| 張智勇 近年來(lái)，棗陽(yáng)市紀委監察局把加強發(fā)展環(huán)境建設作為服務(wù)中心，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，提升區域經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力的一項重要工作來(lái)抓，牢固樹(shù)立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境就要抓效能，抓環(huán)境就要創(chuàng )名牌”的思想理念，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境在全省第一家通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認證，為市委、市政府實(shí)施開(kāi)放先導發(fā)展戰略，搶抓沿海產(chǎn)業(yè)轉移契機，大力開(kāi)展招商引資工作營(yíng)造了良好的外部環(huán)境，極大地激發(fā)了外地客商的投資熱情。去年以來(lái)，全市共引進(jìn)埠外資金15億多元，投資項目165個(gè)，其中計劃投資千萬(wàn)元的項目91個(gè)，一批國內外知名企業(yè)先后投資落戶(hù)棗陽(yáng)，為全市的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。 一、加強宣傳教育，為打造發(fā)展環(huán)境名牌營(yíng)造濃厚氛圍 一是廣泛宣傳教育，引導全民參與。在全市范圍內開(kāi)展以“人人都是棗陽(yáng)形象，處處都是投資環(huán)境”為主題的發(fā)展環(huán)境教育活動(dòng)。統一印制《棗陽(yáng)投資優(yōu)惠辦法》，向全市宣傳發(fā)放，使全市干部群眾都成為棗陽(yáng)發(fā)展環(huán)境的“宣傳員”。廣泛利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等宣傳媒體以及經(jīng)貿洽談等招商活動(dòng)，多方位展示棗陽(yáng)投資環(huán)境、歷史文化和人文優(yōu)勢，形成對外宣傳強勢，提高“投資到棗陽(yáng)、事事都順暢”的品牌影響力。二是部門(mén)公開(kāi)承諾，實(shí)施全民監督。要求市直32個(gè)與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設密切相關(guān)的單位，就優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進(jìn)行公開(kāi)承諾，接受廣大群眾的監督。三是明確行為規范，要求全民遵守。以市委、市政府名義，先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步治理和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》和《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規范行政執法行為的“七條禁令”》等，嚴格貫徹執行。 二、開(kāi)展效能監察，為打造發(fā)展環(huán)境名牌提升機關(guān)效能 市紀委監察局在全市組織開(kāi)展了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項效能監察活動(dòng)，進(jìn)一步深化“抓效能、創(chuàng )環(huán)境、促發(fā)展”的理念。專(zhuān)項監察的內容，主要是各單位落實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境制度規定和兌現招商引資優(yōu)惠政策以及采取的便商利民舉措情況等，具體包括各部門(mén)實(shí)施ISO9001質(zhì)量管理體系認證情況，行政審批制度改革情況，涉企收費、檢查、評比和處罰制度規定執行情況，推行政務(wù)公開(kāi)情況和機關(guān)作風(fēng)建設情況五個(gè)方面。同時(shí)，開(kāi)展效能評議。圍繞加強部門(mén)環(huán)境建設這個(gè)主題，建立由行政效率、法規政策、社會(huì )服務(wù)、收費環(huán)境、人員素質(zhì)等要素構成的評價(jià)指標體系，每年組織市人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及社會(huì )各界代表，對各部門(mén)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境效能情況進(jìn)行一次評議。評議的結果作為市委、市政府對各部門(mén)年度考核的重要內容，納入部門(mén)領(lǐng)導干部管理檔案，作為領(lǐng)導干部獎懲任免的重要依據。 三、實(shí)施質(zhì)量認證，為打造發(fā)展環(huán)境名牌提供科學(xué)標準 在全省率先將ISO9001質(zhì)量管理體系標準引入26個(gè)政府部門(mén)，通過(guò)職權清理和流程再造，科學(xué)界定和規范各個(gè)部門(mén)權力和行為，并對每個(gè)環(huán)節都規定了“誰(shuí)來(lái)辦”“怎么辦”“什么時(shí)間辦結”等，使行政審批的工作過(guò)程、工作質(zhì)量和工作時(shí)限等環(huán)節都處于嚴密的受控狀態(tài)，實(shí)現凡事有人負責、凡事有章可循、凡事都有記錄、凡事都有反饋、考核都有依據，從而達到“防錯于未然”。通過(guò)實(shí)施ISO9001發(fā)展環(huán)境質(zhì)量認證，各部門(mén)自覺(jué)地將質(zhì)量管理原則轉化為管理理念，將質(zhì)量管理標準內化為工作制度，將質(zhì)量管理程序轉換為工作流程，按照ISO9001質(zhì)量管理的要求，重新明確工作質(zhì)量目標，制定工作手冊，使新建的質(zhì)量管理體系既符合ISO9001質(zhì)量管理體系要求，又體現了政府工作的規律和特點(diǎn)，形成了“人人懂標準、處處用標準”的良好氛圍，部門(mén)行為更加標準和規范，行政不作為、亂作為的現象明顯減少。 四、完善制度規定，為打造發(fā)展環(huán)境名牌構建長(cháng)效機制 一是大力推行政務(wù)公開(kāi)制度。要求各部門(mén)都要在政府網(wǎng)絡(luò )、新聞媒體和本單位辦公場(chǎng)所顯著(zhù)位置、辦事窗口等公示行政審批辦事指南，包括審批事項名稱(chēng)、申請條件、辦事程序、辦結期限、需要提交的材料、收費依據和標準、申請人的權利和義務(wù)、監督方式等，方便群眾查詢(xún)、辦事。同時(shí)，市政府每年對行政審批事項進(jìn)行一次清理，并向社會(huì )公布，否則，各部門(mén)一律不得實(shí)施許可、審批。目前，全市政務(wù)公開(kāi)的推行面達到100%，行政審批事項由幾年前的1341項削減為現在的200多項。二是完善集中審批制度。按照“應進(jìn)必進(jìn)”的要求，將全市37個(gè)部門(mén)的280項行政審批事項全部納入市行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”辦理。三是規范行政事業(yè)性收費、罰款行為。每年年初，由市物價(jià)、財政部門(mén)對全市行政事業(yè)性收費的依據、項目、標準進(jìn)行重新核定，向社會(huì )公示。各部門(mén)進(jìn)企業(yè)收費必須出示由物價(jià)部門(mén)核發(fā)的《收費許可證》、《進(jìn)企業(yè)收費通知書(shū)》和《繳費登記卡》，未出示“一證一書(shū)一卡”的，企業(yè)有權拒絕。全市行政事業(yè)性收費一律按規定的下限執行。四是規范涉企檢查、處罰行為。除應急公務(wù)或突發(fā)事件，實(shí)行檢查后備案外，其它檢查都要事先報市政府法制辦審批。實(shí)行綜合執法，禁止對同一企業(yè)實(shí)施重復檢查和處罰，并實(shí)行首次不處罰，確需罰款的一律按下限執行。 五、強化責任追究，為打造發(fā)展環(huán)境名牌提供紀律保證 首先是加強督查。從全市聘請20名人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、黨外人士及其他方面的代表，分成5個(gè)督察小組，開(kāi)展經(jīng)常性的暗訪(fǎng)、督查活動(dòng)。對在查訪(fǎng)中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)提出改進(jìn)建議，責成部門(mén)限期辦理。其次是敢于“亮劍”。在市紀委監察局掛牌成立了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心，專(zhuān)門(mén)受理群眾的舉報投訴，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、造成惡劣影響的當事人，一律先停職、免職，再進(jìn)行調查處理。對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的單位和個(gè)人，除依據黨紀政紀條規給予紀律處分外，還要綜合運用批評教育、誡勉談話(huà)、通報批評、責令檢查、責令整改、調整工作崗位等多種組織措施進(jìn)行處理。近年來(lái)，全市共查處部門(mén)涉企案件9起，處分和處理違紀人員6名，通報批評4人，對單位一把手實(shí)施誡勉談話(huà)3人。（作者系棗陽(yáng)市委常委、市紀委書(shū)記） | 
