4月29日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)鄉村振興促進(jìn)法，6月1日起施行。在脫貧攻堅目標任務(wù)全面完成、三農工作重心歷史性轉向全面推進(jìn)鄉村振興的特殊時(shí)點(diǎn)、關(guān)鍵節點(diǎn)，出臺鄉村振興促進(jìn)法，恰逢其時(shí)、意義重大。學(xué)好、用好、宣傳好鄉村振興促進(jìn)法，是當前一項重要任務(wù)。
對安徽實(shí)施鄉村振興戰略的價(jià)值影響
鄉村振興促進(jìn)法對鄉村振興實(shí)施提供了各方面法治保障。為解決安徽省當前鄉村振興工作存在的短板、弱項、機制等問(wèn)題，提供了法律支撐。
為健全鄉村振興工作機制提供了法律支撐。當前，安徽省鄉村振興工作機制還存在一些問(wèn)題。一是五級書(shū)記抓三農機制在基層、在少數地方?jīng)]有很好落實(shí)。三農工作是打基礎、利長(cháng)遠的工作，短期內很難帶來(lái)大的政績(jì)和經(jīng)濟效益，導致一些地方黨委、政府重視程度不高。二是黨委農村工作部門(mén)職能作用發(fā)揮不足。安徽和全國一樣，黨委農辦設在農業(yè)農村部門(mén)，省市縣三級農辦主任都是由農業(yè)農村部門(mén)主要負責人兼任，越到基層，協(xié)調、指導、推動(dòng)、督導的職能越弱。三是對三農督導考核缺乏約束和激勵。目前， 對基層三農工作的考核指標泛化，督導弱化，激勵機制不健全，考核激勵“指揮棒”作用尚未完全發(fā)揮。鄉村振興促進(jìn)法的頒布施行，為安徽省強化五級書(shū)記抓鄉村振興的工作機制，充實(shí)黨委農辦力量，強化農辦統籌協(xié)調職能，發(fā)揮考核激勵“指揮棒”作用，提供了法律支撐。
為落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”提供了法律支撐。從安徽省看，“四個(gè)優(yōu)先”的保障機制在基層、在有些地方并沒(méi)有很好建立。在發(fā)債上，2020年全省發(fā)行農林水利專(zhuān)項債147.6億元，占全省專(zhuān)項債總規模的9.9%；2019年只占到3.5%。在信貸資金投入上，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問(wèn)題仍然是主要制約瓶頸。在農業(yè)用地上，隨著(zhù)農業(yè)現代化水平不斷提升，設施農業(yè)生產(chǎn)日益增多，用地面臨新的情況和需求，設施農業(yè)用地難問(wèn)題比較突出。在農村公共服務(wù)上，農村基礎設施不足、公共服務(wù)落后是農民群眾反映最強烈的民生問(wèn)題，也是城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分最直觀(guān)的體現。鄉村振興促進(jìn)法的頒布施行，為安徽省落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”，提供了法律支撐。
為推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合提供了法律支撐。近年來(lái)，安徽省不斷提升農產(chǎn)品供給能力，深化農村改革，推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取得了積極成效。但是，由于農業(yè)投入大、風(fēng)險大、周期長(cháng)、見(jiàn)效慢，各地長(cháng)期以來(lái)在解決農業(yè)農村問(wèn)題上，習慣等政府性項目、資金的路徑依賴(lài)還沒(méi)有徹底改變，涉農市場(chǎng)主體整合資源能力不足，市場(chǎng)活力釋放還不夠。鄉村振興促進(jìn)法的頒布施行，為用市場(chǎng)的邏輯謀事、用資本的力量干事、用平臺思維做發(fā)展乘法、用生態(tài)思維優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，提供了法律支撐。
為統籌城鄉融合發(fā)展提供了法律支撐。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，安徽省在統籌城鄉發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮化方面取得了顯著(zhù)進(jìn)展，但城鄉要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問(wèn)題依然突出，特別是在三農發(fā)展中，錢(qián)從哪里來(lái)、人到哪里去、用地怎么管，這三大難題仍有待破題。鄉村振興促進(jìn)法的頒布施行，為推動(dòng)城鄉要素有序流動(dòng)，強化公共資源均衡配置，統籌城鄉融合發(fā)展，提供了法律支撐。
為推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展提供了法律支撐。安徽省農業(yè)綠色發(fā)展循環(huán)利用走在全國前列，但是，也還存在一些突出問(wèn)題，農業(yè)面源污染治理任務(wù)依然比較嚴重，農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染修復難度大，農村廁所、垃圾、污水“三大革命”和村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規劃建設提升“三大行動(dòng)”任務(wù)十分艱巨，長(cháng)江十年禁漁長(cháng)效機制有待健全，水產(chǎn)養殖尾水處理有待強化。近期，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察反饋的問(wèn)題再次給安徽省敲響了警鐘，農業(yè)綠色發(fā)展任重道遠。推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展，就是要強化農業(yè)資源保護，強化農業(yè)面源污染防治，強化綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品有效供給。鄉村振興促進(jìn)法的頒布施行，為進(jìn)一步發(fā)揮安徽省生態(tài)優(yōu)勢，加強農業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，堅決讓生態(tài)綠色成為安徽發(fā)展的底色，提供了法律支撐。
以鄉村振興促進(jìn)法為準繩，努力打造鄉村振興安徽樣板
鄉村振興促進(jìn)法正式施行后，安徽在全省農業(yè)農村系統深入開(kāi)展宣傳貫徹落實(shí)工作，同時(shí)結合送法下鄉，讓法律進(jìn)村入戶(hù)、家喻戶(hù)曉。在吃透法律精神的基礎上，重點(diǎn)抓好運用，做到依法治農、依法興農。
依法推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接。主要抓好三個(gè)方面工作。一是做好“四個(gè)銜接”。做好規劃銜接、政策銜接、力量銜接、考核銜接。二是抓好“三類(lèi)推進(jìn)”。鄉村振興促進(jìn)法在總則中明確，堅持因地制宜、規劃先行、循序漸進(jìn)，順應村莊發(fā)展規律，根據鄉村的歷史文化、發(fā)展現狀、區位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎分類(lèi)推進(jìn)。安徽省對104個(gè)縣（市、區）分三類(lèi)，梯次有序推進(jìn)。三是抓好三項工作。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現和響應機制。鞏固“兩不愁三保障”成果。抓好鄉村產(chǎn)業(yè)，繼續實(shí)施“四帶一自”特色種養業(yè)提升行動(dòng)，補齊脫貧地區技術(shù)、銷(xiāo)售、冷鏈等短板，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
依法扛穩糧食生產(chǎn)責任。安徽始終把糧食生產(chǎn)作為三農工作的頭等大事，努力穩面積、穩產(chǎn)量、提質(zhì)量、提效益。一是把任務(wù)落下去。今年目標是糧食種植面積10945萬(wàn)畝、總產(chǎn)803.8億斤。安徽省把任務(wù)分解落實(shí)到各市縣，納入政府目標考核和一號文件督查，實(shí)行定期督導，確保如期完成。二是把效益提上來(lái)。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食生產(chǎn)和訂單生產(chǎn)，推廣“按圖索糧”電子地圖。當前要抓好全省2680萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、43個(gè)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥整建制鄉鎮、400個(gè)萬(wàn)畝示范片建設，落實(shí)訂單面積1825萬(wàn)畝；著(zhù)力提升糧食單產(chǎn)，不斷提升糧食生產(chǎn)技術(shù)水平；大力培育壯大糧食加工龍頭企業(yè)，著(zhù)力發(fā)展縣域糧食加工集群。三是把基礎夯牢實(shí)。打造種業(yè)強省，建設1家國家級種質(zhì)資源庫、50個(gè)省級農業(yè)種質(zhì)資源保護場(chǎng)，培育20個(gè)突破性品種。大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，2020年農作物耕種收綜合機械化率達到81%以上，比全國高10個(gè)百分點(diǎn)，今年將達82%。扎實(shí)推進(jìn)高標準農田建設，今年將新建高標準農田500萬(wàn)畝，畝均建設標準由1500元提高到2250元。
依法大力發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，安徽把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉村振興的重要任務(wù)，圍繞“一縣一業(yè)（特）”“一鄉一品”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )建，深入推進(jìn)“三產(chǎn)”融合、“三加”遞進(jìn)（初加工、深加工、農業(yè)廢棄物加工）、“三品”聯(lián)動(dòng)（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造），鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。今年，安徽省初步提出綠色食品產(chǎn)業(yè)“10555行動(dòng)方案”，“10”，即重點(diǎn)打造10個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達1000億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（稻米、小麥、玉米、生豬、家禽、水產(chǎn)、中藥材、蔬菜、林特、茶葉）。第一個(gè)“5”為走好五大路徑：土地規?；?、組織企業(yè)化、服務(wù)社會(huì )化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、技術(shù)現代化。第二個(gè)“5”為抓好五大載體：一縣一業(yè)（一鄉一品）、農產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”工程、“158”長(cháng)三角綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設、綠色食品原料基地、各類(lèi)現代農業(yè)園區。第三個(gè)“5”為做好五大賦能：招引賦能、數字賦能、綠色賦能、品牌賦能、金融賦能。
依法有效實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面展開(kāi)：一是抓好農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。重點(diǎn)是開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，實(shí)現農村生活垃圾基本得到無(wú)害化處理，農村衛生廁所基本普及，農村生活污水治理率達30%以上；建設4000個(gè)美麗鄉村中心村。今年要改廁40萬(wàn)戶(hù)以上，農村生活垃圾無(wú)害化處理率達到75%，新建設美麗鄉村中心村767個(gè)。二是加強農村基礎設施建設。主要是水、電、路、氣、網(wǎng)。今年將緊扣省委一號文件確定的任務(wù)，協(xié)調有關(guān)部門(mén)實(shí)施好3000公里農村公路、新一輪農村電網(wǎng)升級改造、農村住房質(zhì)量提升等一批工程項目。三是提升農村公共服務(wù)水平。安徽將協(xié)調推進(jìn)智慧學(xué)校建設，實(shí)施村衛生室標準化建設民生工程，今年鄉村中小學(xué)智慧學(xué)校覆蓋率提高到72%，改善40%的村衛生室基礎設施條件。完善統一的城鄉居民基本養老保險制度，提高村級綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率，不斷提升公共服務(wù)均等化水平，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，開(kāi)展鄉村春晚等群眾文化活動(dòng)。
依法全面深化農村改革。安徽省將繼續秉持“改革創(chuàng )新、敢為人先”的小崗精神，全力推進(jìn)農村各項改革。一是深化農村承包地“三權分置”改革。穩定承包權方面，當前的重點(diǎn)是抓好天長(cháng)市、旌德縣第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年部級試點(diǎn)。放活經(jīng)營(yíng)權方面，重點(diǎn)是健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)體系，健全面向小農戶(hù)的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，將小農戶(hù)納入現代農業(yè)發(fā)展軌道。二是穩慎推進(jìn)農村宅基地改革。重點(diǎn)抓好農業(yè)農村部確定的1市11縣（市、區）農村宅基地改革試點(diǎn)、18個(gè)農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)縣改革工作。三是抓好“兩改革一發(fā)展”。鞏固農村集體產(chǎn)權制度改革成果。推進(jìn)“三變”改革，到去年末，開(kāi)展“三變”改革的村（居） 達10812個(gè)、占總村數的68%，今年“三變”改革的村要達到70%。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，2020年集體經(jīng)濟強村達1313個(gè)、占總村數的8.6%，今年新增集體經(jīng)濟強村150個(gè)以上、總數達9%以上。四是激活農業(yè)農村發(fā)展主體?！笆奈濉逼陂g，安徽要大力培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，抓好農村產(chǎn)業(yè)帶頭人培育，增強微觀(guān)主體發(fā)展活力。今年家庭農場(chǎng)達15萬(wàn)個(gè)以上、農民合作社達11萬(wàn)個(gè)以上，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人1萬(wàn)人。
依法加強和改進(jìn)鄉村治理。一是強化黨建統領(lǐng)，健全鄉村治理體系。推進(jìn)農村黨組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織“戰斗堡壘”作用，持續抓黨建促鄉村振興。以自治增活力，引導村民通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，讓農民自己“說(shuō)事、議事、主事”。以法治強保障，推廣一村（社區）一法律顧問(wèn)制度，提高村民法律意識。以德治揚正氣，通過(guò)村規民約、村民道德公約等形式，引導農民愛(ài)黨愛(ài)國、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。二是強化示范帶動(dòng)，深入開(kāi)展鄉村治理試點(diǎn)示范創(chuàng )建。目前，安徽省有全國鄉村治理示范縣6個(gè)、示范鄉鎮5個(gè)、示范村50個(gè)，省級鄉村治理示范縣20個(gè)、示范鄉鎮99個(gè)、示范村1217個(gè)。今年，新創(chuàng )建一批全國、全省鄉村治理示范村鎮，通過(guò)選樹(shù)推廣，擴大示范效應?？偨Y好鄉村治理典型范例，推廣金寨振風(fēng)超市等鄉村治理“積分制”“清單制”做法。推進(jìn)鄉村治理數字化。三是強化固本培元，加強新時(shí)代農村精神文明建設。弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。在鄉村深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。深入挖掘、繼承創(chuàng )新優(yōu)秀傳統鄉土文化。持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，發(fā)揮道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )等作用。辦好中國農民豐收節安徽慶?；顒?dòng)。
作者盧仕仁系安徽省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長(cháng)
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