從1863年英國倫敦建成世界上第一條地鐵開(kāi)始，國外地下空間的發(fā)展已經(jīng)歷了相當長(cháng)的一段時(shí)間，國外地下空間的開(kāi)發(fā)利用從大型建筑物向地下的自然延伸發(fā)展到復雜的地下綜合體（地下街）再到地下城（與地下快速軌道 交通系統相結合的地下街系統），地下建筑在舊城的改造再開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)地下市政設施也從地下供、排水管網(wǎng)發(fā)展到地下大型供水系統，地下大型能源供應系統，地下大型排水及污水處理系統，地下生活垃圾的清除、處理和回收系統，以及地下綜合管線(xiàn)廊道（共同溝）。與舊城改造及歷史文化建筑擴建相隨，在北美，西歐及日本出現了相當數量的大型地下公共建筑：有公共圖書(shū)館和大學(xué)圖書(shū)館、會(huì )議中心、展覽中心以及體育館、音樂(lè )廳、大型實(shí)驗室等地下文化體育教育設施。地下建筑的內部空間環(huán)境質(zhì)量，防災措施以及運營(yíng)管理都達到了較高的水平。地下空間利用規劃從專(zhuān)項規劃入手，逐步形成系統的規劃。其中以地鐵規劃和市政基礎設施規劃最為突出。一些地下空間利用較早和較為充分的國家，如北歐的芬蘭、瑞典、挪威和日本、加拿大等，正從城市中某個(gè)區域的綜合規劃走向整個(gè)城市和某些系統的綜合規劃。各個(gè)國家的地下空間開(kāi)發(fā)利用在其發(fā)展過(guò)程中形成了各自獨有的特色。了解其特色和經(jīng)驗，對我們具有重要的參考價(jià)值。
（１）日本
日本國土狹小，城市用地緊張。1930年，日本東京上野火車(chē)站地下步行通道兩側開(kāi)設商業(yè)柜臺形成了"地下街之端"。至今，地下街已從單純的商業(yè)性質(zhì)演變?yōu)榘ǘ喾N城市功能的、有交通、商業(yè)及其它設施共同組成的相互依存的地下綜合體。1973年之后，由于火災，日本一度對地下街建設規定了若干限制措施，使得新開(kāi)發(fā)的城市地下街數量有所減少，但單個(gè)地下街規模卻越來(lái)越大，設計質(zhì)量越來(lái)越高，抗災能力越來(lái)越強，同時(shí)在立法、規劃、設計、經(jīng)營(yíng)管理等方面已形成一套較健全的地下街開(kāi)發(fā)利用體系。日本地下街的形態(tài)分為街道型、廣場(chǎng)型和復合型，其規模也依面積大小及商店數目不同分為小型（〈3000平方米，商店少于50個(gè)〉，中型（3000─10000平方米，商店50─100個(gè)），大型（）10000平方米，商店100個(gè)以上）。據統計，日本已至少在26個(gè)城市中建造地下街146處，日進(jìn)出地下街的人數達到1200萬(wàn)人，占國民總數的九分之一。日本的地下共同溝在世界上是興建數量居于前列的國家之一。1981年末，日本全國共同溝總長(cháng)156.6公里，按規劃，到21世紀初，達到526公里，日本近年來(lái)在新建地區如橫濱的港灣21世紀地區及舊城區的更新改造如名古屋大曾根地區、札幌的城市中心區都規劃并實(shí)施了地下空間的開(kāi)發(fā)利用。日本比較重視地下空間的環(huán)境設計，無(wú)論是商業(yè)街，還是步行道在空氣質(zhì)量、照明乃至建筑小品的設計上均達到了地面空間的環(huán)境質(zhì)量。在地下高速道路、停車(chē)場(chǎng)、共同溝、排洪與蓄水的地下河川、地下熱電站、蓄水的融雪槽和防災設施等市政設施方面，日本充分發(fā)揮了地下空間的作用。
（２）北美
北美的美國和加拿大雖然國土遼闊，但因城市高度集中，城市矛盾仍十分尖銳。美國紐約市地鐵在世界上運營(yíng)線(xiàn)路最長(cháng)（443公里），車(chē)站數量最多（504個(gè)），每天接待510萬(wàn)人次，每年接近20億人次。紐約中心商業(yè)區有五分之四的上班族都采用公共交通。這是因為紐約地鐵突出了經(jīng)濟方便和高效率等特點(diǎn)。紐約市大部分地鐵站比較樸素，站內一般只鋪水泥地面，很少有建筑以外的裝飾，論地鐵的便利，北京遠趕不上紐約。市中心的曼哈頓地區，常住人口10萬(wàn)人，但白天進(jìn)入該地區人口近300萬(wàn)人，多數是乘地鐵到達的。四通八達不受氣候影響的地下步行道系統，很好的解決了人、車(chē)分流的問(wèn)題，縮短了地鐵與公共汽車(chē)的換乘距離，同時(shí)把地鐵車(chē)站與大型公共活動(dòng)中心從地下道連接起來(lái)。典型的洛克菲勒中心地下步行道系統，在10個(gè)街區范圍內，將主要的大型公共建筑在地下連接起來(lái)。南方城市達拉斯，建設了一個(gè)有步行道29條的不受夏季高溫影響的地下步行道系統，將市內主要公共建筑和活動(dòng)中心在地下連接起來(lái)，休斯敦市地下步行道系統也有相當規模，全長(cháng)4.5千米，連接了350座大型建筑物。除此之外，美國地下建筑單體設計在學(xué)校、圖書(shū)館、辦公、實(shí)驗中心、工業(yè)建筑中也成效顯著(zhù)。一方面較好地利用地下特性滿(mǎn)足了功能要求，同時(shí)又合理解決了新老建筑結合的問(wèn)題，并為地面創(chuàng )造了開(kāi)敞空間。如美國明尼阿波利斯市南部商業(yè)中心的地下公共圖書(shū)館、哈佛大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校，密執安大學(xué)、伊利諾伊大學(xué)等處的地下、半地下圖書(shū)館，較好地解決了與原館的聯(lián)系和保存了校園的原有面貌。舊金山市中心葉巴布固那地區的莫斯康尼地下會(huì )議展覽中心的地面上，保留了城市僅存的開(kāi)敞空間，建設了一座公園。美國紐約市的大型供水系統，完全布置在地下巖層中，石方量130萬(wàn)立方米，混凝土54萬(wàn)立方米。除一條長(cháng)22公里，直徑7.5米的輸水隧道外，還有幾組控制和分配用的大型地下洞室，每一級都是一項空間布置上復雜的大型巖石工程。
加拿大的多倫多和蒙特利爾市，也有很發(fā)達的地下步行道系統，以其龐大的規模，方便的交通，綜合的服務(wù)設施和優(yōu)美的環(huán)境享有盛名，保證了那里在漫長(cháng)的嚴冬氣候下各種商業(yè)、文化及其它事務(wù)交流活動(dòng)的進(jìn)行。多倫多地下步行道系統在70年代已有4個(gè)街區寬，9個(gè)街區長(cháng)，在地下連接了20座停車(chē)庫、很多旅館、電影院、購物中心和1000家左右各類(lèi)商店，此外，還連接著(zhù)市政廳、聯(lián)邦火車(chē)站、證券交易所、5個(gè)地鐵車(chē)站和30座高層建筑的地下室。這個(gè)系統中布置了幾處花園和噴泉，共有100多個(gè)地面出入口。北美幾個(gè)城市的地下步行道系統說(shuō)明，在大城市的中心區建設地下步行道系統，可以改善交通、節省用地、改善環(huán)境、保證了惡劣氣候下城市的繁榮，同時(shí)也為城市防災提供了條件，它們的經(jīng)驗是要有完善的規劃、設計要先進(jìn)、管理要嚴格，其中重要的問(wèn)題是安全和防災，系統越大，問(wèn)題越突出，必須予以足夠重視。通道應有足夠數量的出入口和足夠的寬度，避免轉折過(guò)多，應設明顯的導向標志。 （３）北歐和西歐
北歐地質(zhì)條件良好，是地下空間開(kāi)發(fā)利用的先進(jìn)地區，特別是在市政設施和公共建筑方面。負擔瑞典南部地區供水的大型系統全部在地下，埋深30--90米,隧道長(cháng)80公里,靠重力自流。芬蘭赫爾辛基的大型供水系統，隧道長(cháng)120公里，過(guò)濾等處理設施全在地下。挪威的大型地下供水系統，其水源也實(shí)現地下化，在巖層中建造大型貯水庫，既節省土地又減少水的蒸發(fā)損失。瑞典的大型地下排水系統，不倫在數量上還是處理率上，在世界上處于領(lǐng)先地位，瑞典排水系統的污水處理廠(chǎng)全在地下，僅斯德哥爾摩市就有大型排水隧道200公里。擁有大型污水處理廠(chǎng)6座，處理率為100％。在其它一些中、小城市，也都有地下污水處理廠(chǎng)，不但保護了城市水源，還使波羅的海免遭污染。瑞典是首先試驗用管道清運垃圾的國家，在60年代初就開(kāi)始研制空氣吹送系統。1983年在一個(gè)有1700戶(hù)居民的小區內建造一套空氣吹送的管道清運垃圾系統，預計可以使用60年。由于與回收和處理系統配套建設，3--4年就可回收投資。瑞典斯德哥爾摩地區有120公里長(cháng)的地下大型供熱隧道，很多地區實(shí)現集中供熱，并正在試驗地下貯熱庫，為利用工業(yè)余熱和太陽(yáng)能節約能源創(chuàng )造有利條件。瑞典斯德哥爾摩市地下有共同溝30公里長(cháng)，建在巖石中，直徑8米，戰時(shí)可作為民防工程。芬蘭的地下空間利用除了眾多的市政設施外，就是發(fā)達的文化體育娛樂(lè )設施。臨近赫爾辛基市購物中心的地下游泳館，其面積為10210平方米，完成年限1993年。1987年完成了精神病醫院地下的游泳館和健身中心。1993年完成的吉華斯柯拉運動(dòng)中心，面積8000平米服務(wù)14000居民，內設體育館，草皮和沙質(zhì)球賽館、體育舞蹈廳、摔角柔道廳、藝術(shù)體操廳和射擊館。為了保持庫尼南小鎮的低密度建筑和綠化的風(fēng)貌，1988年建成為8000居民服務(wù)的7000平方米的球賽館也建于地下，內設標準的手球廳、網(wǎng)球廳，并有觀(guān)眾看臺以及淋浴間、換衣間、存衣間、辦公室。里特列梯藝術(shù)中心每年吸引20萬(wàn)參觀(guān)者，內設3000平方米的展覽館，2000平方米的畫(huà)廊，以及有1000個(gè)座位的高質(zhì)量音響效果的音樂(lè )廳。北歐地下空間的利用與民防工程的結合是其一大特點(diǎn)。巴黎的地下建設了83座地下車(chē)庫，可容納43000多輛車(chē)，弗約大街建設有歐洲最大的地下車(chē)庫，地下四層，可停放3000輛車(chē)。大量建設停車(chē)場(chǎng)是城市正常運轉的重要條件，停車(chē)場(chǎng)建于地下可節約大量土地。巴黎的地下空間利用為保護歷史文化景觀(guān)做出了突出的貢獻。巴黎市中心的盧浮宮是世界著(zhù)名的宮殿，在無(wú)擴建用地，原有的古典建筑必須保持，無(wú)法實(shí)現擴建要求的情況下，設計者利用宮殿建筑包圍的拿破倫廣場(chǎng)下的地下空間容納了全部擴建內容，為了解決采光和出入口布置，在廣場(chǎng)正中和兩側設置了三個(gè)大小不等的錐形玻璃天窗，成功地對古典建筑進(jìn)行了現代化改造。巴黎的列·阿萊地區是舊城再開(kāi)發(fā)充分利用地下空間的典范，把一個(gè)交通擁擠的食品交易和批發(fā)中心改造成一個(gè)多功能以綠地為主的公共活動(dòng)廣場(chǎng)，同時(shí)將商業(yè)、文娛、交通、體育等多種功能安排在廣場(chǎng)的地下空間中，形成一個(gè)大型地下綜合體。該綜合體共四層，總面積超過(guò)20萬(wàn)平方米。
蘇聯(lián)也是地下空間開(kāi)發(fā)利用的先進(jìn)國家，其特點(diǎn)是地鐵系統相當發(fā)達，莫斯科地鐵系統是世界上客運量最高的城市，每年達26億人次，以其建筑上和運營(yíng)上的高質(zhì)量而聞名于世，特別是其車(chē)站建筑風(fēng)格，每站都有其特色，各轉乘站的建筑布置相當巧妙，在多達四條線(xiàn)路相匯處，乘客可以最少的時(shí)間達到換乘的目的。此外俄羅斯的地下共同溝也相當發(fā)達，莫斯科地下有130公里的共同溝，除煤氣管外，各種管、線(xiàn)均有，只是截面較?。?M×2M），內部通風(fēng)條件也較差。 一、引言
民防是整個(gè)澳大利亞應急管理規章的一部分，也是澳大利亞防務(wù)戰略的不可分割的組成部分。
澳大利亞批準的《1949年日內瓦公約1977年附加議定書(shū)》強調指出了統一進(jìn)行民防規劃和民防運作安排的需要，并須有一個(gè)經(jīng)聯(lián)邦政府和州政府通過(guò)形成的良好政策基礎。（在本文中，"州"的概念包括北方領(lǐng)土、澳大利亞首都行政區和諾?？藣u）
為尊重人身和財產(chǎn)保護的國際義務(wù)條款和憲法規章的責任，澳大利亞須要有一個(gè)統一的國家民防政策。 二、目的及背景
本文的目的在于詳述澳大利亞的國家民防政策。
二戰期間，有超過(guò)30萬(wàn)人積極投身到澳大利亞的民防組織?？墒?，這并沒(méi)有經(jīng)過(guò)認真考驗，戰后保留下來(lái)的只有少數規劃人員。進(jìn)入冷戰時(shí)期后，澳大利亞在1955年重新在各州建立了民防組織，其建構和訓練主要是為應對核攻擊的威脅。20世紀70年代初，由于認為核威脅有所緩解，國內不再強調民防問(wèn)題，而是將更多的注意力放到平時(shí)應急管理工作上。隨著(zhù)冷戰的結束，較為獨立的澳大利亞防務(wù)政策現在強調的是更加可靠、快速預警的應急防務(wù)能力。
澳大利亞的防務(wù)要求有一個(gè)能調動(dòng)民間與軍方間的合作、廣泛的國家基礎設施和能滿(mǎn)足國家防務(wù)需求的國家結構。
民防作為澳大利亞應對沖突的部門(mén)之一，必須集中注意力使澳大利亞的防務(wù)計劃與當前聯(lián)邦政府的戰略指導和行動(dòng)保持一致。 民防的定義
澳大利亞批準的《1949年內瓦公約1977年附加議定書(shū)》因其屬于國際法則，這也就意味著(zhù)第一附加議定書(shū)中第61款出現的"民防"的定義同樣適用于澳大利亞。該條款的定義如下：
"民防"指的是一些或所有下述旨在保護民眾免遭危險、幫助他們在戰爭或災害的直接影響中恢復到正常狀態(tài)并為其提供必要的生存條件的人道主義工作：
?。╥） 預警；
?。╥i） 疏散；
?。╥ii） 防空掩蔽所的管理；
?。╥v） 實(shí)施管制措施；
?。╲） 援救；
?。╲i） 醫療服務(wù)（包括醫療急救和宗教援助）；
?。╲ii） 救火；
?。╲iii） 探測危險區域并作出標記；
?。╥x） 排污及其它類(lèi)似保護措施；
?。▁） 提供緊急食宿和供給；
?。▁i） 提供緊急援助，恢復和維護受災地區秩序；
?。▁ii） 重要公共設施的緊急維修；
?。▁iii） 死亡人員的緊急處理；
?。▁iv） 生存必須品的儲備援助；
?。▁v） 進(jìn)行上述救助任務(wù)所必需的補充行動(dòng)，包括但不限于計劃和組織及其它工作。
根據這個(gè)定義，民防的主要功能可以概括為：
1) 保護民眾免遭戰爭或災害的影響；
2) 幫助民眾從戰爭或災害的直接影響中重新恢復；
3) 提供民眾生存的必要條件。
其它任務(wù)，諸如保持政府的延續性、保護國家工業(yè)以及重要記錄和商品的保護已經(jīng)不再被視為民防的任務(wù)。但是，這些任務(wù)仍需在政府機構內得以推行。 相關(guān)憲法及法律
聯(lián)邦和州政府均賦有民防責任。
按憲法規章，聯(lián)邦政府負責澳大利亞的軍事防務(wù)。各州則通過(guò)包括民防在內的應急管理措施繼續負責保護人民的生命財產(chǎn)。雖然澳大利亞的防務(wù)顯然是聯(lián)邦政府的責任，但人們也認識到許多可能由聯(lián)邦政府執行的國家安全措施也會(huì )影響到州，這就需要在聯(lián)邦和州政府之間有緊密的磋商和合作。為推動(dòng)全國性的澳大利亞安全保衛措施，聯(lián)邦政府承認其在協(xié)調和支持民防政策上也有明確和重要的作用。
當澳大利亞的國家安全受到嚴重威脅時(shí)，聯(lián)邦政府可以根據憲法賦予的防衛權力實(shí)行各種措施，采取及時(shí)有效的行動(dòng)來(lái)確保澳大利亞人民的安全，也可以根據《防務(wù)法案》第63條或《澳大利亞憲法》第51條采取行政或立法手段。州應急管理立法及規章賦予了辦事機構采取必要措施保衛生命與財產(chǎn)安全的權力。而這些規章會(huì )因各州有所不同。
澳大利亞在聯(lián)邦議會(huì )通過(guò)《日內瓦公約1991年修正案》后，澳大利亞批準了《日內瓦公約1977年附加議定書(shū)》。第1附加議定書(shū)中包含了民防機構和澳大利亞防務(wù)組在民防工作指導中的重要內容，尤其重要的是關(guān)于對那些執行民防任務(wù)的民防工作者的保護等問(wèn)題。 三、澳大利亞民防措施
澳大利亞的民防規章要求有一個(gè)對應各級政府的體系。民防措施主要由社區在州的組織框架內執行，而聯(lián)邦在必要時(shí)給予協(xié)調、建議和協(xié)助。澳大利亞應急管理機構，包括消防、警察、救護和州應急服務(wù)機構等，將成為沖突時(shí)期澳大利亞民防結構的核心。目前這些機構則是用來(lái)處理平時(shí)遇到災害和突發(fā)情況所帶來(lái)的影響。通過(guò)適當和適時(shí)的機構增加，這些機構也可以在沖突時(shí)期管理民防緊急事務(wù)。平時(shí)就努力進(jìn)行規劃對在敵對時(shí)期協(xié)助完成這種擴張也是必要的。其它一些負責醫療、福利、工程、天然氣、電力、水和通訊網(wǎng)絡(luò )的政府和非政府機構也融入民防范圍中，并也許需要擴充。 概念
澳大利亞的民防概念建立在現有州的應急管理對社區、政府和非政府組織的積極參與的規章基礎上，包括：
1） 對社區進(jìn)行教育和培養責任感，必要時(shí)號召公民積極參與；
2） 利用現有的政府和非政府機構；
3） 各級政府的協(xié)調參與。
澳大利亞民防工作的目標是：
1） 執行國家政策；
2） 在現有的應急管理計劃基礎上，發(fā)展一項符合戰略評估要求并易于適應民防工作的國家計劃以及與之相協(xié)調的聯(lián)邦和州支持計劃；
3） 建立應急管理人員所需的核心民防技能的標準，并對其進(jìn)行培訓；
4） 對應急管理機構、相關(guān)政府部門(mén)和澳大利亞防務(wù)組開(kāi)展提高民防意識的項目；
5） 必要時(shí)聯(lián)合司法當局促進(jìn)聯(lián)邦和州法規的實(shí)施工作；
6） 發(fā)展業(yè)務(wù)和行政規章制度，便于進(jìn)行和平期向沖突期的功能轉變。
責任劃分
上一章概述的目標將通過(guò)以下聯(lián)邦和州的責任劃分得到貫徹。
聯(lián)邦責任
聯(lián)邦所承擔的責任有：
1） 制定國家政策，建立與各州磋商機制；
2） 向各州提供有關(guān)戰略分析、威脅評估以及包括預警和專(zhuān)門(mén)能力培養方面的指導和建議；
3） 安排聯(lián)邦政府同州政府及其辦事機構在計劃、項目和執行方面的合作活動(dòng)；
4） 通過(guò)與各州的磋商，幫助培養以下各項能力：
提供專(zhuān)家培訓；
培訓資格標準的協(xié)調開(kāi)發(fā)；
提供培訓指南和公共警覺(jué)信息；
提供本地和海外科技信息；
以個(gè)案為基礎給標準化和專(zhuān)門(mén)設備提供資金；
在超過(guò)各州資源能力的情況下，為各州提供必要的幫助，調整州際間和國際間的協(xié)助活動(dòng)；
為非自治的澳大利亞領(lǐng)土作出適當的規章；
籌備必要的聯(lián)邦立法，為各州提供旨在達到全國一致的方針；
為長(cháng)期民防保護措施收集和維護計劃數據，監管海外發(fā)展情況。
州的責任
州所要承擔的責任是：
1） 為國家政策的制定和咨詢(xún)規章獻策；
2） 保持并發(fā)展與民防相適應的各項能力；
3） 籌備能適應州自身特定州的環(huán)境和要求的計劃和項目；
4） 與聯(lián)邦和其它州進(jìn)行合作，最有效地實(shí)施國家政策計劃；
5） 根據國家方針在必要時(shí)籌備相關(guān)立法工作；
6） 面向社區適宜地籌備并發(fā)布信息與指導。
籌資
民防項目的籌資是根據費用分攤規章由聯(lián)邦和各州共同承擔。澳大利亞應急管理局目前正進(jìn)行一攬子對參與民防發(fā)展籌備工作的各州給予財政支持的工作。聯(lián)邦政府將根據民防措施實(shí)施中可能出現的情況與各州共同協(xié)商，修改平時(shí)費用分攤安排作為補充。并且，有關(guān)威脅種類(lèi)和緊急程度的諸多不確定因素，也決定了平時(shí)不可能有確定的費用分攤。
聯(lián)邦的責任機構
根據既有的行政規章，國防部長(cháng)負責民防。作為國防部長(cháng)下屬的一個(gè)辦事部門(mén)--澳大利亞應急管理局要對聯(lián)邦的民防政策和項目的協(xié)調和發(fā)展負責。在敵對時(shí)期，澳大利亞應急管理局可以從聯(lián)邦的部處接受指令引導，對整個(gè)澳大利亞應對協(xié)調負全責。
一批聯(lián)邦的部對相關(guān)民防工作有特定職責，這也包括進(jìn)國家民防計劃中。
州的責任機構
每個(gè)州都將通過(guò)其應急管理組織向特定機構布置民防責任，并會(huì )根據在國家框架內發(fā)揮競爭力的特定要求編制自己的民防規劃。整個(gè)協(xié)調由以下機構負責：
1） 新南威爾士州應急管理委員會(huì )；
2） 維多利亞州應災管理委員會(huì )；
3） 州抗災組織昆士蘭中央控制集團
4） 西澳大利亞州應急管理顧問(wèn)委員會(huì )；
5） 南澳大利亞州救災委員會(huì )；
6） 塔斯馬尼亞州救災委員會(huì )；
7） 澳大利亞首都行政區應急管理委員會(huì )；
8） 北部領(lǐng)土抗災委員會(huì )；
9） 諾?？藣u應災委員會(huì )。 四、政策總結
澳大利亞民防政策基于以下幾點(diǎn)：
1） 聯(lián)邦政府維護國家安全的責任；
2） 各州保護生命和財產(chǎn)的責任；
3） 《1949日內瓦公約1977年附加議定書(shū)》第61款所述關(guān)于民防的定義；
4） 現有的平時(shí)應急管理結構和制度規章在民防工作操作上的可實(shí)踐性，塑造了澳大利亞民防體系的基礎；
5） 承認在平時(shí)，促使和指導相關(guān)機構參與采取措施制定規劃，使其在有任何需要時(shí)能及時(shí)有效地過(guò)度到民防工作上去；
6） 任何層次上的民防規劃和具體實(shí)踐都要通過(guò)軍民協(xié)調程序與澳大利亞防務(wù)部隊進(jìn)行緊密合作下進(jìn)行，并在平時(shí)就須得到貫徹；
7） 聯(lián)邦和州費用分攤安排。 附件1
負責民防的國家委員會(huì )
聯(lián)邦抗災工作組
聯(lián)邦抗災工作組是負責應急管理的聯(lián)邦最高機構。它是一個(gè)向國防部長(cháng)負責的跨部門(mén)委員會(huì )，負責提供有關(guān)應急管理事務(wù)方面的政策指導，協(xié)調聯(lián)邦緊急重建工作，它在發(fā)展聯(lián)邦相關(guān)機構政策和對民防的支持上起著(zhù)領(lǐng)導作用。
國家應急管理委員會(huì )
國家應急管理委員會(huì )由澳大利亞應急管理局局長(cháng)擔任主席，每個(gè)州的州應急管理委員會(huì )的主席和執行官任其成員。該委員會(huì )每年召開(kāi)會(huì )議，為協(xié)調和促進(jìn)聯(lián)邦和州在應急管理制度和程序上的利益提出建議和方向。在沖突發(fā)生時(shí)期，這種會(huì )議的召開(kāi)次數將更加頻繁。
國家應急管理委員會(huì )的授權工作范圍包括"給予民防政策指導"。這能確保民防事務(wù)能夠列在澳大利亞最高層次的國家應急管理咨詢(xún)小組考慮范圍之內。
國家民防顧問(wèn)團
國家民防顧問(wèn)團由國家應急管理委員會(huì )成立并向其匯報。負責發(fā)展民防方面的提議工作，由澳大利亞應急管理局領(lǐng)導。委員會(huì )由澳大利亞應急管理局成員和相關(guān)聯(lián)邦政府的部和州應急管理組織代表組成。
國家民防顧問(wèn)團的授權工作范圍規章其以下工作：
1） 形成廣義的澳大利亞民防概念；
2） 提出民防政策提議；
3） 就相關(guān)領(lǐng)域的政策執行情況提出建議，領(lǐng)域包括：
規劃；
立法；
培訓和警示教育；
資源、財政；
技術(shù)咨詢(xún)；
職責分工；
咨詢(xún)、合作以及協(xié)調。 附件2
國家主管當局的民防責任
國家主管當局的民防責任包括：
1） 批準不同民防標志在民防人員、民防專(zhuān)用物品和設備的使用；
2） 批準民防身份卡及其使用；
3） 作為國家相關(guān)民防事務(wù)的聯(lián)絡(luò )點(diǎn)與總檢察院進(jìn)行協(xié)商；
4） 在緊急情況下，以書(shū)面或口頭形式向其它民防機構授予特定職責。
國家主管當局直接負責《第一附加議定書(shū)》有關(guān)民防問(wèn)題的部長(cháng)。 資料來(lái)源：上海社科院信息研究所 | 
