摘要：結合可持續發(fā)展的內涵，通過(guò)分析城市生態(tài)環(huán)境現狀，引出了城市可持續發(fā)展的必要性；而后通過(guò)論述城市可持續發(fā)展的生態(tài)系統，對城市生態(tài)環(huán)境規劃提出了一些建議。
關(guān)鍵詞：城市規劃 生態(tài)環(huán)境 城市生態(tài)環(huán)境規劃
環(huán)境與發(fā)展是當今人類(lèi)面臨的兩大主題。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，這一方面加速了社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了一系列城市能源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在一些城市的建設和發(fā)展中，存在著(zhù)只顧短期經(jīng)濟效益而忽視長(cháng)期環(huán)境效益的行為，造成了環(huán)境污染，資源浪費和生態(tài)破壞。因而有效利用能源，保護和改善人類(lèi)環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)人類(lèi)的迫切任務(wù)。自1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì )在《我們共同的未來(lái)》報告中提出“可持續發(fā)展”這一概念后，在世界各國各地區，可持續發(fā)展已普遍達成共識，逐步被引入到社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。加強城市基礎設施配套建設，完善城市功能，優(yōu)化城市社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境，不斷改善人類(lèi)生存和居住條件，建設可持續發(fā)展的生態(tài)城市是全人類(lèi)在21世紀努力追求的一個(gè)重要目標。
1. 城市環(huán)境規劃
1.1 城市規劃概況
城市建設不能再重復單靠增加資源投入來(lái)推動(dòng)發(fā)展的老路，必須依靠科技進(jìn)步，以生態(tài)環(huán)境建設為重點(diǎn)，建設資源節約型、生態(tài)型城市，保持經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。要進(jìn)一步調整提高城市建設節約水、能源、土地等資源和治污、防災減災的技術(shù)標準，并納入到工程建設強制性條文中，以法制手段保障和促進(jìn)城市環(huán)境保護與生態(tài)建設。
1.2城市規劃存在的問(wèn)題及措施
城市是人類(lèi)在幾千年演變過(guò)程中改變賴(lài)以生存的環(huán)境、創(chuàng )造著(zhù)高度物質(zhì)文明的集中地，是一個(gè)以人為中心的城市生命有機體與自然環(huán)境和社會(huì )環(huán)境之間的相互作用、制約和依賴(lài)構成的統一體，是一個(gè)龐大復雜的社會(huì )、經(jīng)濟復合生態(tài)系統。它包括社會(huì )結構、人工結構、資源結構、生態(tài)環(huán)境結構四個(gè)方面的內容。要實(shí)現這一多元、多介質(zhì)、多層次的人工復合生態(tài)系統的可持續發(fā)展是一個(gè)浩大的系統工程。要做好城市規劃就要做到如下幾點(diǎn)：
（1）充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，推進(jìn)節約用水和水污染防治。要認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于城市節水和水污染治理的各項政策，運用市場(chǎng)規則，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源的節約和優(yōu)化配置，完善城市各類(lèi)用水的區別水價(jià)和超額累進(jìn)加價(jià)收費制度，調整污水處理費征收標準。要加大節水技術(shù)和設施的普及推廣力度。以污水資源化為目標，加快污水處理設施的建設步伐，加強中水回用技術(shù)與設備的開(kāi)發(fā)應用，處理好設施布局集中與分散的關(guān)系，注重污水處理的安全性和生態(tài)效應，努力建設節水防污型城市。
（2）加強城市綠化建設，大力改善人居環(huán)境。加強城市綠化建設，是城市生態(tài)環(huán)境建設的基礎性工作。要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設的通知》，采取有效措施，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統規劃，嚴格劃定綠化用地面積，科學(xué)安排綠化布局，加強城市綠化隔離帶建設，形成喬、灌、花、草相結合，點(diǎn)、線(xiàn)、面、環(huán)相銜接的綠地系統。推進(jìn)城市綠化建設，必須尊重客觀(guān)規律，從當地實(shí)際情況出發(fā)，宜樹(shù)則樹(shù)，宜草則草。城市綠化要鼓勵采用節水技術(shù)和廢水利用，盡可能減少綠地養護的水消耗。要結合城市產(chǎn)業(yè)結構調整和舊城有機更新，增加城市中心區的綠地面積。要建立并嚴格實(shí)行城市綠化“綠線(xiàn)”管制制度，堅決查處各種擠占城市綠地的行為。要鼓勵農民結合農業(yè)結構調整發(fā)展城郊綠化，引導社會(huì )資金用于城市綠化建設，增加城市綠化建設用地和資金投入，盡快把城市綠化建設提高到新水平。
（3）以供熱收費制度改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鎮供熱體制改革。計劃經(jīng)濟和福利分房舊體制下形成的福利供熱制度，已經(jīng)不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制和住房分配貨幣化新體制的需要，也是造成采暖能源浪費嚴重的重要根源。推進(jìn)城鎮供熱體制改革的基本思路是，變暗補為明補，逐步停止由房屋產(chǎn)權單位或職工所在單位統包的傳統用熱制度，改為由居民家庭（用熱戶(hù)）直接向供熱企業(yè)繳費采暖，實(shí)行采暖用熱商品化，采暖補貼貨幣化。采暖地區的城鎮新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設施的，都必須設計安裝具有分戶(hù)計量及室溫調控功能的采暖系統?，F有公共建筑和居民住宅也要按照分戶(hù)計量、室溫可控的要求逐步進(jìn)行改造。積極推行按用熱量分戶(hù)計量收費辦法，逐步取消按面積計收熱費，更好地保證消費者的權益，提高采暖舒適度和熱能利用效率。城鎮供熱體制改革關(guān)系廣大城鎮居民的切身利益，既要積極，又要穩妥。要采取有效措施，切實(shí)做好低收入居民家庭的冬季取暖保障工作，維護社會(huì )穩定，保證改革的順利推進(jìn)。
（4）加強城市環(huán)境綜合治理力度。要積極創(chuàng )造條件，加快舊城有機更新，重點(diǎn)解決城市建成區特別是中心區開(kāi)發(fā)強度過(guò)大、人口密度過(guò)高、公共設施短缺、交通擁擠、環(huán)境臟亂等問(wèn)題，堅決關(guān)?；蜻w移城區內污染嚴重的項目，清除違法違章建筑。要促進(jìn)建筑節能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結構，減少和控制城市大氣污染。以通達、低污染、低能耗為目標，實(shí)行公共交通優(yōu)先的城市交通政策，推進(jìn)現代通訊技術(shù)在城市公共交通調度管理中的應用，積極促進(jìn)城市交通組織和管理的現代化。城市環(huán)境綜合治理，與每一個(gè)家庭、每一個(gè)人直接相關(guān)，必須推動(dòng)全社會(huì )廣泛參與，密切合作，共同促進(jìn)。城市的建設和發(fā)展，不僅是物質(zhì)條件的建設和改善，還包括文化精神、道德意識的建設和改善，要將這兩個(gè)方面很好地結合起來(lái)，使二者互相促進(jìn)，協(xié)調發(fā)展。
（5）圍繞改善人居環(huán)境的關(guān)鍵領(lǐng)域，加強科技創(chuàng )新。城鎮是人口和經(jīng)濟活動(dòng)的集聚地，也是各類(lèi)污染集中的地區。建設科技工作必須圍繞人居環(huán)境質(zhì)量的改善，研究氣象環(huán)境與規劃布局、基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關(guān)系，努力控制城鄉建設活動(dòng)可能造成的污染。在污水資源化、建筑節能、化學(xué)建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產(chǎn)業(yè)現代化等影響和制約人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，加強科研攻關(guān)，加強技術(shù)集成，加大技術(shù)推廣應用力度。全面啟動(dòng)污水回用示范工程。南水北調東、中線(xiàn)受水區城鎮，要率先實(shí)現污水回用與污水處理能力的同步增長(cháng)；新建城鎮污水處理廠(chǎng)要直接瞄準回用目標，積極采用先進(jìn)適用的技術(shù)工藝，力爭實(shí)現跨越式發(fā)展。完善配套技術(shù)經(jīng)濟政策，推動(dòng)建筑節能由局部試點(diǎn)轉向大規模推廣應用。強化先進(jìn)適用技術(shù)在住宅建設中的應用，將經(jīng)試點(diǎn)和示范工程實(shí)踐檢驗的成熟技術(shù)和產(chǎn)品，盡快轉化為生產(chǎn)力，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化。
2.城市生態(tài)規劃
2.1城市生態(tài)系統
城市生態(tài)系統是以城市為中心，自然生態(tài)系統為基礎，人的需要為目標的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的經(jīng)濟生態(tài)系統；同時(shí)又是以人為主體的生命子系統、社會(huì )子系統和環(huán)境子系統共同構成的有機生態(tài)巨系統。
它是城市系統的重要組成部分，兩者密不可分。城市的各種活動(dòng)都受到生態(tài)環(huán)境的制約，相反，強度過(guò)大的城市活動(dòng)反過(guò)來(lái)也會(huì )對生態(tài)系統造成持續破壞，從而危及整個(gè)生態(tài)系統和人類(lèi)自身。因此，城市生態(tài)規劃是促進(jìn)城市社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境相協(xié)調，實(shí)現可持續發(fā)展的重要途徑。
2.2城市生態(tài)規劃的內涵
城市生態(tài)規劃就是對一定時(shí)期內城市生態(tài)環(huán)境建設的對策、目標和措施所作的規劃，其目的在于提高環(huán)境質(zhì)量，維持生態(tài)平衡，實(shí)現城市的可持續發(fā)展。它遵循生態(tài)學(xué)與城市規劃學(xué)有關(guān)理論與方法，應用系統科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的手段，辯識、模擬、設計人工復合生態(tài)系統內的各種生態(tài)關(guān)系，掌握城市生態(tài)系統的演變規律及其影響因素，通過(guò)對城市生態(tài)系統中各子系統的綜合布局與安排，提出切實(shí)可行的生態(tài)規劃方案，調整城市人類(lèi)與城市環(huán)境的關(guān)系，以維護城市生態(tài)系統的平衡，實(shí)現城市的和諧、高效、持續發(fā)展。
城市生態(tài)規劃是與可持續發(fā)展概念相適應的一種規劃方法，它將生態(tài)學(xué)的原理和城市總體規劃、環(huán)境規劃相結合，從自然要素的規律出發(fā)，分析其發(fā)展演變規律，在此基礎上確定人類(lèi)如何進(jìn)行社會(huì )經(jīng)濟生產(chǎn)和生活，有效地開(kāi)發(fā)、利用、保護這些自然資源要素，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展、最終使得整個(gè)區域和城市實(shí)現可持續發(fā)展。
因此，城市生態(tài)規劃不同于傳統的環(huán)境規劃和經(jīng)濟規劃，它是聯(lián)系城市總體規劃和環(huán)境規劃及社會(huì )經(jīng)濟規劃的橋梁，其科學(xué)內涵強調規劃的能動(dòng)性、協(xié)調性、整體性和層次性，其目標是追求社會(huì )的文明、經(jīng)濟的高效，生態(tài)環(huán)境的和諧。
2.3可持續的城市生態(tài)環(huán)境規劃
要實(shí)現城市生態(tài)環(huán)境規劃的可持續性，就必須革新觀(guān)念，運用生態(tài)學(xué)和可持續發(fā)展的基本原理，以環(huán)境容量、自然資源承載能力和生態(tài)適宜度為依據，緩解城市生態(tài)環(huán)境方面存在的問(wèn)題，協(xié)調城市社會(huì )、經(jīng)濟的發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發(fā)展。
為保證城市生態(tài)環(huán)境規劃的可持續性，應遵循以下原則：
（1）閾限物質(zhì)法則
任何空間、資源規劃均有一個(gè)“度”，要考慮“最適”和“閾限”。在規劃過(guò)程中，首先應該樹(shù)立正確的城市發(fā)展價(jià)值觀(guān)，保證城市對生態(tài)系統的索取和廢物的排放限制在生態(tài)系統的承載力范圍以?xún)?，使城市的發(fā)展強度與城市的發(fā)展能力相適應，從而保障人與自然的和諧關(guān)系。
（2）多樣性共生原則
任何一個(gè)系統中的子系統間總存在著(zhù)互惠互利的共生關(guān)系。因此，在城市生態(tài)規劃過(guò)程中，要保持生物的多樣性，將城市生態(tài)系統置于整個(gè)生物圈范疇內進(jìn)行規劃，建立市區和郊區的復合生態(tài)系統，保護城區及周邊的各種生物。
（3）相生相克原則
在系統中總存在著(zhù)子系統間既共存又制約的關(guān)系，一種組成要素的危害性，可能在另一生態(tài)要素上體現出來(lái)。在城市的生態(tài)規劃過(guò)程中一定要普遍聯(lián)系并識別城市生態(tài)環(huán)境中各組成要素間密切的利害關(guān)系，找出現象的本質(zhì)、根源，從而將這種關(guān)系的負面影響降低到最低限度。
（4）資源的回收再利用原則
資源的回收再利用有兩方面的含義：其一是降低資源的消耗率；其二是推行清潔能源、材料加大回收力度。在城市生態(tài)規劃中，要通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構模式的演變，盡量減少對自然資源的消耗，建立有利于持續發(fā)展的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)結構設置高效能的運轉系統，提高資源的利用率。
（5）預防和保護齊頭并進(jìn)的原則
對于已經(jīng)存在的生態(tài)問(wèn)題，我們一定要采取合理的措施，積極應對；對于未知還未表現癥狀的要有所預見(jiàn)。目前我國推行的環(huán)境影響評價(jià)制度（EIA），從根本上講就是可持續性城市生態(tài)規劃的一部分。任何一項工程實(shí)施前必須經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評價(jià)，預見(jiàn)其建成后對社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的效益程度，從而提出一些合理化的建議。
同時(shí)，在城市生態(tài)環(huán)境規劃的過(guò)程中，還應該建立高水平的管理隊伍，制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境綜合整治規劃，建立高質(zhì)量的環(huán)保系統；同時(shí)逐步完善綠地生態(tài)系統，提高人口素質(zhì)，增強人們的環(huán)保意識。
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