(shù),探討群測群防新機制,提高抗御自然災害的能力。
要積極推廣應用現代高新技術(shù),大力推廣遙感(ＲＳ)、地理信息系統(ＧＩＳ)和全球定位系統(ＧＰＳ)技術(shù),即“3Ｓ”在水土保持中的應用,普及計算機應用,實(shí)行計算機輔助管理,建立數據庫,進(jìn)行水土保持規劃設計等,提高現代化科技水平和生產(chǎn)效率。
作者單位：長(cháng)江水利委員會(huì )水土保持局
