| 加強對政府投資項目的監管，確保有限資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上，是紀檢監察工作的重要職責。從近兩年查處的大案要案分析，政府投資決策失誤、管理不力、監督不到位是造成這一領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的主要原因。深入剖析制度建設及執行過(guò)程中的漏洞和不足，以政府投資項目信息化管理系統建設為依托，建立“人防”和“機控”有機結合的防控機制，對管好用好政府投資具有非常重要的現實(shí)意義。 一、昌平區政府投資項目監督和管理工作的主要成效 近年來(lái)，按照北京市委、市政府的部署和要求，昌平區深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極應對國際金融危機沖擊，以建設一流的“商務(wù)花園城市”為目標，始終保持經(jīng)濟平衡較快發(fā)展，特別是在認真執行保增長(cháng)、擴內需、調結構和加快發(fā)展方式轉變各項任務(wù)中，政府投資范圍越來(lái)越廣，項目越來(lái)越多。為管好、用好快速增長(cháng)的大量政府投資，充分發(fā)揮政府投資應有效益，切實(shí)解決政府投資領(lǐng)域出現的問(wèn)題，區委區政府采取了一系列措施，加強對資金和項目的監管，取得了一定成效。 一是初步形成政府投資項目監管制度體系。進(jìn)一步完善核準制、備案制，建立并完善了昌平區投資項目管理與監控信息系統，提高政府投資管理的規范化、信息化水平。在重點(diǎn)工程推進(jìn)中，建立了督查考核項目主責單位制度、例會(huì )制度、項目倒排工期制度、成員單位聯(lián)絡(luò )員制度和項目進(jìn)度信息網(wǎng)上申報制度。面對今年特殊經(jīng)濟形勢，建立了“三重點(diǎn)”協(xié)調服務(wù)機制，全力促進(jìn)投資落實(shí)。 二是健全完善政府投資項目資金使用監管體系。加大了對政府投資項目的稽察、監測力度，在全面檢查項目手續辦理、工程建設等方面的同時(shí)，側重于對投資計劃完成情況的效能稽察。此外，積極配合市發(fā)改委等單位完成對重點(diǎn)項目的專(zhuān)項稽察，保障資金到位和安全有效。 三是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用優(yōu)勢。認真落實(shí)市區投資體制改革精神，擴大企業(yè)投資自主權，壓縮核準辦理時(shí)限。通過(guò)產(chǎn)業(yè)功能區規劃指導等方式，加強對社會(huì )投資的引導。出臺各項鼓勵政策，引導企業(yè)投資方向，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。建立了綠色審批通道，加快重大產(chǎn)業(yè)項目的手續辦理進(jìn)度，同時(shí)積極申報上級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。 四是實(shí)施政府投資的重大工程項目“陽(yáng)光工程”。圍繞如何管好、用好政府投資，強化監管機制，充分發(fā)揮政府投資應有效益，昌平區堅持對政府投資項目“審批”、“監管”兩手硬，一手抓管理，完善審批制度；一手抓監管，強化制約機制，取得了一定成效。在有限的人力、物力和財力下，投資項目管理與監控信息系統切實(shí)承擔起了對所有市政府投資項目全過(guò)程、全覆蓋的監管職責，努力實(shí)現從“管住”向“管好”政府投資項目邁進(jìn)，使市發(fā)展改革委提出的“預防為主、源頭控制、全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管”的投資管理理念在實(shí)際的政府投資項目管理工作中得到了體現，使“100%稽察”落到了實(shí)處。在政府投資項目建設過(guò)程中，項目單位和發(fā)展改革委相關(guān)業(yè)務(wù)科室通過(guò)該系統實(shí)時(shí)填報項目審批及建設信息，相互公開(kāi)，相互督促，相互監督，使政府投資項目真正成了“陽(yáng)光工程”。 二、目前政府投資項目管理存在的不足 經(jīng)過(guò)推進(jìn)改革、健全制度和強化監管，我區政府投資項目監督管理正逐步走向制度化軌道，管理規范性逐步增強，投資效率明顯提高。但由于原有投資管理體制、機制的制約，以及監督方式、力度等方面的不完善，政府投資項目監管還面臨著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面： （一）項目主體不十分明確。決策方式缺乏綜合、長(cháng)遠的規劃，投資重點(diǎn)不突出，綜合效益難顯現。項目立項后，經(jīng)財政同意將資金撥付政府職能部門(mén)使用，相關(guān)審批部門(mén)都不是投資主體，缺乏相應的投資約束機制，國有資產(chǎn)預期效益或保值增值難以實(shí)現。 （二）資金監管難以到位。政府投資項目的資金來(lái)源為財政或公共性資金，項目需求部門(mén)缺乏內在的投資控制和風(fēng)險約束機制，弱化了規范運作和監管力度，容易出現爭要積極、投資無(wú)度現象。 （三）項目管理專(zhuān)業(yè)性不強。政府投資項目種類(lèi)繁多，具有很強的專(zhuān)業(yè)性，需要進(jìn)行質(zhì)量控制的環(huán)節很多，非專(zhuān)業(yè)部門(mén)管理效果不佳，工程質(zhì)量難以保證。此外，由于對行政審批程序和項目周期不熟悉，難以合理控制建設工期，造成資源重復配置，超預算、超概算情況時(shí)有發(fā)生，浪費人力、物力和財力。 （四）評估機制尚待進(jìn)一步健全。投資與建設、建設與管理之間缺乏有效的監督機制，決策部門(mén)以完成投資量為考核內容，施工單位則往往利用虛增投資額謀取更多利潤，容易形成投資“黑洞”，往往成為引發(fā)腐敗土壤。 三、建立項目監控信息化系統，加強對政府投資項目的監督與管理 針對政府投資中存在的突出問(wèn)題，我們充分借鑒和吸收國內外先進(jìn)的項目信息化管理經(jīng)驗，以國家863“十五”重大軟件專(zhuān)項成果P9PIP為平臺，綜合運用現代信息管理技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立政府投資項目管理與監控信息系統，加強對政府投資項目的監督與管理，取得了較好的成效。 (一)政府投資項目監控系統的基本內容。一是確定投資項目管理部門(mén)。系統平臺設在區發(fā)展改革委，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室對投資項目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監測；稽察辦對政府投資項目進(jìn)行全過(guò)程100%稽察；區財政局對政府投資項目的資金撥付進(jìn)行管理；區監察、審計、建委、土地、規劃、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)查看監測信息，對項目進(jìn)行監管。二是確認項目建設單位。用戶(hù)包括政府投資項目單位、非政府投資項目單位和重點(diǎn)工程項目單位。項目建設單位通過(guò)信息系統提交項目建設的各類(lèi)信息，完成項目申報、資金申請、信息上報等工作。三是確立上級機關(guān)及相關(guān)領(lǐng)導權屬。上級機關(guān)和相關(guān)領(lǐng)導可以隨時(shí)掌握投資項目的總量信息和項目建設的總體進(jìn)展情況，為宏觀(guān)經(jīng)濟分析與決策提供依據。 （二）政府投資項目監控系統主要流程。一是項目單位在線(xiàn)填報需要爭取的政府投資項目形成儲備項目征集庫，由區發(fā)改委進(jìn)行合規性審查，聯(lián)合有關(guān)職能部門(mén)上報區政府進(jìn)行登記，從儲備項目庫中選擇具備立項條件的項目，提取到審批項目庫，開(kāi)始啟動(dòng)項目前期工作。二是項目單位在線(xiàn)進(jìn)行項目建議書(shū)、可行性研究報告或建議書(shū)代審批申請。由區發(fā)改委進(jìn)行在線(xiàn)審批，將審批意見(jiàn)及時(shí)反饋給項目單位，通知上報紙質(zhì)資料；在系統中錄入相關(guān)信息、編制資金計劃調整單。資金調整單和市政府資金到帳通知單編寫(xiě)完成后，要求項目單位編寫(xiě)并提交項目用款計劃、資金申請，經(jīng)逐級審核后，及時(shí)撥付資金。三是利用系統對項目信息進(jìn)行全過(guò)程監測、對項目稽察進(jìn)行管理、對項目關(guān)鍵指標進(jìn)行預警、對項目進(jìn)行評價(jià)，并對系統中存在的數據進(jìn)行匯總和綜合分析。 （三）政府投資項目監控系統的主要監督功能。系統功能由三個(gè)層次組成：第一層是系統管理、基礎數據設置以及組織權限管理層次，這些模塊構成了系統的基石；第二層包括項目申報、項目篩選、項目審批、資金安排、項目監測、項目預警、項目稽察、項目評價(jià)、視頻監控、財政管理以及地理信息系統11個(gè)功能模塊，這些模塊構成了系統的主體；第三層是匯總分析功能，通過(guò)此模塊相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導可以掌握政府投資項目的總量信息和項目建設的總體進(jìn)展情況，為宏觀(guān)經(jīng)濟決策與分析提供依據。 （四）政府投資項目監控系統取得初步成效。一是進(jìn)一步規范了建設單位的建設行為。目前，昌平區政府投資項目從審批到開(kāi)工建設實(shí)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)填報，實(shí)現了對政府投資項目的全程動(dòng)態(tài)監管，從機制上有效地保證了政府投資項目建設整個(gè)過(guò)程的公開(kāi)與透明。二是形成了有關(guān)職能部門(mén)協(xié)同監管政府投資項目的聯(lián)動(dòng)機制。政府投資項目監控系統為各相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同管理政府投資項目搭建起一個(gè)公共管理和溝通的平臺，各部門(mén)通過(guò)共享該系統采集的政府投資項目建設信息，從不同的角度強化對政府投資項目的管理，逐步形成了監管的聯(lián)動(dòng)機制和合力，強化了項目管理的針對性和時(shí)效性。三是進(jìn)一步完善了行政監察手段，提高了行政監察效率。區紀委監察局通過(guò)網(wǎng)絡(luò )實(shí)施執法監察和效能監察，受理有關(guān)行政投訴，提高了紀檢監察機關(guān)監督檢查的效率和質(zhì)量，有利于政府投資項目的安全。四是加強了對政府投資項目的風(fēng)險防范管理。把預防腐敗工作深入滲透到業(yè)務(wù)工作中，通過(guò)查找崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等風(fēng)險，構建政府投資項目管理的前期預防、中期監控和后期考核三道防線(xiàn)，對加強政府投資項目的監控和有效防范基本建設領(lǐng)域的廉政風(fēng)險起到了有力的推動(dòng)作用。 四、進(jìn)一步完善對政府投資項目監管的建議 加強對政府投資項目監督和管理，要圍繞建立科學(xué)、有效的政府投資項目監督管理體系，在加強機制制度建設的同時(shí)，更加注重建立政府投資項目監管的科學(xué)化、信息化建設，實(shí)現政府投資“重前期、強決策、實(shí)建設”的目標。 （一）建立完善各項規章制度。昌平區政府投資項目管理和監控信息系統運行過(guò)程中，涉及多家單位、多個(gè)監管部門(mén)，程序復雜、內容繁多，理順監管關(guān)系非常重要，要進(jìn)一步規范對政府大額資金的使用管理和監督，必須建立完善系統運行規章制度，明確各單位和監管部門(mén)的職責和義務(wù)，確保系統運行有據可依。另外，在各項規章制度中著(zhù)重強調監察機關(guān)的牽頭、監察、評估和糾錯作用，確保系統功效的現實(shí)性。 （二）建立政府投資項目管理聯(lián)席會(huì )議機制。在明確各監管部門(mén)工作職責和任務(wù)的前提下，加強各監管部門(mén)之間的聯(lián)系，通過(guò)制定制度和定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議等方法，及時(shí)商討在政府投資項目審批過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的方法，探討完善系統的意見(jiàn)。 （三）建立實(shí)時(shí)的行政審批監察機制。行政審批申請從受理到辦結所涉及的部門(mén)、經(jīng)辦人員、辦理時(shí)間、收費情況、辦理意見(jiàn)等信息，一經(jīng)發(fā)生即采集到系統數據庫中，便于監察機關(guān)全面掌握全區各部門(mén)所有發(fā)生的審批事項的辦理情況，根據實(shí)際需要進(jìn)行各種方式的統計分析和綜合查詢(xún)，隨時(shí)掌握最新的動(dòng)態(tài)數據，實(shí)現對行政審批事項各個(gè)審批環(huán)節的實(shí)時(shí)監察。 （四）增強行政審批違規行為糾錯功能。將行政審批的條件規則、環(huán)節步驟、審批時(shí)限與收費標準等內置于系統中。對于審批過(guò)程中出現的超時(shí)、違規收費、違反程序、符合條件不予許可等違規行為，系統自動(dòng)預警提示監察機關(guān)，并告知違規行為對象和具體違規內容，供監察機關(guān)調查、處理。 （五）突出行政審批信息的采集和共享。提出行政審批申請后，受理人員要及時(shí)通過(guò)電子文檔、掃描、數碼拍攝等方式將有關(guān)信息采集到系統，辦理信息和申請人對辦理質(zhì)量與服務(wù)態(tài)度的評價(jià)意見(jiàn)等應同步生成，并自動(dòng)匯總到系統數據庫，供相關(guān)的行政審批和監察機關(guān)調用。同時(shí)，采集到的信息要實(shí)現共享，確保同一信息在審批程序流轉過(guò)程中隨時(shí)備用。 （六）細化行政審批信息的統計分析。對行政審批機關(guān)工作人員的出勤率和行政審批申請的受理、辦結、服務(wù)態(tài)度、辦理時(shí)間、辦結率、聯(lián)辦等情況進(jìn)行客觀(guān)、公正和準確的統計評價(jià)，及時(shí)發(fā)現并解決可能影響行政審批效能的問(wèn)題，推動(dòng)行政審批工作向規范、優(yōu)質(zhì)、高效的方向發(fā)展。 |
| 昌平區紀委副書(shū)記、監察局長(cháng) 裴衛東 2011-1-13 |
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