作者：佚名 新聞來(lái)源：本站原創(chuàng ) 點(diǎn)擊數： 3757 更新時(shí)間：2008-8-5 熱 ★★★【字體：
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去年以來(lái)，漯河市紀委圍繞“改革領(lǐng)導體制、強化監督職能、確保工作成效”的總體要求，按照有利于派駐機構監督職能的發(fā)揮、有利于用好用活派駐機構現有資源、有利于調動(dòng)派駐機構干部工作積極性的原則，立足實(shí)際，勇于創(chuàng )新，積極探索紀檢監察派駐機構統一管理工作新路子，初步實(shí)現了對70家市直單位和部門(mén)紀檢監察機構的統一管理。我們的主要做法是：
一、加強領(lǐng)導，強力推進(jìn)改革
去年5月，省紀委對省轄市統管工作安排部署后，漯河市委、市政府領(lǐng)導高度重視，市委書(shū)記靳克文、市長(cháng)祁金立等領(lǐng)導多次作出批示，要求市紀委監察局牽頭負責，早謀劃、早著(zhù)手，爭取早日實(shí)現紀檢監察派駐機構統一管理。市委常委會(huì )召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)題研究并形成共識，堅決按照上級要求，結合實(shí)際，創(chuàng )新形式，力爭探索出一條統一管理工作新路子。6月19日，市委、市政府聯(lián)合發(fā)文，成立了由市委書(shū)記任組長(cháng)、市委常委、市紀委書(shū)記，市委常委、政府常務(wù)副市長(cháng)，市委常委、組織部長(cháng)同志任副組長(cháng)，紀委監察局、組織、人事、編制、財政等部門(mén)主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，經(jīng)常聽(tīng)取派駐機構統一管理情況匯報，研究解決工作中的問(wèn)題，領(lǐng)導的重視與支持，為統一管理工作順利開(kāi)展提供了堅強的組織保障。
二、廣泛調研，精心制定方案
一是調查摸底?？茖W(xué)設計制作了《紀檢監察機構人員情況調查表》、《紀檢監察機構人員基本情況一覽表》、《紀檢監察干部基本情況登記表》、《市直紀檢監察工作人員征求意見(jiàn)表》四套調查表，對紀檢機構設置類(lèi)型、紀檢監察機構核定編制數、紀檢監察機構實(shí)有人數和紀檢干部個(gè)人基本情況、思想狀況等內容進(jìn)行了全面調查。在人員編制核定后，對于現職的紀檢干部，是否愿意收歸市紀委統一管理，逐人進(jìn)行了征求意見(jiàn)，無(wú)論是否愿意收歸統一管理，都要寫(xiě)明自己的態(tài)度，經(jīng)本人、派駐紀檢組織和駐在部門(mén)主要負責人簽字，報市紀委備案。二是認真核查。會(huì )同編制、人事等部門(mén)，對照“三定”方案，對回收的調查表逐一核查，由市機構編制委員會(huì )下發(fā)《關(guān)于核定市紀委監察局派駐機構人員編制和領(lǐng)導職數并實(shí)行單列的通知》。共認定雙派駐機構43個(gè)，單派駐機構21個(gè)，應納入統管范圍而尚未建立紀檢監察機構的24個(gè)；派駐機構現有編制131個(gè)，領(lǐng)導職數108個(gè)。三是廣征良策。認真征求組織、人事、編制、財政等部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導和科室負責人意見(jiàn)；分不同層次組織召開(kāi)座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取部分市直單位領(lǐng)導和紀檢組長(cháng)（紀委書(shū)記、紀工委書(shū)記）、監察室主任和縣區紀委書(shū)記的意見(jiàn)和建議；提交紀委常委會(huì )討論，報送市四大班子，聽(tīng)取有關(guān)領(lǐng)導意見(jiàn)。共征集到意見(jiàn)和建議70多條，通過(guò)認真梳理、充分吸收，形成了市委、市政府《關(guān)于對市紀委監察局派駐機構實(shí)行統一管理的實(shí)施意見(jiàn)》。
三、立足實(shí)際，創(chuàng )新統管形式
在推進(jìn)派駐機構統一管理過(guò)程中，結合實(shí)際，突出特色，創(chuàng )新形式，統管工作呈現四個(gè)特點(diǎn)。一是擴大覆蓋統管范圍。為進(jìn)一步健全市直派駐機構、完善監督機制，拓寬監督領(lǐng)域，把市直黨政群機關(guān)、直屬部門(mén)、人大、政協(xié)機關(guān)，法、檢兩院機關(guān)，市委、市政府直屬事業(yè)單位等統一納入統管范圍。對原未設紀檢監察機構的市委各工作部門(mén)、人大、政府、政協(xié)機關(guān)和群團組織等單位，分別增設了派駐紀檢組或縣級紀律檢查員；對于人員編制較少，承擔監督任務(wù)不重的團委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)機關(guān)，由市紀委集中派駐1名縣級紀律檢查員，并由市紀委實(shí)行統一管理，使實(shí)行統一管理的派駐機構由原來(lái)的31個(gè)增加到70個(gè)，增加單位39個(gè)，基本覆蓋了所有市直機關(guān)、單位。二是全面理順工作關(guān)系。將派駐機構由市紀委監察局和駐在部門(mén)黨組（黨委）雙重領(lǐng)導，改由市紀委監察局直接領(lǐng)導，重要情況和問(wèn)題直接向市紀委監察局請示、報告。駐在部門(mén)領(lǐng)導班子對本部門(mén)及所屬系統的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作負全面領(lǐng)導責任，派駐機構予以協(xié)助、配合，有關(guān)情況及時(shí)溝通，原則上不參與駐在部門(mén)的業(yè)務(wù)分工。紀檢組長(cháng)（紀委書(shū)記、紀工委書(shū)記）、縣處級紀律檢查員參加駐在部門(mén)行政領(lǐng)導會(huì )議，監察室主任列席會(huì )議。三是明確干部管理方式。市紀委監察局對派駐機構的人員編制實(shí)行統一管理。派駐紀檢組長(cháng)（紀委書(shū)記、紀工委書(shū)記）人選，由市紀委商市委組織部提名并共同考察，經(jīng)市紀委常委會(huì )議研究提出任用建議，由市委組織部呈報市委常委會(huì )討論決定。派駐機構其他干部的招考錄用、考察任免、年度考核、獎勵、檔案管理等由市紀委監察局負責。在干部待遇上，與市紀委機關(guān)同等。四是暢通干部交流渠道。紀檢組組長(cháng)（紀委書(shū)記、紀工委書(shū)記）、縣處級紀律檢查員在同一崗位上任職時(shí)間超過(guò)5年的，向系統外改任使用；監察室主任在同一崗位上任職滿(mǎn)5年的，有計劃地進(jìn)行交流；表現優(yōu)秀的，由市紀委向市委推薦提拔使用。其他派駐干部，可以參加市紀委機關(guān)和駐在部門(mén)的干部競爭上崗和公開(kāi)選拔。
四、嚴格把關(guān)，擇優(yōu)選配干部
為切實(shí)加強派駐紀檢監察機構干部隊伍建設，提高派駐紀檢監察機構干部的整體素質(zhì)和能力，該市積極采取措施，嚴格把好入口關(guān)，擇優(yōu)選配派駐紀檢監察干部。一是凍結編制和人員。為杜絕一些單位利用派駐管理把不符合條件的干部安排到紀檢工作崗位或突擊提拔干部，與組織、編制部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于凍結和暫不調整、任免紀委副書(shū)記（紀檢組副組長(cháng)）、監察室主任編制及職務(wù)的通知》，從去年5月31日起，凍結市直單位紀委副書(shū)記（紀檢組副組長(cháng)）、監察室主任編制，暫不調整和任免紀檢監察干部。二是舉行任職資格考試。為確保收歸人員的質(zhì)量，把高素質(zhì)的干部收歸到紀檢監察系統，在收歸統一管理的過(guò)程中，下發(fā)《關(guān)于對市直紀檢監察派駐機構科級及其以下干部進(jìn)行任職資格考試考核的通知》，組織對66名市直派駐紀檢監察機構科級及其以下干部進(jìn)行任職資格考試，考試的內容為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟理論、基本政治理論、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、相關(guān)法律知識和紀檢監察業(yè)務(wù)知識，重點(diǎn)考核干部在實(shí)際工作中運用業(yè)務(wù)知識解決實(shí)際問(wèn)題的能力?？荚囈蚤]卷形式進(jìn)行，考試成績(jì)作為派駐機構干部任職的重要依據。三是組織考核任命。根據考試成績(jì)，由市紀委常委帶隊，組成5個(gè)考核組，采取單位群眾民主測評相結合的辦法，對派駐機構干部的德、能、勤、績(jì)、廉進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考察干部工作實(shí)績(jì)?？偡种?00分，任職資格考試和考核分別占總分值的40％和60%。依據任職資格考試和考核結果，確定收歸人員。經(jīng)過(guò)考試考核，調離紀檢監察崗位7名，對考試不及格的4名干部暫緩使用，對空缺職位，由市紀委酌情況補配。在人員收歸的過(guò)程中，堅持兩個(gè)原則：凡是不愿意納入統一管理的紀檢組長(cháng)（紀委書(shū)記）和監察室主任，監察室主任一律不予收歸；紀檢組長(cháng)（紀委書(shū)記）堅持個(gè)人自愿與服從組織決定相結合的方法，暫收歸統管，待以后干部調整時(shí)再予以考慮。所有收歸統一管理人員，由市委和市紀委分別發(fā)文，對派駐機構縣級干部和科級及以下干部進(jìn)行重新任命，納入統一管理。重新任命的干部平均年齡由 42.47歲減為40.24 歲，大專(zhuān)以上的比率由96.78％升至98.88％。
五、健全制度，規范運行機制
該市在界定了派駐機構工作職責和工作權限的基礎上，加強派駐機構依法依紀履行職責、正常開(kāi)展監督檢查工作的力度，并為此制定了相關(guān)制度規定，為派駐機構全面履行職責提供了堅強有力的機制制度保障。一是建立日常管理制度。制定《市紀委監察局派駐機構業(yè)務(wù)聯(lián)系暫行辦法》。按照統一協(xié)調、歸口辦理的原則，對派駐機構的工作任務(wù)、日常工作聯(lián)系、案件查辦與管理工作等進(jìn)行了規定，嚴格工作程序，規范日常行為。二是完善目標考核辦法。出臺《關(guān)于紀檢監察派駐機構干部管理暫行辦法》，對派駐干部的考察任免、交流錄用、教育培訓、年度考核和獎懲以及政治生活待遇、后勤保障、黨團關(guān)系、檔案管理等方面進(jìn)行了嚴格規定，明確要求，派駐干部每年年終就履行職責、開(kāi)展工作情況向市紀委常委會(huì )述職，年初就新一年工作安排向市紀委常委會(huì )匯報，并把平時(shí)考核和年終述職作為年度考核的重要內容。三是健全權利監督機制。起草《關(guān)于加強市直派駐紀檢監察機構對駐在部門(mén)權力運行重點(diǎn)環(huán)節與部位實(shí)施監督的暫行辦法》，明確規定，派駐紀檢監察機構要在干部選拔任用、資金運行、國有資產(chǎn)運營(yíng)、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)、領(lǐng)導干部廉潔自律、黨風(fēng)廉政建設責任制落實(shí)等方面加強監督，突出駐在部門(mén)權力運行的重點(diǎn)環(huán)節與部位，把事前、事中和事后監督有機結合起來(lái)，確保權力運行到哪里就監督到哪里。
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