| 連云港市紀委監察局 （2008年11月） 近年來(lái)，隨著(zhù)我市被提升到國家發(fā)展戰略層面，成為振興蘇北的龍頭，全省開(kāi)放與發(fā)展的新增長(cháng)極，全國連接南北、溝通東西的重要經(jīng)濟樞紐，我市跨越發(fā)展的速度不斷加快，重點(diǎn)工程投資力度密度不斷加大，港口片區、科教園區、體育中心、市政道路等一大批重點(diǎn)工程相繼建成或順利實(shí)施，有力推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。為確保重點(diǎn)工程項目的廉潔高效，我們通過(guò)整合監督資源，實(shí)行派駐與巡查雙軌運行的監督機制，強化監督檢查，為重點(diǎn)工程建設提供了堅強的紀律保證。我們的創(chuàng )新做法《中國紀檢監察報》予以了報道，在今年上半年全省行政監察工作會(huì )議上作為經(jīng)驗進(jìn)行了交流，省紀檢監察情況發(fā)了專(zhuān)刊推廣。 一、整合監督資源，構建重點(diǎn)工程建設大監督格局 針對重點(diǎn)工程投資大、涉及面廣，紀檢監察機關(guān)和其他監督部門(mén)獨立作戰不適應工程建設形勢發(fā)展的實(shí)際，我們整合各方監督資源，構建覆蓋工程建設全過(guò)程的大監督格局。 一是成立統一的全市重點(diǎn)工程建設監督領(lǐng)導機構。近年來(lái)，我市陸續成立了港口、交通、水利等若干個(gè)重點(diǎn)工程建設紀檢監察組織機構；檢察機關(guān)、審計部門(mén)也分別以預防職務(wù)犯罪及固定資產(chǎn)投資審計稽查為切入點(diǎn)，開(kāi)展對重點(diǎn)工程建設項目的監督檢查。但隨著(zhù)大發(fā)展、大建設進(jìn)程的加快，建設項目的增多，各單位各部門(mén)的監督力量逐漸跟不上監督任務(wù)的需要；同時(shí)，多個(gè)單位和部門(mén)各自為政，多頭監督，也給重點(diǎn)工程參建單位增添了工作負擔。為此，市紀委、監察局會(huì )同市檢察院、審計局、國資委等部門(mén)成立了連云港市重點(diǎn)工程建設監督領(lǐng)導小組，并下設辦公室，對全市重點(diǎn)工程建設項目的監督實(shí)施統一領(lǐng)導。領(lǐng)導小組由市紀委副書(shū)記、監察局局長(cháng)任組長(cháng)，檢察、監察、審計、國資分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，成員由各單位相關(guān)處室負責人及擔負重點(diǎn)工程建設任務(wù)主管部門(mén)的紀檢組長(cháng)組成。 二是組建重點(diǎn)工程建設項目監督組。市重點(diǎn)工程建設監督領(lǐng)導小組從成員單位紀委、監察、檢察、審計、國資等部門(mén)抽調人員，組建重點(diǎn)工程建設項目監督組，具體負責對重點(diǎn)工程建設實(shí)施全程監督。近年來(lái)，我們先后組建了港口監督組，科教園區監督組，集中各方力量實(shí)施集中監督。 三是明確目標責任，確保各負其責。領(lǐng)導小組負責對全市重點(diǎn)工程建設監督工作的領(lǐng)導；協(xié)調重點(diǎn)工程建設中的突出矛盾；檢查指導監督工作的落實(shí)情況，確保“雙優(yōu)”工程目標的實(shí)現。派駐監督組發(fā)揮多部門(mén)參與的監督優(yōu)勢，對重點(diǎn)工程建設項目實(shí)施全方位的監督。同時(shí)，明確市紀委、市監察局派駐各部門(mén)、各系統的紀檢監察機構負責對所在部門(mén)、系統重點(diǎn)工程建設的日常督查，切實(shí)履行監督職責。參建單位內部監管部門(mén)也發(fā)揮自身的優(yōu)勢，承擔重點(diǎn)工程建設監督管理責任。 二、創(chuàng )新監督方法，構建重點(diǎn)工程建設監督雙軌運行機制 為充分發(fā)揮重點(diǎn)工程建設項目監督組的資源優(yōu)勢，我們探索實(shí)行駐點(diǎn)監督與巡查監督相結合的監督機制，不斷加大對重點(diǎn)工程監督的力度。 一是實(shí)行駐點(diǎn)監督制。市重點(diǎn)工程建設監督領(lǐng)導小組建的港口、科教園區監督組，分別派駐在港口、科教園區等項目相對集中的片區，對各個(gè)重點(diǎn)工程建設實(shí)施全程監督。2007年以來(lái)各派駐監督組，對疏港道路工程、25萬(wàn)噸級礦石碼頭工程、廟三突堤集裝箱碼頭工程、體育館、花果山大道等10個(gè)港口重大建設項目、19個(gè)科教園區重點(diǎn)工程建設項目實(shí)施了監督，參加招投標、資金使用管理、工程質(zhì)量管理、征地拆遷、設計變更等重點(diǎn)環(huán)節的監督活動(dòng)66項，發(fā)現并督促整改違法違規問(wèn)題36個(gè)，協(xié)助建章立制33個(gè)，督促簽訂廉政合同81份，協(xié)調解決矛盾問(wèn)題36起，較好地保證了工程建設順利進(jìn)行，受到工程參建單位的歡迎，也得到市委、市政府主要領(lǐng)導的充分肯定。 二是實(shí)行定期巡查制。對集中片區之外的交通、建設、水利等系統的重點(diǎn)工程實(shí)行定期巡查監督。巡查工作由領(lǐng)導小組辦公室統籌謀劃，兩個(gè)派駐監督組具體實(shí)施。巡查一般每季度一次，每次巡查結束后向領(lǐng)導小組寫(xiě)出巡查報告，遇有特殊事項及時(shí)匯報。2008年上半年，巡查組在對一水利重點(diǎn)工程建設項目巡查時(shí)，發(fā)現部分群眾阻工近一周，當時(shí)的氣候正值施工的黃金時(shí)節，建設、施工單位心急如焚。巡查人員迅速展開(kāi)調查，發(fā)現阻工的原因是鄉村挪用征地補償資金，導致群眾沒(méi)有及時(shí)領(lǐng)到補償款。對此，我們當即進(jìn)行督辦和查處。群眾領(lǐng)到了錢(qián)，工地恢復了正常。施工單位感激地說(shuō)：“沒(méi)有你們來(lái)巡查，工期保障不了，我們也要賠血本了，希望你們能常來(lái)！”。去年以來(lái)，領(lǐng)導小組辦公室共牽頭組織開(kāi)展了對交通、建設、水利等36項重點(diǎn)工程的5次巡查，發(fā)現并督促糾正違法違規問(wèn)題30多個(gè)，協(xié)調處理矛盾9起，避免經(jīng)濟損失近千萬(wàn)元。 三、堅持多措并舉，確保重點(diǎn)工程建設監督實(shí)效 一是健全監督機構工作制度。先后制訂了《關(guān)于對市重點(diǎn)工程建設項目監督暫行辦法》、《市重點(diǎn)工程建設項目派駐監督實(shí)施細則》、《市重點(diǎn)工程建設項目巡查實(shí)施細則》、《監督檔案管理辦法》、《監督投訴受理及查處制度》、《監督人員工作紀律》等規章制度，形成靠制度監督、按程序辦事、由紀律約束科學(xué)規范的監督模式。在監督中，注意通過(guò)看現場(chǎng)、查閱財務(wù)賬目及檔案資料、召開(kāi)座談會(huì )、走訪(fǎng)等形式，對工程建設情況進(jìn)行全面了解督查。對督查中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行通報，并指定專(zhuān)人跟蹤檢查整改情況，確保存在問(wèn)題分析到位、跟蹤督辦責任到位、整改措施落實(shí)到位。 二是構建建設工程腐敗預防體系。首先，抓好廉政工程宣傳教育。召開(kāi)全市重點(diǎn)工程建設監督工作會(huì )議，組織參與全市重點(diǎn)工程建設的中層以上干部廉政教育專(zhuān)題講座，市委常委、市紀委書(shū)記劉月科同志到會(huì )提出要求。各派駐監督組發(fā)揮跟蹤監督優(yōu)勢，采取以會(huì )代訓、專(zhuān)題教育、組織收看《立黨為公、執政為民先進(jìn)事跡報告》、組織參觀(guān)監獄等形式對建設單位、施工單位和監理單位黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，營(yíng)造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。其次，健全重點(diǎn)工程廉政建設制度體系。積極推行廉政合同制、質(zhì)量責任人檔案制、材料采供全面招標制與準入制、資金管理協(xié)議等制度，制定出臺了《連云港市工程建設領(lǐng)域不良行為防治辦法》，增強了重點(diǎn)工程廉政建設的預防力和保障力。第三，突出工程建設招投標、資金使用管理、工程質(zhì)量、征地拆遷、設計變更等關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)部位監督。今年以來(lái)，我們在監督中責成依法推翻招標結果2次、因施工質(zhì)量問(wèn)題返工3起，查處并督促糾正違規使用資金300多萬(wàn)元，另外，推動(dòng)新沂河50年一遇整治工程拆遷補償在全省率先實(shí)行監理制，受到省里肯定，從而有力地促進(jìn)了工程的管理。 三是加大建設工程案件查處力度。在監督檢查中，我們拓展積極受理有關(guān)投訴，注重發(fā)現案件線(xiàn)索，嚴肅查處各類(lèi)違紀違法案件，著(zhù)力凈化和規范重點(diǎn)工程建設市場(chǎng)。2008年年初，群眾舉報一市級部門(mén)負責的重點(diǎn)工程建設項目在土建工程招標時(shí)，存在明招暗定、虛假招標問(wèn)題，領(lǐng)導小組辦公室立即組織人員進(jìn)行調查，問(wèn)題查實(shí)后，迅速通報建設行政主管部門(mén)責令該部門(mén)糾正違法問(wèn)題，推翻中標結果，并對其實(shí)施了行政處罰；同時(shí)，市紀委監察局對該部門(mén)分管領(lǐng)導進(jìn)行了嚴肅處理，以儆效尤。工作中，我們在查處重點(diǎn)工程建設領(lǐng)域違法違規違紀等不良行為的同時(shí)，還結合執行《連云港市工程建設領(lǐng)域不良行為防治辦法》，將涉及不良行為的單位列入“黑名單”進(jìn)行網(wǎng)上公示，情節嚴重的將被限制準入本市建筑市場(chǎng)。近兩年，市重點(diǎn)工程監督機構受理群眾舉報并調查核實(shí)25件，紀檢監察機關(guān)發(fā)現案件線(xiàn)索3個(gè)，給予黨政紀處分2人；通過(guò)監督查實(shí)違法違規問(wèn)題并被列入“黑名單”進(jìn)行網(wǎng)上公示的單位3家，在重點(diǎn)工程建設市場(chǎng)起到了很好的警示和教育作用。 | 
