| 日志正文 | ||
賣(mài)地“經(jīng)營(yíng)城市”的惡果   從2010年開(kāi)始，除公共財政收支預算外，國務(wù)院還向全國人大報告政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算，并試編社會(huì )保險基金預算。其中，地方政府性基金預算的首次公之于眾，將地方政府普遍依賴(lài)的“賣(mài)地收入”曝露于陽(yáng)光之下。 在地方的基金預算收入當中，國有土地使用權出讓收入是大頭，根據預算報告，預計2010年地方政府性基金本級收入16150億元，其中國有土地使用權出讓收入達13655.17億元；如果將土地使用權出讓金作為一種特殊的土地稅收合并計算，房地產(chǎn)各類(lèi)稅費收入則達到地方財稅收入的50%以上。 很多地方政府打著(zhù)“經(jīng)營(yíng)城市”的口號，運用行政權力大量征用土地、進(jìn)行舊城改造拆遷，不斷擴張城市規模，竭力發(fā)展城市建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，以土地帶來(lái)滾滾財源，政府官員收獲政績(jì)。根據國土資源部公布的數據，2001年，土地出讓金收入不過(guò)占地方本級財政收入16.61%；而到2003年，這個(gè)比例就達到了55%。近年來(lái)，一些地方政府的土地收入竟占本級財政收入的70%，導致赤裸裸的賣(mài)地財政。 地方政府之所以對“賣(mài)地生財”情有獨鐘，樂(lè )此不疲，其重要因素是我國現行分稅體制設計不合理。而地方政府“賣(mài)地生財”的思路，正是導致當前房?jì)r(jià)高企的根本原因之一。在當前的稅收結構下，地方政府的收入嚴重依賴(lài)土地收入，這種收入結構不改變，很難要求地方政府堅定抑制地價(jià)上漲。 土地出讓金，一般而言，是指各級政府土地管理部門(mén)將土地使用權出讓給土地使用者，按規定向受讓人收取的土地出讓的全部?jì)r(jià)款(指土地出讓的交易總額)。從理論上說(shuō)，實(shí)際上是土地使用者提前70年向政府——也就是地主，繳清地租。所以，現在財政部即將推出的物業(yè)稅，是非常沒(méi)有道理的。因為，物業(yè)稅從性質(zhì)上說(shuō)，應該是財產(chǎn)稅，征稅對象，只能是土地產(chǎn)權所有者。中國憲法明確規定，土地以及下面礦藏最終所有權都歸屬政府。土地出讓金是政府出售了70年的土地使用、收益和轉讓權，等于將未來(lái)70年的地租一次性收上來(lái)。再收的理由是什么呢。天底下，哪有佃農給地主繳財產(chǎn)稅的道理？我們過(guò)去革命的理由就是“打土豪，分田地。”讓耕者有其田。歷史輪回，我們分田到戶(hù)沒(méi)幾年，就又通過(guò)辦人民公社的名義將其全部充公，徹底剝奪。改革后又將充公的土地賣(mài)70年的使用權，如今又要在使用權的基礎上再收財產(chǎn)稅?？芍^巧立名目剝奪之極。試問(wèn)這個(gè)國家到底是誰(shuí)的國家？土地又是誰(shuí)的土地？ 所以從法理上說(shuō)，土地出讓金是地方財政竭澤而漁的行為。因為每屆政府也就五年，地方領(lǐng)導決策的出發(fā)點(diǎn)和邊界，也就五年，考慮到連任，頂多十年?，F在土地出讓金一次性將70年的收益全部收入囊中，等于占了后面若干屆政府財政的便宜。這樣的便宜事，換誰(shuí)當地方領(lǐng)導，都會(huì )這么干。這也是地方政府強烈反對小產(chǎn)權房合法化的根本原因。其實(shí)現在讓現在的高房?jì)r(jià)下來(lái)，只需廢除國務(wù)院“禁止城鎮居民到農村購買(mǎi)宅基地”、“農村宅基地禁止自由流轉”的 “雙禁止”規定即可。 中國目前的城鎮化率已經(jīng)達45%，國外城鎮化進(jìn)程的經(jīng)驗顯示，一國城鎮化率達到70%左右時(shí)候，將會(huì )停滯下來(lái)。按目前中國城鎮化速度和國外的經(jīng)驗，這也意味著(zhù)，中國地方政府財政吃土地出讓金，還能吃上十年左右時(shí)間，因為到2020年附近，中國城鎮化率可能穩定在70%左右。那時(shí)，不是有沒(méi)有地可賣(mài)的問(wèn)題，而是城鎮化發(fā)展到一定地步，建設用地需求急劇萎縮，即使那時(shí)地方政府壟斷土地一級市場(chǎng)，估計也賣(mài)不出什么價(jià)來(lái)。這十年中間，還不算上房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落給土地財政帶來(lái)的沖擊。不知到時(shí)我們的各級政府官員又吃什么？
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