在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，立法混亂的現象比較常見(jiàn)，今天主要聊聊法律沖突。先說(shuō)明一下，文中法律一詞幾乎都是廣義上的。
法律沖突，俗稱(chēng)法律“打架”，即不同法律之間就同一事項的描述、規定不相同的現象。
從文字上看，法律沖突只是簡(jiǎn)單的表述差異，但到了實(shí)際操作、執行中，往往讓安全生產(chǎn)從業(yè)人員很為難，不知咋辦。下面舉例說(shuō)說(shuō)這個(gè)問(wèn)題。
?；菲髽I(yè)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員到底配多少？
2010年，安監總局和工信部出臺了一份規范性文件，叫《關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實(shí)施意見(jiàn)》（安監總管三〔2010〕186號），現行有效，以下簡(jiǎn)稱(chēng)186號文。
2013年，山東省出臺了一份地方政府規章，叫《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》（山東省人民政府第260號令），后于2016年6月7日經(jīng)山東省人民政府第303號令修改，現行有效，以下簡(jiǎn)稱(chēng)山東260號令，
關(guān)于?；菲髽I(yè)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備（單從人數上說(shuō)），186號文的要求是“專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應不少于企業(yè)員工總數的2%（不足50人的企業(yè)至少配備1人）”；而山東260號令的要求之一是，“從業(yè)人員在1000人以上的企業(yè)，應按不低于從業(yè)人員5‰的比例配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員”。
于是問(wèn)題就出現了，假如山東有一家從業(yè)人員1000人以上的?；菲髽I(yè)，其專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備，到底要執行186號文的要求，還是執行山東260號令的要求？
若執行186號文，則至少需要配20名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；若執行山東260號令，則只需配5名以上即可。懸殊至少15人，你讓企業(yè)如何執行？
讓我們先來(lái)學(xué)習下《立法法》，《立法法》第九十五條第一款第（三）項規定，“部門(mén)規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決?！标P(guān)于這個(gè)法條，我可以作如下解釋?zhuān)?/span>
其一，部門(mén)規章和地方性規章理論上是平等的，否則為何二者對同一事項的規定不一致時(shí)要由國務(wù)院裁決，如果他們有特別明確的法律位階區別，那就用不著(zhù)國務(wù)院裁決了。當然，很多人認為部門(mén)規章位階高于地方政府規章，我不認同這種觀(guān)點(diǎn)，但此處不爭論。
其二，從制定的復雜程度、嚴謹程度、正式程度、法律位階等多方面來(lái)說(shuō)，同一部門(mén)的部門(mén)規章肯定要高于其規范性文件的，這不難理解吧。所以基于前面的解釋?zhuān)?/span>省級地方政府規章也應該高于部門(mén)規范性文件才合理。
具體到這個(gè)例子中，就是山東260號令要高于186號文。那么關(guān)于前面的問(wèn)題，我的觀(guān)點(diǎn)是應該執行山東260號令。但現實(shí)中，有專(zhuān)家到企業(yè)就說(shuō)要執行186號文，他們的理由也很正義啊——這樣可以讓企業(yè)多配點(diǎn)專(zhuān)職安全管理人員，有利于做好安全生產(chǎn)工作，瞧，政治上是多么的正確。
同志們，我們想一想啊，經(jīng)營(yíng)企業(yè)那是要考慮人力成本的，如果執行186號文，那么例子中的企業(yè)就至少需要多配備15名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，多配15名是什么概念呢？就算每人年薪10萬(wàn)元，1年下來(lái)也得150萬(wàn)，不是小數目啊。
最最最需要強調的是，這種問(wèn)題是由于法律自相矛盾所導致的，立法上的漏洞，憑啥要讓企業(yè)買(mǎi)單？難怪會(huì )有人說(shuō)，在中國開(kāi)一個(gè)公司，要是真正做到完全合法經(jīng)營(yíng)，那企業(yè)早倒閉了。
如何解決這樣的問(wèn)題？
以前寫(xiě)文章，一些朋友總給我留言，說(shuō)你別光說(shuō)問(wèn)題啊，問(wèn)題誰(shuí)不知道，你倒是說(shuō)點(diǎn)解決方案啊。其實(shí)這種說(shuō)法很沒(méi)道理的，就好比說(shuō)，你花錢(qián)找了個(gè)仆人，仆人做事很毛糙，你提出點(diǎn)意見(jiàn)，還要讓你給她解決方案。。。
但又想著(zhù)，我要是不說(shuō)點(diǎn)解決方案，人家就覺(jué)得我是一無(wú)用憤青，眼里只看到問(wèn)題。咋辦？斗膽給立法者提點(diǎn)小小的建議吧。
首先，立法前務(wù)必多一些實(shí)際調研，真正走到應用法律、執行法律的群體尤其是基層群體中去，傾聽(tīng)來(lái)自他們的最實(shí)在的、最有價(jià)值的反饋，讓基層人員參與到立法中來(lái)。
其次，立法要有全局觀(guān)念，尤其是各部委、各省政府在制定規章時(shí)，應該好好梳理一下有關(guān)的現行法律，盡量避免法律沖突，不讓基層人員無(wú)所適從。
最后，我想說(shuō)的是，立法要走心，立法要負責，立法要考慮百姓利益。只要立法者心系百姓，自然會(huì )盡全力去避免一些本不該出現的亂象。反之，你懂的。
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