| 對中央和部分省市控制行政成本情況的調研 |
| [ 2010-04-13 ] |
| 中央紀委、監察部駐財政部紀檢組、監察局 近年來(lái)，我國行政成本增長(cháng)較快的現象已經(jīng)成為社會(huì )關(guān)注、中央關(guān)心的問(wèn)題，“降低行政成本”寫(xiě)進(jìn)了黨的十七大報告。行政成本究竟高在哪里，控制行政成本為什么這么難，這個(gè)難題怎樣破解？帶著(zhù)這些問(wèn)題，中央紀委、監察部駐財政部紀檢組、監察局會(huì )同財政部行政政法司、預算司等司局以及部分省市財政部門(mén)開(kāi)展了相關(guān)調研，主要情況如下： 我國的行政成本究竟高在哪里 根據2006年國家決算統計，全國財政支出4.04萬(wàn)億元，比2004年增長(cháng)42％，年均增長(cháng)率為19％。全國行政支出比2004年增長(cháng)33％，年均增長(cháng)率為15％。增速主要體現在人員經(jīng)費、公車(chē)費用、會(huì )議費、培訓費、招待和出國費、維修（護）費、物業(yè)和租賃費等幾個(gè)方面。 綜合分析，行政成本增長(cháng)較快的客觀(guān)原因主要有：第一，經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)上漲等因素帶來(lái)的合理性增長(cháng)。同時(shí)，隨著(zhù)科技進(jìn)步，黨政機關(guān)辦公模式逐步向電子化、網(wǎng)絡(luò )化方向發(fā)展，辦公條件逐步改善，辦公費用大幅增長(cháng)。第二，經(jīng)費渠道調整帶來(lái)的合理性增長(cháng)。行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理后，相關(guān)黨政機關(guān)原用行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入在預算外安排的支出相應由預算安排。第三，政策性增支帶來(lái)的合理性增長(cháng)。 主觀(guān)原因及一些不合理因素：各級黨政機關(guān)超級別、超標準、超編制配車(chē)現象普遍，公車(chē)私用現象嚴重；各種會(huì )議開(kāi)支增大；公款接待、以培訓為名變相搞福利、以出國（境）考察學(xué)習為名變相旅游的問(wèn)題比較突出；違規修建樓堂館所，超標準豪華裝修和裝備，同時(shí)還存在損失浪費和黨政機關(guān)國有資產(chǎn)配置不合理等問(wèn)題。 另外，需要引起注意和研究解決的是，我國行政支出總量上不僅增長(cháng)較快，而且結構上也不合理。從政府級次上看，省級以上經(jīng)費保障水平較高，而地市以下特別是縣、鄉兩級則相對較低；從區域分布上看，東部發(fā)達地區經(jīng)費保障水平較高，而中西部地區則相對較低?？紤]有增有減、有保有壓的需要，將過(guò)去一直講的“降低行政成本”提法改為“控制行政成本”似更為科學(xué)。 控制行政成本難在哪里 近年來(lái)，中央和地方都采取諸多措施來(lái)控制行政成本，然而效果并不明顯?？刂菩姓杀揪烤闺y在哪里？我們認為主要體現在“五難”： 一是難在少數領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的帶頭作用發(fā)揮得不好，導致一些問(wèn)題屢禁不止。如2008年審計署審計報告披露，在中央要求各部門(mén)厲行節約和加強公務(wù)出國（境）管理的同時(shí)，仍有少數中央部門(mén)和單位會(huì )議費和公務(wù)出國費的管理不夠嚴格。雖然中央對公車(chē)配備的標準、范圍有明確規定，但一些地方和部門(mén)以種種名目變相配車(chē)，有的縣一級委辦局的領(lǐng)導都有專(zhuān)車(chē)，還有一些地方和部門(mén)以種種名目變相配車(chē)。 二是難在機構臃腫，財政供養人員減不下來(lái)，導致剛性支出居高不下。改革開(kāi)放以來(lái)，我國先后進(jìn)行了四次大的機構改革，但仍未走出“精簡(jiǎn)－膨脹－再精簡(jiǎn)－再膨脹”的惡性循環(huán)。改革后的政府序列雖然數量減少，行政編制得到嚴格控制，但事業(yè)編制管理仍然偏松，此增彼減，財政供養人員總量和財政支出并沒(méi)下降。另外，一些黨政機關(guān)除了編制內增人外，還超編制增人，對于超編人員，為保證有關(guān)部門(mén)的運轉，財政同樣要安排經(jīng)費，增加了大量的人員支出。 三是難在部門(mén)預算缺少法律支撐，剛性不強，導致預算約束弱化。部門(mén)預算理應是從源頭上控制行政成本的有效手段，雖然推行部門(mén)預算改革已近十年，但由于改革的配套措施還不完善，部門(mén)預算在控制行政成本中的作用并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。之所以出現這種情況，其一是預算法規約束力不強且嚴重滯后。其二是預算編制不夠細化，預算執行不嚴格，預算隨意追加、頻繁調整。其三是預算編制、執行、監督相互脫節，處罰力度不大。其四是國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線(xiàn)”管理等財政改革還需要不斷完善。 四是難在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收支尚不規范，導致畫(huà)地為牢、各自為政。我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理起步較晚，法律層次較低，給資產(chǎn)收支的規范化管理工作帶來(lái)一定影響。同時(shí)，資產(chǎn)底數不清、管理體制不順等問(wèn)題仍十分突出。少數一些行政事業(yè)單位私設“小金庫”，資源配置不合理，助推了行政成本的提高，攪亂了收入分配秩序。 五是難在行政成本概念不清，沒(méi)有統一口徑，導致控制行政成本形不成系統工程。 控制行政成本的幾點(diǎn)建議 控制行政成本是一項系統工程，不是哪一個(gè)部門(mén)能夠單獨解決的，必須依靠行政管理體制、預算和資產(chǎn)管理制度、績(jì)效評價(jià)考核制度、領(lǐng)導干部職務(wù)消費等多項改革的綜合作用，必須依靠中央的堅強領(lǐng)導，各職能部門(mén)協(xié)調配合，統一規劃，多管齊下，先易后難，分步實(shí)施。具體建議如下： 第一，抓領(lǐng)導機制和工作規劃。建議中央實(shí)施“控制行政成本系統工程”，明確各部門(mén)責任分工，由責任部門(mén)按近、中、遠期目標制定工作規劃，組織實(shí)施，并對地方工作進(jìn)行督導。 第二，抓法律支持和制度規范。加快控制行政成本的相關(guān)立法進(jìn)程和制度建設。一是加快行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理條例的修訂和實(shí)施細則的制定。進(jìn)一步明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用制度加以完善，對收支及存量資產(chǎn)的調撥、使用、處置進(jìn)行全面規范。二是加快《預算法》的修訂。為部門(mén)預算提供強有力的法律支撐，進(jìn)一步明確預算單位的責任和義務(wù)以及預算編制、執行、監督相互聯(lián)系和制約的工作機制。三是以立法的形式對機構設置、領(lǐng)導職數、人員編制列出剛性規定。嚴格機構增設和編制增擴的審核程序，逐步實(shí)現機構設置和編制管理工作的法制化。四是整合各種厲行節約、控制支出的文件規定，擇機制定《黨政機關(guān)運行成本管理暫行條例》，對樓堂館所、出國管理等列出剛性規定，著(zhù)眼于建立長(cháng)效機制。 第三，抓預算管理和執行約束。一是建議由財政部預算司、行政政法司牽頭組成課題組，抓緊研究，明確行政成本的內涵和外延，統一口徑和指標評價(jià)體系，并按照有利于控制行政成本的需要進(jìn)行政府收支科目的調整和完善。二是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預算管理和財務(wù)管理的有效結合。三是進(jìn)一步調整支出結構，保障重點(diǎn)支出，壓縮彈性支出，科學(xué)轉移支付，有效緩解中西部地區基層黨政機關(guān)經(jīng)費困難等問(wèn)題。四是進(jìn)一步提高部門(mén)預算的剛性，強化預算約束，推進(jìn)預算公開(kāi)，加強績(jì)效考評。五是和部門(mén)預算改革、國庫集中收付制度改革、“收支兩條線(xiàn)”管理改革、政府采購制度改革以及規范津貼補貼、治理“小金庫”工作有機結合。 第四，抓深化改革和專(zhuān)項治理。一是深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉變政府職能，堅持精兵簡(jiǎn)政。繼續推進(jìn)黨政機關(guān)精簡(jiǎn)機構，減少領(lǐng)導職數，嚴控增編、超編等。同時(shí)，加快事業(yè)單位改革，推行向市場(chǎng)購買(mǎi)服務(wù)，從根本上控制財政供養人員的增長(cháng)。二是漸次推進(jìn)公車(chē)管理改革。區別不同情況，采用不同的政策。嚴肅公務(wù)用車(chē)配車(chē)法規制度，對黨政機關(guān)有條件實(shí)行車(chē)改的要積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)貨幣化改革，尚不具備車(chē)改條件的要嚴格配車(chē)范圍和標準，完善統一保險、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修制度，推行公車(chē)牌照，方便群眾監督，減少公車(chē)私用。三是推進(jìn)會(huì )議管理改革。嚴格會(huì )議審批制度，控制會(huì )議數量、規模、標準，推行視頻會(huì )議，嚴禁舉辦或申辦徒有虛名的國際會(huì )議。四是推進(jìn)黨政機關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革，整合資源，逐步推向市場(chǎng)。五是對公務(wù)接待、出國考察培訓、達標評比表彰、修建樓堂館所等進(jìn)行專(zhuān)項治理。 第五，抓作風(fēng)建設和監督檢查。一是要進(jìn)一步提高對控制行政成本重要意義的認識，要使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部充分認識到行政成本居高不下的背后是效率的低下、是腐敗的滋生、是對黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的侵蝕，因此必須作為一項政治任務(wù)抓緊抓好。二是要堅持控制行政成本從領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部做起的理念。要求地方做到的，中央國家機關(guān)首先要做到；要求廣大黨員干部做到的，領(lǐng)導干部首先要做到。三是要進(jìn)一步強化黨政機關(guān)節儉節能意識，堅持節儉辦事，加強建筑節能，推行政府節能采購，全面推動(dòng)節約型機關(guān)建設。四是要把控制行政成本納入各級黨政領(lǐng)導目標考核體系，和干部的選拔使用掛鉤。五是加強對控制行政成本工作的監督檢查，同時(shí)推進(jìn)行政成本的公開(kāi)透明，加強社會(huì )監督。紀檢、審計和財政監督部門(mén)密切配合，對違法違規行為堅決查處。 （中國廉政網(wǎng)——中國紀檢監察報） |
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