完善事業(yè)單位人員招聘工作是我國人事管理制度改革的重要環(huán)節之一，對促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展具有特殊重要的意義。2005年，原國家人事部頒布了《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規定》(人事部令第6號)，6號令從2006年實(shí)施以來(lái)，事業(yè)單位新進(jìn)人員公開(kāi)招聘工作已經(jīng)在全國全面推開(kāi)，初步建立了公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)選拔新進(jìn)人員的制度框架，大批優(yōu)秀人才通過(guò)公平競爭進(jìn)入事業(yè)單位，改善了隊伍結構，提高了隊伍素質(zhì)，遏制了用人上的不正之風(fēng)，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的選人用人機制正在逐步形成。但相對于公務(wù)員錄用考試制度而言，事業(yè)單位人員招聘考試中還存在著(zhù)不少問(wèn)題甚至腐敗風(fēng)險，這些問(wèn)題都急需研究破解。
一、事業(yè)單位招聘人員考試中的問(wèn)題及風(fēng)險點(diǎn)
《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規定》實(shí)施以來(lái)，基本形成了“凡進(jìn)必考”局面，但在實(shí)際運行中，在事業(yè)單位招聘工作的各個(gè)環(huán)節，還存在著(zhù)方方面面的問(wèn)題，甚至腐敗風(fēng)險。一般來(lái)講，事業(yè)單位招聘工作運行流程有這樣八個(gè)主要環(huán)節：1、制定招聘計劃；2、擬定招聘方案；3、發(fā)布招聘公告；4、受理報名及資格審查；5、組織筆試；6、組織面試；7、體檢、考察、公示；8、辦理聘用手續。這八個(gè)環(huán)節除了第1、第8環(huán)節外，其他幾個(gè)環(huán)節都容易出現問(wèn)題，存在風(fēng)險。
?。ㄒ唬┲贫ㄕ衅赣媱澀h(huán)節的問(wèn)題及風(fēng)險點(diǎn)
制定招聘計劃環(huán)節的工作運行流程是：用人單位根據工作需要和崗位空缺情況，編制出年度招聘工作計劃，填寫(xiě)好《公開(kāi)招聘崗位表》，由主管部門(mén)審核匯總后，報人社部門(mén)審核備案。
此環(huán)節的主要問(wèn)題和風(fēng)險點(diǎn)有：1、崗位條件設置不夠規范、合理、準確，有些用人單位設置指向性、無(wú)關(guān)性、歧視性、模糊性等條件，存在“蘿卜招聘”潛在空間；2、用人單位申報計劃數與編制計劃部門(mén)核準的計劃數差異較大。
?。ǘ┲贫ㄕ衅阜桨腑h(huán)節的問(wèn)題及風(fēng)險點(diǎn)
制定招聘方案環(huán)節的運行流程是：1、明確事業(yè)單位編制情況和崗位空缺情況；2、明確擬招聘的崗位分類(lèi)和資格條件；3、明確招聘的時(shí)間與形式；4、明確考試的內容與方式；5、明確招聘工作的組織領(lǐng)導、紀律要求及其他有內容。
此環(huán)節的主要問(wèn)題和風(fēng)險點(diǎn)有：1、招聘方案內容不夠完整、準確，招聘工作組織領(lǐng)導機構不夠健全完善，工作責任和工作要求不夠明確具體；2、招聘的形式可因人而異；3、崗位分類(lèi)模糊不清，資格條件設置帶有指向性、限制性。這些也都存在“蘿卜招聘”潛在風(fēng)險。
?。ㄈ┌l(fā)布招聘公告環(huán)節的問(wèn)題及風(fēng)險點(diǎn)
發(fā)布招聘公告環(huán)節的運行流程是：發(fā)布招聘公告信息必須全面，內容包括，1、招聘單位基本情況；2、招聘計劃，即《招聘崗位一覽表》；3、招聘原則；4、招聘條件；5、報名與資格審查；6、筆試；7、面試；8、體檢與考察；9、公示；10、聘用；11、信息發(fā)布與政策咨詢(xún)。
此環(huán)節的問(wèn)題及主要風(fēng)險點(diǎn)有：1、信息發(fā)布的面不廣。有的招聘公告只在相關(guān)單位的網(wǎng)站發(fā)布，或只在報紙上登一次公告，因而考生的知情范圍有限；2、公告時(shí)間選擇不科學(xué)。有的公告時(shí)間在周未開(kāi)始，有的公告時(shí)間較短，從而使符合條件的考生不能及時(shí)得到信息，或得到信息時(shí)時(shí)間已過(guò)。信息的不對稱(chēng)，容易使報考考生減少競爭面，為“蘿卜招聘”提供了潛在空間。
?。ㄋ模┦芾韴竺百Y格審查環(huán)節的問(wèn)題及風(fēng)險點(diǎn)
受理報名及資格審查環(huán)節的工作運行流程是：1、對資格審查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，提出工作要求；2、對考生提交報名資格審查的材料進(jìn)行審查，對資料不全的考生應及時(shí)告之，并退回補充，對不符合要求的考生予以刷掉，并告之原因。
此環(huán)節的問(wèn)題及風(fēng)險點(diǎn)在于：1、工作人員或因主觀(guān)原因或因客觀(guān)原而存在資格審查把關(guān)不嚴問(wèn)題。主觀(guān)上是因人情關(guān)系而故意把關(guān)不嚴；客觀(guān)上是業(yè)務(wù)不精，對一些問(wèn)題拿不準。2、有些假材料假證明假學(xué)歷難以判斷。如，學(xué)科分類(lèi)和專(zhuān)業(yè)的界定問(wèn)題，由于高校專(zhuān)業(yè)的不斷調整，教育部門(mén)的學(xué)科分類(lèi)及專(zhuān)業(yè)目錄有些沒(méi)能及時(shí)調整，而用人單位在專(zhuān)業(yè)要求的界定上沒(méi)有深入研究，在公告時(shí)沒(méi)能表述清楚，導致資格審查時(shí)存在爭議。
?。ㄎ澹┙M織筆試工作環(huán)節的問(wèn)題及風(fēng)險點(diǎn)
組織筆試的幾個(gè)重要環(huán)節有：1、命題；2、試卷保管；3、組織考試；4、閱卷登分；5、成績(jì)評定；6、成績(jì)公布。
此環(huán)節的主要風(fēng)險點(diǎn)有：1、筆試命題。筆試命題最大的風(fēng)險點(diǎn)是保密工作。按規定，筆試命題必須要實(shí)行入闈命題，即命題專(zhuān)家要與外界實(shí)行完全隔離，包括通迅工具的中斷，而且要在有關(guān)部門(mén)的監督下進(jìn)行。2、組織考試。組織考試環(huán)節最大的風(fēng)險是，考試期間考生作弊，包括代考、陪考、抄襲，電子工具作弊；監考人員失職瀆職，包括未履行好監考職責，包庇關(guān)系戶(hù)作弊，甚至串通作弊。
?。┙M織面試環(huán)節的問(wèn)題及風(fēng)險點(diǎn)
面試環(huán)節歷來(lái)都成為考生懷疑或最不放心的一個(gè)環(huán)節，也是風(fēng)險點(diǎn)較多的一個(gè)環(huán)節。此環(huán)節的運行流程是：1、嚴格按照招聘公告規定對面試人選進(jìn)行資格復審，準確確定面試人員；2、制定面試工作規則；3、科學(xué)命制面試試題；4、針對專(zhuān)業(yè)選好考官；5、按規定要求做好面試組織工作；6、嚴密做好統分匯總工作。
此環(huán)節的主要風(fēng)險點(diǎn)有：1、面試前資格復審把關(guān)不嚴，導致面試后或考查期間引發(fā)爭議糾份。2、面試方案、面試規則不科學(xué)不全面。如面試內容的確定、題型的確定、面試方式的選擇、考官的選派確定，都存在著(zhù)主觀(guān)性。3、面試命題環(huán)節，一是保密性，與筆試一樣，應為入闈全封閉，但在實(shí)際中，由于此環(huán)節有些交到用人單位，實(shí)際按要求執行如何，各單位的嚴謹度可能不一；二是面試內容及題型的傾向性、權重，用人單位可因人制題，確定規則。4、考官的選派，有的單位在系統內選擇考官，有的單位出二個(gè)甚至三個(gè)考官，都容易留下考生及家長(cháng)攻關(guān)的空間，從而造成不公甚至腐敗現象的發(fā)生。
?。ㄆ撸┙M織體檢環(huán)節的問(wèn)題及風(fēng)險點(diǎn)
體檢環(huán)節工作運行流程是：1、按招聘公告從高分到低分確定體檢人員名單，將體檢時(shí)間、地點(diǎn)及要求準確通知到體檢考生本人并做好記錄，將體檢結果準確通知到考生；2、體檢醫院必須是縣級以上綜合醫院，要與醫院簽訂好體檢協(xié)議書(shū)；3、有疑問(wèn)的，在接到體檢結論7日內提出，只復檢一次，以復檢結論為主。
此環(huán)節的主要風(fēng)險點(diǎn)：1、工作人員、考生及家長(cháng)與醫院工作人員串通作弊，徇私舞弊，弄虛作假。2、工作人員責任心不強，不按規定辦事，工作馬虎，導致瀆職失職行為發(fā)生。
?。ò耍┛疾飙h(huán)節的問(wèn)題及風(fēng)險點(diǎn)
考察環(huán)節的工作流程是：按考察工作要求和招聘公告相關(guān)規定對擬聘人員進(jìn)行考察，形成考察報告提請單位集體研究確定擬聘人選。
此環(huán)節的主要問(wèn)題及風(fēng)險點(diǎn)在于：考察單位或考察人，未對考生進(jìn)行實(shí)地詳細的考察，有的只是函詢(xún)考察，有的只是走馬觀(guān)花，甚至不排除外出考察人員接受被考察對象的接待，從而導致考察留于形式，甚至與有問(wèn)題的考生有交易發(fā)生。
二、招聘考試中問(wèn)題及風(fēng)險點(diǎn)存在的原因分析
事業(yè)單位招聘人員考試，還處在一個(gè)推行和探索的過(guò)程中，因此還存在著(zhù)這樣或那樣的問(wèn)題，甚至有發(fā)生腐敗的風(fēng)險。分析其原因，主要有這樣幾個(gè)方面的因素：
?。ㄒ唬┧枷胝J識上的原因。中國人的就業(yè)觀(guān)念，還存在著(zhù)體制內和體制外的區分，人們習慣于體制內就業(yè)。目前，公務(wù)員考錄這一塊，由于《公務(wù)員法》及其一系列配套法規的實(shí)施，“凡進(jìn)必考”已成共識，考試的一整套制度及規范已較為成熟，考錄的權威性已形成，也得到了社會(huì )的認可。事業(yè)單位人員招聘考試，由于事業(yè)單位分布范圍的的復雜性、業(yè)務(wù)要求的專(zhuān)業(yè)性，在人事管理上又推行聘用制，強調單位的用人自主權，少數單位的領(lǐng)導還存在傳統觀(guān)念，對招聘考試政策的嚴肅性認識不夠，或在具體要求上還不很了解，有的甚至還把事業(yè)單位當成進(jìn)人的一個(gè)可以“有彈性”的口子，個(gè)別單位還有“蘿卜招聘”的意圖。
?。ǘ┱叻矫娴脑?。一是招聘考試的配套法規不完善。原人事部于2005年頒布的《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規定》是指導我國事業(yè)單位人員招聘考試的政策法規依據，但它只是從宏觀(guān)上對人員招聘作出框架性規定，具體的配套法規和實(shí)施細則等還是空白。各地人社部門(mén)對于事業(yè)單位人員招聘的相應規定也是在國家規定的指導下擬定的，導致事業(yè)單位關(guān)于人員招聘的實(shí)施辦法和實(shí)施細則不健全、不統一。例如，地方事業(yè)單位人員招聘關(guān)于考試的筆試題和面試題缺乏相應的試題編制細則，對于面試考官的資格選擇標準和面試程序缺乏具體的法規條例來(lái)規范等，有的規定缺失就參照公務(wù)員考錄規定實(shí)行，因而導致在實(shí)際操作中，各地掌握標準不一。二是事業(yè)單位人事管理制度規定方面的原因。2002年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人事部<關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)>的通知》。根據規定，事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制，有較大的用人自主權，而且在招聘工作中，可以由用人單位為主。在實(shí)際操作中，各地各單位五花八門(mén)，各自為政，靈活多樣，不規范不科學(xué)甚至腐敗風(fēng)險都存在。有的在制度上有矛盾，如《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人事部<關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)>的通知》規定：“為了保證人員聘用工作的順利平穩進(jìn)行，聘用人員應當優(yōu)先從本單位現有人員中選聘；面向社會(huì )招聘的，同等條件下本單位的應聘人員優(yōu)先”，這實(shí)際上造成了政策的不公，如有關(guān)系的可先安排到單位做臨時(shí)工，待招錄時(shí)如進(jìn)入考核，就建立了先天優(yōu)勢，這顯然違背了公平公正原則。
?。ㄈ┦聵I(yè)單位的復雜性。一是專(zhuān)業(yè)要求的復雜性。如有的專(zhuān)業(yè)，高校里就是小專(zhuān)業(yè)，生源很少，報名的考生少，達不到1：3的規定比例，有的崗位沒(méi)人報考，有的單位甚至連續幾年也進(jìn)不了急需的專(zhuān)業(yè)人員。但單位事業(yè)的發(fā)展，又急需專(zhuān)業(yè)人員，于是就出現了考生拉人陪考的現象，形成了事實(shí)上的“蘿卜招聘”。二是歷史原因。由于事業(yè)單位推行聘用制，除實(shí)行了參公單位或財政全額撥款單位外，過(guò)去在差額拔款和自收自支事業(yè)單位，不少單位自行聘用了大量工作人員，而這些人沒(méi)有經(jīng)過(guò)人事部門(mén)，也沒(méi)有將編制落實(shí)到人頭?，F在進(jìn)行養老制度、醫保制度、工資制度等改革，問(wèn)題就出來(lái)了。
?。ㄋ模┙?jīng)濟上的原因。事業(yè)單位招聘考試與公務(wù)員招錄考試不一樣，經(jīng)濟成本巨大。公務(wù)員招錄考試，目前地方考試已實(shí)行省市縣鄉四級聯(lián)考，筆試由省統一組織，一套試卷考所有考生。面試由各市州按照省規定和方案統一組織，省里統一命題，考官由省里指派。但事業(yè)單位招聘考試不一樣，由于專(zhuān)業(yè)的復雜性、廣泛性，筆試面試試卷多套，面試考官也得分專(zhuān)業(yè)請，筆試面試都由市縣相關(guān)部門(mén)組織，實(shí)際操作經(jīng)濟成本巨大，遠遠超出了公務(wù)員招錄考試的費用。由于各單位經(jīng)費預算包干，為了節省經(jīng)費，不可避免的給招聘考試組織工作帶來(lái)了一些隱患和風(fēng)險。
三、事業(yè)單位招聘考試中的風(fēng)險防范措施
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首先要把握好主要政策依據，依據有：①人事部6號令第11條“制定招聘計劃”；②《湖北省事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員暫行辦法》第6條：“編制招聘工作人員計劃和工作方案”。此環(huán)節的防范措施：1、嚴格崗位條件設置，要求做到規范、合理、準確，用人單位不得設置指向性、無(wú)關(guān)性、歧視性、模糊性等條件，人社部門(mén)要擔審查責任，根據政策進(jìn)行指導和規范乃至糾正；2、對用人單位申報計劃數與編制計劃核準數進(jìn)行聯(lián)合會(huì )審，可由用人單位、編制部門(mén)、人社部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合會(huì )審后，報政府領(lǐng)導研究簽批，防止一個(gè)單位說(shuō)了算，防患主觀(guān)主義、官僚主義和單位之間的利益沾連。
?。ǘM定招聘方案環(huán)節的風(fēng)險防范措施
制定招聘方案的主要政策依據是：人事部令第6號第11條；《湖北省事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員暫行辦法》第6條。風(fēng)險防范措施：招聘方案內容應完整、準確，招聘程序計劃應規范、科學(xué)，招聘工作組織領(lǐng)導機制應健全完善，工作責任和工作要求應明確具體。堅持“公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，防止招聘方案里存在“蘿卜招聘”的規定隱患。
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發(fā)布招聘公告環(huán)節的主要政策依據是：人事部第6號令第11條和第14條的規定；《湖北省事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員暫行辦法》。風(fēng)險防范措施：1、公告內容與招聘方案的最終定稿規定應一致，文字、格式應規范準確，社會(huì )應予知情的信息應在公告中全部體現；2、公告信息要在網(wǎng)絡(luò )、廣播、電視、報刊等多渠道發(fā)布，公告時(shí)間要盡量留足（不少于七個(gè)工作日）。加大宣傳力度，努力擴大知情面，防止在小范圍內少數人搞“蘿卜招聘”。
?。ㄋ模┦芾韴竺百Y格審查環(huán)節的風(fēng)險防范措施
受理報名及資格審查環(huán)節的政策依據：人事部第6號令第15條“用人單位或組織招聘的部門(mén)應對應聘人員的資格條件進(jìn)行審查，確定符合條件的人員”。風(fēng)險防范措施：招聘單位嚴格按照招聘條件進(jìn)行資格審查，人社部門(mén)要進(jìn)行把關(guān)，嚴禁將不符合條件的報考者通過(guò)審核或有意拒絕符合條件的報考者報名。專(zhuān)業(yè)及學(xué)科分類(lèi)的界定拿不準的要請教育行政部門(mén)進(jìn)行界定。
?。ㄎ澹┙M織筆試環(huán)節的風(fēng)險防范措施
組織筆試環(huán)節政策依據：人事部第6號令第16、17、18、19條。風(fēng)險防范措施：1、命題：①簽訂命題保密協(xié)議及保密責任書(shū)，制定入闈管理規定；②制訂試題印刷及保密保管規定；③嚴格執行試卷傳遞與管理辦法。2、考試組織：加強考試組織管理，考場(chǎng)布置、考務(wù)人員分工、應急預案、領(lǐng)導機構等要明確，責任到人。3、閱卷登分：明確評卷規則、登分規則、查分規則，嚴禁出現打人情分，改分數等舞弊行為。
?。┙M織面試環(huán)節的風(fēng)險防范措施
面試環(huán)節的政策依據有：人事部第6號令第16、17、18、19條；《湖北省省直事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員面試工作意見(jiàn)》。此環(huán)節風(fēng)險防范措施：1、面試方案設計應體現公平、公正、規范的原則；面試命題、考官組成、面試程序、面試組織等環(huán)節應完善嚴密；安全及保密措施應完善有力；組織領(lǐng)導和工作責任落實(shí)到位；遞補人員應嚴格符合政策和程序。以上每個(gè)流程環(huán)節都易出問(wèn)題，都是風(fēng)險防范重點(diǎn)。如實(shí)行結構化面試，在面試組織上可參照公務(wù)員招錄面試組織方式，特別是在考官選擇上，為體現公平公正，防止考生及家長(cháng)攻關(guān)，以外請面試考官為宜。如面試內容規定要涉及到專(zhuān)業(yè)，考官組成要有一定比例的專(zhuān)業(yè)考官。
?。ㄆ撸┙M織體檢環(huán)節的風(fēng)險防范措施
體檢環(huán)節的政策依據是：人事部第6號令第11條；《湖北省事業(yè)單位公開(kāi)招聘暫行辦法》；參照《公務(wù)員錄用體檢通用標準》。風(fēng)險防范措施：1、體檢工作前，要按要求選好體檢醫院，與負責體檢醫院簽訂協(xié)議書(shū)；做好相關(guān)人員的培訓工作，提出工作要求，包括保密要求；2、用人單位及主管考試部門(mén)要派專(zhuān)門(mén)工作人員到醫院進(jìn)行監督，防止弄虛作假、徇私舞弊、瀆職失職行為發(fā)生。
?。ò耍┛疾旒肮经h(huán)節的風(fēng)險防范措施
考察及公示環(huán)節的政策依據是：人事部第6號令第20條、21條。此環(huán)節風(fēng)險防控措施：1、按考察工作規范和招聘公告相關(guān)規定對擬聘人員進(jìn)行考察，形成考察報告提請單位集體研究確定擬聘人選；2、考察人員必須兩人以上，必須按要求到考察對象生活學(xué)習工作過(guò)的地方實(shí)行全面考察，并形成書(shū)面考察報告，不得搞信函郵寄等形式的考察方式；3、考察人員不得接受被考察對象及相關(guān)單位的接待。
事業(yè)單位招聘人員考試，正處在一個(gè)推進(jìn)的過(guò)程，這個(gè)探索過(guò)程中還存在這樣那樣的問(wèn)題甚至腐敗風(fēng)險。解決問(wèn)題、防范風(fēng)險的關(guān)鍵是加強法規建設，健全完善招聘考試的配套法規。在目前的情況下，我們只能根據實(shí)踐，針對以上各個(gè)環(huán)節，查找問(wèn)題，完善制度，加強監督，加強管理，才能保證公開(kāi)、公正、公平，防止各類(lèi)風(fēng)險甚至腐敗問(wèn)題發(fā)生。（作者系市紀委派駐市人社局紀檢組長(cháng)）
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