黨的十七大報告指出：“科學(xué)發(fā)展觀(guān)，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續，根本方法是統籌兼顧。”這一精辟概括，深刻揭示了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內涵和精神實(shí)質(zhì)。在當前金融危機不斷加深、發(fā)展壓力逐步增大、環(huán)境污染日益加劇的大背景下，學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展是應對當前金融危機的一把利劍，是加快發(fā)展實(shí)現“保增長(cháng)、保民生、保穩定”的重大舉措。越是困難之時(shí)越要科學(xué)發(fā)展，越是危機來(lái)臨越要善抓機遇，只有迎難而上，科學(xué)發(fā)展，才能實(shí)現彎道趕超。
?。ㄒ唬┮越夥潘枷霝橥黄泣c(diǎn)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展意識。思想決定行動(dòng)。目前，我市干群中還存在一些不符合科學(xué)發(fā)展的思想、觀(guān)念和做法：有的宗旨觀(guān)念不強，對群眾缺乏感情、對事關(guān)群眾利益的事缺乏熱情；有的精神狀態(tài)不振，得過(guò)且過(guò)，小進(jìn)即驕，小富即滿(mǎn)，守攤求穩；有的工作水平不高，缺乏市場(chǎng)觀(guān)念，習慣行政命令，講理論頭頭是道，做實(shí)事縮手縮腳；有的領(lǐng)導方式方法不科學(xué)，拍腦袋定決策，拍桌子作決定，拍胸脯表決心，拍屁股推責任。為此，要以領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部隊伍建設為抓手，重點(diǎn)樹(shù)立五種意識。一是增強發(fā)展意識，在危難中尋先機。從國際環(huán)境看，黃岡屬內陸地區，外向度不高，金融危機影響有限，實(shí)現“彎道”趕超更加有利；從全國來(lái)看，沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移加速，擴大內需投資加量，三農工作力度加大，黃岡作為中部農業(yè)大市，比較優(yōu)勢和政策優(yōu)勢更加明顯；從全省來(lái)看，黃岡在武漢城市圈有份量，招商引資成果在全省有影響，在擴大內需投資蛋糕中有大項目，主要發(fā)展指標首次實(shí)現趕超，地位和影響更加突出；從全市來(lái)看，干群想致富謀發(fā)展共識空前統一，園區建設和工業(yè)發(fā)展呈燎原之勢，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)不斷涌現，加快發(fā)展的信心更足。機遇千載難逢，稍縱即逝。要一定要增強敏銳性，認識機遇、把握機遇、用好機遇，以時(shí)不我待的精神，在新一輪發(fā)展中搶占先機，實(shí)現跨越式發(fā)展。二是增強開(kāi)放意識，以開(kāi)放促發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟是開(kāi)放經(jīng)濟。黃岡的區位、交通、自然、人文資源條件和勞動(dòng)力成本都有比較優(yōu)勢，但外資引不來(lái)，投入上不去，發(fā)展快不了，關(guān)鍵是開(kāi)放意識不夠強。有的思想封閉保守，招商引資怕吃虧、肥水不流外人田；有的固守勢力范圍，部門(mén)利益和地方保護主義嚴重；有的顧眼前不顧長(cháng)遠，算小賬不算大賬，政策不寬松，條條框框多，發(fā)展的成本高、門(mén)檻高，致使許多好的項目難以落戶(hù)。這些制約 科學(xué)發(fā)展的思想問(wèn)題不解決，發(fā)展就是一句空話(huà)。建設大黃岡、新黃岡，必須牢固樹(shù)立大開(kāi)放、大招商、大市場(chǎng)的觀(guān)念，放眼全球謀發(fā)展，以開(kāi)放促改革，以開(kāi)放促調整，以開(kāi)放促發(fā)展。三是增強競爭意識，在競爭中求得發(fā)展。當前，正處在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的形成和發(fā)展時(shí)期，優(yōu)勝劣汰無(wú)業(yè)不在，激烈競爭無(wú)時(shí)不在。黃岡市作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區，差距并不可怕，怕的是競爭意識，怕的是沒(méi)有趕超的決心。要樹(shù)立“爭第一創(chuàng )一流”的壯志，對比先進(jìn)找差距，變壓力為動(dòng)力，知恥而后勇，橫下一條心，舍得一身力，咬住發(fā)展不放松，奔著(zhù)目標不停步，在競爭中求生存，在競爭中求合作，在競爭中求發(fā)展。四是增強創(chuàng )新意識，在創(chuàng )新優(yōu)發(fā)展。當前，黃岡經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展面臨著(zhù)一二三產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、人均財力低、社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后等一系深層次問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，必須努力打破陳舊的思維定勢和運行方式，在創(chuàng )新中找辦法、探路子。要敢于直面難題、知難而進(jìn)、不懼風(fēng)險、率先突破，在破難攻堅中解決前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題。只要是符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的事情，就要大膽地想、大膽地試、大膽地闖、大膽地干，最大限度地保護好、發(fā)揮好廣大干部群眾創(chuàng )新的積極性，激發(fā)創(chuàng )新的活力。五是增強效率意識，以高效率實(shí)現高質(zhì)效發(fā)展。“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”。從我市目前情況來(lái)看，行政效率低、辦事環(huán)節多、服務(wù)質(zhì)量差仍是影響經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。去年全市開(kāi)展的機關(guān)效能建設、“十佳三差”行風(fēng)政風(fēng)評議活動(dòng)，效果明顯，但也有少數地方和單位落實(shí)的還遠遠不夠。要進(jìn)一步強化全局意識和服務(wù)意識，正確處理部門(mén)和全局的關(guān)系，正確處理監督、管理與服務(wù)的關(guān)系，正確處理部門(mén)與企業(yè)的關(guān)系，寓監督管理于服務(wù)之中，改進(jìn)作風(fēng)，提高效率，當好發(fā)展經(jīng)濟的推進(jìn)器。
?。ǘ┮皂椖拷ㄔO為關(guān)鍵點(diǎn)，緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)。當前，黃岡正處在由傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變、工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)、城市化進(jìn)程剛剛起步的發(fā)展階段，處在爬坡過(guò)坎、負重前行的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著(zhù)“補課”和“趕超”的雙重壓力，加快發(fā)展的任務(wù)非常艱巨，必須收攏五指抓經(jīng)濟、乘勢而上育產(chǎn)業(yè)、撲下身子抓項目，努力推進(jìn)黃岡科學(xué)發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展。一是向上爭項目。當前，國家圍繞保增長(cháng)、擴內需、調結構出臺了一系列的政策措施，全國實(shí)施的積極財政政策今明兩年內將投資4萬(wàn)億元，我省財政性投資達1500多億元。各地爭項目保增長(cháng)、以投資促發(fā)展的競爭日益激烈。應認真學(xué)習研究政策，有的放矢規劃項目；深入細致考察論證，精益求精包裝項目；積極跑省進(jìn)京加深感情，打老區牌，敘同鄉情，鍥而不舍爭取項目；踏實(shí)苦干，強管理，求實(shí)效，清正廉潔建設項目，形成市縣一體、上下聯(lián)動(dòng)爭項目、建項目的工作格局，爭取更多的項目早日落戶(hù)黃岡。三是對外招項目。當前，盡管金融危機尚未見(jiàn)底，但中東部產(chǎn)業(yè)轉移在加速，武漢城市圈建設在加勁；盡管我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對滯后，但趕超信心、意識和能力正逐步增強。應發(fā)揮好財政資金的酵母作用，以項目建設為切入點(diǎn)，引導各類(lèi)民間資本轉化為創(chuàng )業(yè)項目；盤(pán)活現有存量資本，以雙贏(yíng)互利為手段，引導市外資本流向植根黃岡；激發(fā)成功能人回報鄉鄰的戀家熱情，以實(shí)施回歸工程為載體，吸引能人回鄉、老板回家、企業(yè)回遷、資金回流；充分利用日益看好的市場(chǎng)和區位優(yōu)勢，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、規劃招商、園區招商，積極探索委托招商，多渠道推進(jìn)招商引資工作，堅持用市場(chǎng)的辦法吸引群眾招商，用政策激勵的辦法引導干部招商，著(zhù)力營(yíng)造全員招商、全民招商的良好氛圍，全面提高招商引資質(zhì)效，招大商、招真商，引進(jìn)一批大客商、大項目、大產(chǎn)業(yè)。三是對內激發(fā)全民創(chuàng )業(yè)。就業(yè)是民生之本，穩定之基、安國之策。應按照分類(lèi)指導的原則，制定切實(shí)可行的扶持政策，鼓勵科技人員、失業(yè)人員、返鄉能人等各類(lèi)人員投身創(chuàng )業(yè)大潮，使回鄉創(chuàng )業(yè)、外來(lái)創(chuàng )業(yè)、下崗創(chuàng )業(yè)、二次創(chuàng )業(yè)等成為社會(huì )創(chuàng )業(yè)的領(lǐng)頭雁，努力營(yíng)造崇尚創(chuàng )業(yè)、競相創(chuàng )業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng )業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。完善扶持政策，改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境。放寬市場(chǎng)準入，改善行政管理，強化政策扶持，拓寬融資渠道，全面落實(shí)鼓勵創(chuàng )業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額貸款、資金補貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式創(chuàng )新。要強化創(chuàng )業(yè)培訓，提高培訓質(zhì)量和創(chuàng )業(yè)能力，建立創(chuàng )業(yè)孵化基地。健全創(chuàng )業(yè)服務(wù)組織，構建創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)內容，提供人才和用工服務(wù)。
?。ㄈ┮愿纳泼裆鸀槁淠_點(diǎn)，積極踐行以人為本理念。民生所指，民心所向，國運所系；民生所在，黨心所系，政之所行。民生不僅是百姓的生活問(wèn)題，更是執政者安身立命的根基。應牢固樹(shù)立“解決民生問(wèn)題是最大的政治，也是最大的政績(jì)”的觀(guān)點(diǎn)，在抓好經(jīng)濟建設這個(gè)中心的同時(shí)，注重保障和改善民生。一是把教育、文化、衛生等社會(huì )公益事業(yè)放在優(yōu)先的戰略地位。不斷加大投入，認真落實(shí)在城鄉實(shí)行免費義務(wù)教育的政策，努力改善辦學(xué)條件，逐步提高公用經(jīng)費保障標準，完善以財政為主的獎助學(xué)金制度。繼續化解農村“普九”債務(wù)。積極推進(jìn)醫藥衛生體制改革，加強農村醫療衛生服務(wù)體系建設，發(fā)展社區衛生服務(wù)。加強艾滋病、血吸蟲(chóng)病等重大傳染病防治工作，提高人民群眾健康水平。加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，大力弘揚民族精神和時(shí)代精神，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，加強廣播電視“村村通”、文化信息資源共享工程農村基層服務(wù)點(diǎn)、農村電影放映工程等重點(diǎn)文化惠民工程建設。發(fā)展社區文化和群眾體育，豐富群眾文化生活。二是加快“水、電、路、氣、房”等基礎設施建設?；A生產(chǎn)生活設施連民心、關(guān)民利。應進(jìn)一步加大投入、提高標準、落實(shí)措施，著(zhù)力為人民群眾辦實(shí)事。將通村路、安全飲水、沼氣建設、危房改造等人民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題作為檢驗學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)的重要依據，在解決民生中考察干部、在為群眾辦實(shí)事的過(guò)程中踐行科學(xué)發(fā)展的理念。三加快完善城鄉社會(huì )保障體系。加快完善覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，重點(diǎn)建立完善基本養老保險制度、最低生活保障、城鄉醫療保險、特困群眾救濟制度等制度，在擴大覆蓋面、提高保障水平上下功夫，真正做到老有所養、病有所醫。
?。ㄋ模┮灾贫葎?chuàng )新為著(zhù)力點(diǎn)，不斷深化體制機制改革。制度建設帶有根本性、穩定性、全局性和長(cháng)期性。一是深化改革，著(zhù)力解決發(fā)展中的深層次矛盾。應以土地、金融、環(huán)保等方面的體制機制創(chuàng )新為突破口，以產(chǎn)業(yè)園區互動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、生態(tài)循環(huán)農業(yè)園區等為試點(diǎn)，探索武漢城市圈“兩型“社會(huì )綜合改革新機制新體制；以節能減排目標，以冶金、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)的節能改造為重點(diǎn)，著(zhù)力建設好濕地保護、退耕還林、地質(zhì)環(huán)境保護、清潔節能等生態(tài)項目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以建立現代企業(yè)制度為重點(diǎn)，繼續深化國有企業(yè)改革和事業(yè)單位改革，妥善解決改制企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題，鞏固改制成果。以政企、政資、政事、政府與中介組織職能分開(kāi)為方向，深化行政體制改革，減少審批事項，規范審批行為，把重點(diǎn)放到優(yōu)化服務(wù)環(huán)境上，把精力放到解決民生問(wèn)題上，努力建設服務(wù)型政府。鞏固和完善“以錢(qián)養事”新機制，強化農村公益性服務(wù)。放寬農村金融準入政策，加快建立商業(yè)性、合作性、政策性金融相結合的農村金融體系，大力發(fā)展村鎮銀行，開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)，允許有條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。全面推進(jìn)集體林權制度改革，繼續推進(jìn)城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度創(chuàng )新工作。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，深化財政改革，完善公共財政體系。二是建立經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展科學(xué)績(jì)效評價(jià)體系，形成倡導科學(xué)發(fā)展的導向機制。應通過(guò)科學(xué)合理地設計考核體系、考核指標和考核方式，切實(shí)改變一些地方、一些領(lǐng)導干部中存在的重管理、輕服務(wù)，重權力、輕責任等不良傾向，建立有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的激勵約束政策，讓那些發(fā)展方式轉變快、節能減排力度大的地方和企業(yè)得到好處，使那些背離科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求、盲目粗放發(fā)展的行為受到約束。三是完善民主科學(xué)決策程序，建立群眾廣泛參與的決策機制。應堅持和完善民主集中制，深化和完善政務(wù)公開(kāi)，建立健全決策咨詢(xún)和信息支持系統，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。四是建立科學(xué)的干部考核評價(jià)體系，建立任人唯賢的選拔晉升機制。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導班子的領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)辦法以及干部選拔任用機制，堅持歷史地、全面地、客觀(guān)地評價(jià)干部實(shí)績(jì)，堅持從實(shí)績(jì)看德才、憑德才用干部，鼓勵干部把心思和精力用在干事創(chuàng )業(yè)上。
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