2019年3月21日，菏澤市生態(tài)環(huán)境局執法人員現場(chǎng)檢查發(fā)現，鄆城縣歐亞專(zhuān)用車(chē)有限公司生產(chǎn)車(chē)間焊接煙氣未經(jīng)焊接煙氣凈化裝置處理直接無(wú)組織排放；噴漆車(chē)間正在使用，但噴漆車(chē)間廢氣治理設施停止運行，廢氣治理設施未按要求裝置過(guò)濾棉和活性炭。該單位以不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物的行為，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款的規定。依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（三）項的規定，菏澤市生態(tài)環(huán)境局責令該單位立即改正違法行為，于4月15日對其下達《行政處罰決定書(shū)》，處罰款拾萬(wàn)元，并移送公安機關(guān)調查處理。【 案件二 】
1月31日起，常州市新北生態(tài)環(huán)境局對萊依特化工（常州）有限公司多次檢查發(fā)現，該公司將廢氣焚燒爐溫控顯示零點(diǎn)溫度上調約500℃，生產(chǎn)時(shí)溫控顯示面板顯示溫度1100℃左右，實(shí)際焚燒溫度僅600℃至700℃。2月22日，常州市新北生態(tài)環(huán)境局下達查封決定，對該公司車(chē)間反應釜及反應釜配套柜進(jìn)行查封。5月20日，常州市新北生態(tài)環(huán)境局下達行政處罰決定，責令該公司立即改正違法行為，處罰款70萬(wàn)元，并將案件移送公安機關(guān)。《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條：
通過(guò)不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物，包括以下情形：（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過(guò)處理設施，直接排放的；（二）非緊急情況下開(kāi)啟污染物處理設施的應急排放閥門(mén)，將部分或者全部污染物直接排放的；（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設施的中間工序引出直接排放的；（四）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過(guò)程中，停止運行污染物處理設施的；（五）違反操作規程使用污染物處理設施，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的；（六）污染物處理設施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的；從結果上看：污染物不經(jīng)過(guò)法定排放口，直接排放的。
或
從行為上看：由主觀(guān)上的不作為或客觀(guān)上的過(guò)失，致使污染處理設施不能正常發(fā)揮處理作用。
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已經(jīng)罰了款，為什么還要移送公安機關(guān)？
《中華人民共和國環(huán)境保護法》（主席令第9號）第六十三條：
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責令停止建設，拒不執行的；（二）違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的；（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的；廣西華怡紙業(yè)有限公司在2019年3月12日，在其廢水、廢氣排放口比對監測中，廢水排放口自動(dòng)監測儀化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮比對監測結果均不合格。同時(shí)，煙氣排放口自動(dòng)監測儀流速和氮氧化物比對監測結果均不合格。根據《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條第（二）項：對華怡紙業(yè)水污染物排放自動(dòng)監測設備不正常運行處以罰款三萬(wàn)五千整；對大氣污染物排放自動(dòng)監測設備不正常運行處以罰款三萬(wàn)五千整。以上罰款共計七萬(wàn)整。 哪些情形算“自動(dòng)監測設備不正常運行”？
《上海市污染源自動(dòng)監控設施運行監管和自動(dòng)監測數據執法應用的規定》：
排污單位有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照有關(guān)自動(dòng)監控設施不正常運行的規定予以處罰：- 未按技術(shù)規范進(jìn)行維護，環(huán)境監測部門(mén)抽檢時(shí)比對監測或者使用標準物質(zhì)、質(zhì)控樣試驗結果不符合考核指標要求的；
- 排污單位生產(chǎn)工況、污染治理設施運行與自動(dòng)監測數據相關(guān)性異常的；
- 數據采集率不滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)要求的；
- 其他原因造成的自動(dòng)監測設備不正常運行的情況。
【 案件四 】
2019年3月，豐臺區生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合公安、水務(wù)部門(mén)對北京奧潔康餐具消毒有限公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查，發(fā)現該單位生產(chǎn)廢水通過(guò)PVC管道經(jīng)一次、二次沉淀池，最終排至廠(chǎng)區北側的污水蓄水池內。
執法人員要求現場(chǎng)排空2個(gè)沉淀池后，發(fā)現一次沉淀池的部分和二次沉淀池全部未做防滲處理。依據《中華人民共和國水污染防治法》相關(guān)規定，豐臺區生態(tài)環(huán)境局對該公司處以十萬(wàn)元的罰款，并將該案件移送區公安部門(mén)。目前，相關(guān)負責人已被行政拘留。
污水池不做防滲，會(huì )被罰款、拘留？
《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條
《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規定的通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監管的方式違法排放污染物，是指通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監管的方式違法排放污染物：暗管是指通過(guò)隱蔽的方式達到規避監管目的而設置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道；滲井、滲坑是指無(wú)防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；「環(huán)保設施運行主要合規風(fēng)險」
（本文僅對環(huán)保設施運行使用環(huán)節的法律風(fēng)險進(jìn)行列舉）【 污染治理設施運行基本原則 】
向大氣排放污染物的單位，其大氣污染物處理設施必須保持正常使用。大氣污染物處理設施因維修、故障等原因不能正常使用的，排污單位應當采取限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，確保其大氣污染物排放達到規定的標準，并立即向區生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告。（《上海市大氣污染防治條例》第24條）2、“與生產(chǎn)同步，環(huán)保停生產(chǎn)?！?/strong>VOCs廢氣收集處理系統應與生產(chǎn)工藝設備同步運行。VOCs廢氣收集處理系統發(fā)生故障或檢修時(shí)，對應的生產(chǎn)工藝設備應停止運行，待檢修完畢后同步投入使用；生產(chǎn)工藝設備不能停止運行或不能及時(shí)停止運行的，應設置廢氣應急處置設施或采取其他替代措施。（《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》10.1.2）各單位應當加強對生產(chǎn)設施和污染物處理設施的保養、檢修，采取措施防止大氣污染事故的發(fā)生。（《上海市大氣污染防治條例》第26條）01. 建立環(huán)保設施（含自動(dòng)監控設施）臺賬
- 建立本部門(mén)/車(chē)間的環(huán)保設施臺賬；
- 環(huán)保設施應設置標示：設備編號、流體走向等。
- 明確污染治理設施關(guān)鍵運行參數的控制窗口；
- 制定污染治理設施運行作業(yè)指導書(shū)。
【 污染防治設施需暫停運行怎么辦？】
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條：防治污染的設施應當符合批準的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。環(huán)境保護設施需要維護、維修或者出現故障而暫停使用的，應當立即向市或者區環(huán)保部門(mén)報告，并停止相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。排污單位需要拆除或者閑置環(huán)境保護設施的，應當在拆除或者閑置三十日前，報市或者區環(huán)保部門(mén)同意。- 閑置、拆除大氣污染物處理設施，且有排放行為的，適用逃避監管的處罰規定（罰款10～100萬(wàn)元） 。
- 閑置、拆除大氣污染物處理設施，且未向環(huán)保部門(mén)報告，則視為逃避監管（罰款10～100萬(wàn)元） 。
- 閑置、拆除大氣污染物處理設施，報告了，但未經(jīng)同意擅自拆除或者閑置環(huán)境保護設施的，按《上海市環(huán)境保護條例》處罰（2～20萬(wàn)元）。
生產(chǎn)設施也應建立并維護臺賬：
工業(yè)涂裝企業(yè)應當使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料，并建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量。臺賬保存期限不得少于三年。（《大氣污染防治法》第46條）
2-2【 自行監控設施層面 】
01. 建立運維規章
- 與第三方運維商約定運維規章、匯報制度及績(jì)效考評要求。
- 自動(dòng)檢測信息每月導出存檔，臺賬信息定期向主管部門(mén)匯總；
- 企業(yè)應定期檢查第三方運維商的運行狀態(tài)，依據運維規章對其考評。
一、數據異常：及時(shí)提交報告
企業(yè)可委派企業(yè)內部人員或委托第三方每個(gè)工作日對上傳的在線(xiàn)數據進(jìn)行審核，應當在每日12:00前通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)指定平臺，提交前一自然日數據異常原因分析報告，分析數據出現問(wèn)題的原因，以便政府環(huán)境監測部門(mén)進(jìn)行核實(shí)。- 自動(dòng)監控設施發(fā)生故障不能正常使用的，排污單位應當在故障發(fā)生后12小時(shí)內向有管轄權的生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告，并及時(shí)檢修，保證在5個(gè)工作日內恢復正常運行；因特殊情況無(wú)法在5個(gè)工作日內恢復正常使用的，應在規定期限內向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告。
- 自動(dòng)監測設備停運期間，排污單位應當按照有關(guān)技術(shù)規范，采用手工自行監測等方式，對污染物排放狀況進(jìn)行監測，并向有管轄權的環(huán)境保護部門(mén)報送監測數據。數據報送每天不少于4次，間隔不得超過(guò)6小時(shí)。
- 自動(dòng)監測設備需拆除、閑置的，排污單位應當在拆除或閑置三十日前向有管轄權的生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告，經(jīng)同意后方可實(shí)施。
【 自行監控設施臺賬管理 】
信息來(lái)源：?？薊HS顧問(wèn)、環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)2
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